蘇綽的「頂層設計」

蘇綽是武功人，字令綽，出身官宦世家。「博覽群書，尤善算術。」（《周書·蘇綽傳》）他的一個從兄蘇讓出任汾州刺史，西魏的實際執政者宇文泰問其家裡還有誰堪任官職，蘇讓就推薦了蘇綽。於是，蘇綽被召為行台郎中。但是，很可能宇文泰也就是說說而已，沒把這位新來的郎中當回事，一年多並未重用他。蘇綽似乎也沒有主動向高層靠攏的跡象，而是把自己的才能用在基礎工作上，以主要精力從事公文格式的設計和規範。也許是這種格式化標準化的工作過於瑣細，使宇文泰覺得蘇綽不過如此，所以，儘管「台中咸稱其能」，而宇文泰並未放在心上。

轉機來自於一次大臣奏對。宇文泰有一天同行台僕射周惠達商量事情，周惠達不能應對，請求外出商議，返回後則說得頭頭是道，正中宇文泰下懷，就問他出去同誰商議的？周惠達告知是蘇綽，並順著宇文泰的問話，推薦蘇綽有「王佐之才」。由此，蘇綽的名聲再次上達最高當局。但重視歸重視，並未當面懇談，宇文泰依然把蘇綽當做文人看待，令其轉任著作佐郎。

宇文泰真正開始賞識蘇綽，是在一次去昆明池觀魚途中。昆明池在長安城西，是漢武帝時開鑿的，附近有不少西漢古迹。宇文泰問周圍大臣相關歷史典故，誰也說不清楚。有人提議，蘇綽「博物多通」，讓他來解釋。這一下，蘇綽得到了進言機會，滔滔不絕，從「天地造化之始」，到「歷代興亡之跡」，侃侃而談，應對如流。宇文泰聽得高興，竟然放棄了釣魚，說了一路。回府後還不盡興，留下蘇綽，君臣對話，通宵達旦，很有點像秦孝公見了商鞅那樣。「留綽至夜，問以治道，太祖卧而聽之。綽於是指陳帝王之道，兼述申韓之要。太祖乃起，整衣危坐，不覺膝之前席。語遂達曙不厭。」天亮上朝後，宇文泰立即任命蘇綽為大行台左丞，參典機密。此時，宇文泰的上面還有一位名義上的西魏皇帝，他以大將軍兼宰相的身份掌控實權。蘇綽的職務，相當於宰相府的辦公廳主任。

蘇綽在西魏中樞，一開始並未大刀闊斧全面改革，而是先整頓行政管理，建立規範的制度和流程。據史書記載，他這期間做的主要工作為「始制文案程式，朱出墨入，及計帳、戶籍之法」，即建立公文製作與運行處理規範，建立財物賬簿記錄核算規範，建立戶籍租稅管理規範。這些制度，對國家管理具有基礎建設性質。雖然蘇綽的具體措施已經不得其詳，然而就憑財務記錄用黑色表示收入、用紅色表示支出這一創舉，就可看出其價值所在。沒有對行政管理的豐富經驗和縝密思考，是無法想到這種記賬方法的。其後，蘇綽參與了西魏與東魏北齊對抗的重要軍事決策，因功封爵，食美陽縣五百戶，職務也被提升為大行台度支尚書，領著作，兼司農卿，主管財政、文化、農業。

宇文泰來自鮮卑少數民族，出身於武川軍人，他以尚書僕射出掌關西大行台起家，最終以大將軍兼尚書令執掌西魏大政。在同東魏、南朝的拼爭中，宇文泰本來處於劣勢。但他勵精圖治，國勢日興。西魏剛剛建國的大統元年（535年），宇文泰就著力刷新政治，革除舊弊。「太祖以戎役屢興，民吏勞弊，乃命所司斟酌今古，參考變通，可以益國利民便時適治者，為二十四條新制，奏魏帝行之。」（《周書·文帝紀》）經過十年積聚，西魏在國力上已經可以同北齊南朝爭鋒，號稱中興，而且最終形成了一整套新的制度體系。這套制度體系的文本是蘇綽整理的，大統十年（544年），「魏帝以太祖前後所上二十四條及十二條新制，方為中興永式，乃命蘇綽更損益之，總為五卷，頒於天下。於是搜簡賢才，以為牧守令長，皆依新制而遣焉。數年之間，百姓便之。」（同上）

真正展示蘇綽治國才能的，是他在宇文泰的改革期間提出了「六條詔書」。這六條詔書，構成一個完整的治國方略框架。「太祖方欲革易時政，務弘強國富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事。」（《周書·蘇綽傳》）從整體來看，蘇綽的六條詔書，是宇文泰戰略定位的實施方案及其原理闡釋，詳見後文。

關於西魏北周時期宇文泰穩定社會、發展經濟的措施，學界已經多有介紹，在此不贅。值得注意的是其文化方面的「頂層設計」。讀史稍微細心一點就可發現，從西魏到北周，有一個在歷史上很少見的現象，即整個國家體制包括官職設置，幾乎全部按照《周禮》一書操作。例如，魏晉南北朝的其他國家，都已經在官員品秩上實行九品等階。唯獨北周推行「九命之典」，一品官稱九命，九品官稱一命，以此類推。流外官也分為九秩，九為最高，一為最低。州郡名稱，大都改動，能復古盡量復古。尤其是官職體系，西魏本來實行三省制，其政務中樞行台是行尚書台的簡稱。而宇文泰放著魏晉以來形成的三省制不用，硬要仿照「周官」改為六卿制，宇文泰自任大冢宰，下面並列有大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇、大司空。初涉歷史者往往對此很不理解，在官名上如此大費周折，是否有點小題大做？如果理解了當時的情勢，就不難看出其中奧秘。南北朝時期，南方以華夏正統自居，詆毀北朝是「索虜」，擺出一副以文明對抗野蠻的架勢。來自鮮卑的宇文部落，急於洗刷自身的邊塞胡族色彩，以同南朝爭正統。前期北魏孝文帝的漢化措施，不過是向中原學習而已；到北周建立的周官系統，則等於向天下宣布自己才是文明正統。宇文泰小名黑獺，帶有濃郁的草原味道，但他非要說自己是神農炎帝後人。關中是西周的古都舊地，周制是中原的文化象徵，宇文泰全盤重建周制，以此表明自己才是西周的真正傳人。孔子當年以不能恢復周禮而遺憾，宇文泰則以把周禮變成現實而自豪。《周書·儒林傳》之序言，貶損魏晉以來的學術背離儒學正道，獨贊宇文泰「雅好經術」，稱道他「求闕文於三古，得至理於千載，黜魏晉之制度，復姬旦之茂典」。蘇綽的六條詔書，就是西魏重建周制的操作性方案。

從這一意義上看，蘇綽的「頂層設計」分為三步走。第一步，是從具體的工作流程、文件處理規範、公文格式等方面入手，建立標準化的政府運作方式，甚至包括公文撰寫的文字和語句，也都仿照《尚書》撰寫，在官府形成符合「周制」的細節性習慣。第二步，是從政府的管理內容和政策準則入手，在推行六條詔書的過程中，建立新的為政準則和價值理念，在周制的旗號下，實現治國方略的政策性轉變。第三步，是在前兩步進展的基礎上，漸次推進官制變革，穩紮穩打，逐漸形成一套新的政府體系。這三步從宏觀看是前後分明的，但從微觀看又重疊嵌合於一體。大體上，在蘇綽進入西魏中樞後的前幾年，主要配合宇文泰的二十四條新制從事第一步。數年後開始進行第二步的探索，以六條詔書的頒布為標誌，刷新政治全面展開。隨著第二步的深化，宇文泰又出台了新的十二條制，第三步一點一點上道，固化並擴大已經取得的成果。整個大統年間，蘇綽和另一位著名儒士盧辯按照周制改創體制，卻不急於求成，直到蘇綽死後，第三步尚未結束，但整個體制變革已成不可逆轉之勢，於西魏北周的王朝更替之間最終告成。包括北周的國號「周」，也是這種頂層設計的結晶。從蘇綽的從政實踐看，三步走並不是走完第一步再開始第二步，走完第二步再開始第三步，而是交錯循環推進，重在實效。

蘇綽的這種「頂層設計」和操作方式，在中國傳統管理思想的演進上具有重大意義。他的思路是由上而下的，否則就不是「頂層」；但操作是由下而上的，否則就會使頂層變成空中樓閣。他的體系是建構的，否則就不是「設計」；但實施是逐步演化的，否則就會遇到習慣的反彈。

蘇綽是一位天生的政治家，「綽性儉素，不治產業，家無餘財，以海內未平，常以天下為己任。博求賢俊，共弘治道，凡所薦達，皆至大官。」（《周書·蘇綽傳》）尤可稱道的是，他與宇文泰君臣相得的程度可謂魚水，史上罕見。「今太祖方欲革易時政，務弘強國富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事。」「太祖亦推心委任，而無間言。太祖或出遊，常預署空紙以授綽，若須有處分，則隨事施行，及還，啟之而已。」（同上）古代帝王信任下屬的例子不少，但是像宇文泰這樣，外出時把簽過字的空白公文交給蘇綽，一旦有事由他全權處理，回來只是看看就完事，這幾乎相當於讓下屬代行帝王權力，古今少有。與蘇綽獲得的這種信任可以媲美的，恐怕只有前秦苻堅時的王猛算一個，其他都要遜色得多。所以蘇綽可以盡情發揮自己的才幹，施展自己的抱負。「綽嘗謂治國之道，當愛民如慈父，訓民如嚴師。每與公卿議論，自晝達夜，事無巨細，若指諸掌。」可惜的是蘇綽積勞成疾，42歲而英年早逝。

蘇綽去世，宇文泰慟哭不止，送其歸葬武功。「太祖與群公，皆步送出同州郭門外。太祖親於車後酹酒而言曰：『尚書平生為事，妻子兄弟不知者，吾皆知之。惟爾知吾心，吾知爾意。方欲共定天下，不幸遂舍我去，奈何！』因舉聲慟哭，不覺失卮於手。」（《周書·蘇綽傳》）安葬之日，宇文泰以太牢為祭，並親為祭文。蘇綽雖然事業未竟而早逝，但從北周到隋唐指導國家治理的時代精神，是由蘇綽確立的。史稱：「太祖提劍而起，百度草創。施約法之制於競逐之辰，修治定之禮於鼎峙之日。終能斫雕為樸，變奢從儉，風化既被，而下肅上尊；疆埸屢擾，而內親外附。斯蓋蘇令綽之力也。」（《周書·蘇綽傳》贊語）正是在蘇綽的輔佐下，在北齊、西魏、南梁的逐鹿中，宇文泰統領西魏由最弱的一方迅速崛起，治理有方，政治清明，為後來的統一王朝奠定了根基。

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