移民和人口對世界局勢的影響 1

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人口發展是影響人類社會發展重要的結構性力量，人口發展的諸多態勢必將深刻影響世界政治的走向。21世紀是全球人口增長趨緩的世紀，是人口普遍老齡化的世紀，也是人口移動全球化的世紀。這三個不可分割的特徵和方面，彼此影響、相互制約，成為影響世界政治格局的重要力量。作為一個人口大國，中國人口問題正在發生重大轉型，要在全球發展的格局中認識和解決中國人口問題，就要不斷學習和總結髮達國家的經驗教訓，保持清醒的人口意識，不要繼續盲目地誇大人口的負面效應，更不應該妖魔化以人為主體的人口增長。

人口發展是影響人類社會發展的重要結構性力量。21世紀是全球人口增長趨緩的世紀，是人口普遍老齡化的世紀，也是人口移動全球化的世紀，人口發展的諸多態勢必將深刻影響世界政治的走向。

一、人口增長的政治影響

人口是一個國家經濟社會與科技發展的基本條件，是國家實力的最初源泉。人口因素是國際政治的基本要件，深刻影響著國家之間的政治關係。全球人口增長趨勢必然對世界政治產生複雜的影響。在決定國家的世界政治實力與地位的主要因素中，人口因素起著關鍵作用。人口規模、人口素質和人口結構深刻影響著國家的國際政治實力與地位。

人口因素與國家政治地位及實力之間存在著密切的關係。在人口因素中，人口規模是重要方面。古往今來，儘管國家的人口規模與其國際政治地位並沒有顯著的正相關關係，但龐大的人口規模通常是世界政治大國的必要條件。老牌政治經濟大國如英、法、德、俄同為歐洲人口規模較大的國家。作為美洲最大的兩個人口大國，美國是世界政治中居於中心地位的超級大國，巴西則是新興的全球政治經濟體。而世界人口規模最大的中國和印度，不僅在亞洲政治舞台上扮演重要角色，也是全球具有重要影響的政治大國。

人口規模與世界政治之間的關係可以用歷史的眼光，從以下幾方面考察：

歷史表明，古代國家的人口規模決定了其經濟、軍事和政治地位。具有五千年文明歷史且綿延不絕的中國，在大多數歷史時期，人口總量遠高於周邊國家。封建王朝鼎盛的朝代如漢、唐、明、清無一不具有龐大的人口規模。古代西方文明發源地與發祥地，如古埃及、古羅馬，同樣擁有龐大的人口總量。龐大的人口規模提供了數量眾多的生產人口，促進了經濟發展和軍事實力的增長，也最終確立了這些國家在世界政治版圖上的地位與作用。

傳統人口具有較強的結構上的同質性，例如，生育率高且保持常態、文盲人口多、年輕人口多，同時社會生產力水平較低，農業經濟建立在體力勞動力供給和使用的基礎上。所以，人口的數量對工業化之前的古代國家的經濟和軍事地位具有直接、重要的影響。現代國家的很多實力通過科學技術的手段使得上一代和這一代的人口素質作用被外化了，例如，軍事實力通過遠程武器、殺傷力巨大的武器來顯示和交鋒，對峙的不是軍事人口數量而是國家以軍事人口為主體的人口素質，不同於古代冷兵器時代需要軍事人口的直接對抗和殺戮。

近代以來，受科技革命影響，國家間的人口規模與國際政治的關係弱化，但工業革命發源地及發揚地均為歐美洲大陸的人口大國，說明人口因素是大國地位確立的必要條件。第一次工業革命時期，科技進步帶動了生產力的發展，促進了經濟繁榮，歐洲的英國、法國、德國的人口快速增長，尤其是工業革命的發源地英國開始向世界各地遷移過剩國內人口，佔據了全球眾多陸地，號稱「日不落帝國」。反過來，不斷膨脹的英國海內外人口也在不斷鞏固和強化著英國的國際政治強權地位。

雖然人口因素並不直接決定國家的國際政治地位，科技進步與經濟騰飛可以直接提升國家世界政治地位，但是人口增長會促進科技革新與經濟發展，這就是人口經濟學家提出的「人口推力假說」。人口增長是生產力進步與經濟發展的產物。工業革命促進了以英國為代表的西歐國家生產力的大幅提升，經濟社會發展水平與人民生活水平同時顯著提升，人口增長進入快車道。尤以英國為典型代表：1740年以前，年增長率只有2.5‰，以後增加到6‰至8‰，第一次工業革命期間，從18世紀80年代到19世紀20年代，年增長率為1.45‰，在1811至1821年期間，增加到了18‰。19世紀頭30年，大不列顛增加的人口比從斯圖亞特王朝復辟（1660年）到第一次人口普查（1801年）的140年間增加的人口還多。這種增長速度在英國人口史上是前所未有的。

最早完成工業革命的英國，人口快速增長刺激了經濟增長，人口增長的壓力與激增的資本擴張需求相結合，使英國人口開始流向世界其他地方，在此過程中，使英國軍事實力大大提升，「日不落帝國」形成，英國國際政治地位與政治影響力到達頂峰。

兩次世界大戰期間，人口規模成為影響戰爭勝利的關鍵因素之一，人口總量是國家軍事人口的基礎，軍事實力又是國家世界政治地位的重要指標之一。迄今為止，全球每天都在發生著大大小小的戰爭，但人類歷史上僅僅經歷了兩次世界大戰，一戰基本局限在歐洲，而二戰名副其實地影響了全世界。回顧兩次大戰的過程，總結兩次大戰的特徵，可以發現：（1）挑起戰爭者和戰爭主要參與者一般是所在地區的人口大國，如歐洲的德、意、英、法、俄，美洲的美國，亞洲的中、日、印；（2）戰爭的最終勝利一方似乎都為人口總量更大的一方，比如，一戰中的以英、法、美為首的協約國戰勝以德國為首的同盟國，二戰中以美、蘇、英、法、中為首的反法西斯聯盟戰勝了以德、日、意為首的法西斯聯盟。

二戰期間的軍事大國基本上也都是人口大國，美、蘇分別是資本主義世界與社會主義世界人口規模最為龐大的國家，而英、法、德、意和中、日又分別為歐洲、亞洲人口規模最為龐大的國家。

在當代，各國人口規模與其科技、經濟及國際政治地位顯著相關。當代具有國際政治影響力的國家中既有部分發達國家，也有部分發展中國家。比如，發達資本主義國家包括美、日、英、法、德，發展中國家包括以「金磚四國」（中、印、俄、巴西）為代表的新興經濟體。非常明顯的一點是，這些國家都屬於世界上人口規模較大的國家，雖然與發展中國家相比，具有重要世界政治影響力的發達國家人口規模總體偏小（美國除外），但這些發達國家毫無疑問地都屬於發達國家中的人口大國。

二戰以來，美國世界政治霸權的形成和其科技、軍事、經濟實力密切相關，而廣泛吸納世界各地移民（尤其是世界各地科技人才及其他各類人才）和相對較高的人口增長水平起到了至關重要的作用。作為世界上最大的移民國家，二戰前美國人口的增長主要來自移民，大量移民人口促進了美國科技進步與經濟繁榮。二戰後，嬰兒潮大大促進了美國人口增長，這一時期也是美國經濟最為繁榮的時期。二戰後的日本同樣經歷了人口迅速增長與經濟高速發展。

作為發達國家，美國目前的出生率相當之高。20世紀90年代末，除了小國冰島之外，美國的總和生育率是發達國家中最高的：平均每名婦女一生中生育二胎以上，而其他發達國家中這一數字僅為1.4。從歷史傳統和目前狀況來看，美國非常樂於接受外來移民。由於具有這樣的雙重特點——相對高的出生率和相對高的移民數，美國在未來幾十年里必將走上一條與西方其他國家不同的道路。美國在將來幾十年內人口將會持續增長。中期預測再次證明了這一點。從現在到2050年，其他發達國家總人口將減少15%，而美國人口卻將增長約40%——比目前任何發達國家都要高。從國際政治實力、地位與影響力看，目前，美國人口位居世界第三；聯合國人口處的中期報告稱，50年後，美國的人口仍將居第三位（僅次於印度和中國）。不過，美國與其他地區的人口對比也將發生有趣的變化。目前，美國人口是俄羅斯的兩倍。到2050年，這一比例將變為4∶1，美國與日本的人口比例也將近4∶1。即使把目前的歐盟合併為一個國家，其2050年的人口數也要比美國少得多。從人口影響國際事務的角度來看，在未來若干年內，人口變化趨勢似乎將鞏固甚至是增強美國在全球的影響力。

印度是世界第二人口大國，和中國一樣擁有超過十億的人口總量。也和中國相似，巨大的人口規模與人口增長是促進印度國際政治地位與力量的關鍵因素之一。然而，與中國不同的是，印度旨在減緩人口增長的政策是非強制性的，總和生育率仍然較高，人口總量還在繼續增加，據聯合國預測，到2050年印度人口總量將達到17.48億，超過中國的14.37億，成為世界頭號人口大國。目前，世界數一數二的人口規模及不斷提升的人口素質讓印度在南亞、亞洲甚至國際政治舞台上的地位顯著提升。印度趕超中國的最大資本就是其不斷增長的人口數量和更為年輕的勞動力人口結構。

人口小國的世界政治實力較弱、政治地位較低。人口小國如汶萊、尼泊爾、錫金、斯里蘭卡，國際政治地位低下；中亞的一些前蘇聯加盟共和國人口規模較小，處在美俄爭鬥中間，處境尷尬；除此以外，歐洲及拉美的諸多小國也很少能夠站在世界政治舞台的中央。當然，也存在極個別的例外，如號稱城市之國的新加坡，人口規模僅約500萬，但卻具有一定程度的世界政治影響力。

歐洲很少人口規模過億的國家，歐洲國家總人口不過四億。為了提升歐洲的世界政治經濟地位，法國、德國等西歐國家主導下的歐洲一體化進程令世界矚目。歐洲一體化和整合人口、擴大人口規模及整合各國市場有密切關係。西歐國家人口規模最大的是德國和法國，分別為8100萬和6300萬，其他西歐國家人口都沒有超過2000萬。西歐諸國婦女的總和生育率都低於更替水平。

人口規模與國家實力之間並不存在著簡單的對應關係。美國人口諮詢局曾經計算了2009—2010年人口總量排世界前十位的國家，分別是中國（19.77%）、印度（17.52%）、美國（4.53%）、印度尼西亞（3.47%）、巴西（2.8%）、巴基斯坦（2.45%）、孟加拉（2.38%）、奈及利亞（2.21%）、俄羅斯（2.14%）、日本（1.91%）。顯然，發達國家主要是美國和日本，它們的發達不是因為人口多，而是因為具備將人口資源轉化為人力資源和人力資本的強大社會機制，如高度發達的科學教育技術培訓體系。如果說發展中國家以人口數量取勝，發達國家則以人口素質取勝——歸根結底要看人口的素質構成、年齡構成和性別構成，這是決定人口競爭力的關鍵，但一定的人口規模也是完全必要的。也有一些國家如美國具備了雙重的人口優勢，既有較大的人口規模，也有很高的人口素質。

有一個結論是肯定的，幾乎所有發達國家的政治家都在追求一個更大的人口，無論是人口過億的美國和日本，還是人口發展處在萎縮狀態的歐洲國家。