中國人口變化的趨勢以及對策

2011-06-24 ? 來源：北京周報 2011年第21期 5月26日出版【我要列印】【我要糾錯】【字型大小：小 中 大】視頻播放位置下載安裝Flash播放器在第六次中國人口普查數據向社會公布後，國家人口和計劃生育委員會綜合改革專家組副組長、北京大學人口研究所穆光宗教授接受了《北京周報》記者唐元愷的專訪，就數據所反映的中國人口變化的趨勢以及中國應採取的對策發表了看法。《北京周報》：第六次人口普查結果顯示中國大陸現有人口13.39億。這個數字背後，反映了我們國家人口怎樣的形勢與生育狀況？穆光宗教授：人口總量只是問題的面相。中國人口問題的重點、難點和痛點都在結構上。我們要看到13.39億人口背後的結構性失衡所隱伏的巨大危機和深刻挑戰。與第五次全國人口普查相比，中國總人口數量增加不多，這說明了一個重要的事實：從上個世紀的90年代開始，中國人口出生率和自然增長率就開始處在較低的水平上，於今更甚。中國已經進入了穩定的低生育、低增長發展階段。已經出現平均的理想子女數低於兩個的「低生育文化」，這一巨大的文化力量將繼續迫使人口生育率走低。「獨子高齡化」成為十分獨特的中國現象，也意味著十分巨大的結構挑戰。《北京周報》：您曾經表示，中國人口過快增長的狀況已經得到了有效控制，您是否認為，人口政策應該可以做出某些調整？穆光宗教授：第六次全國人口普查的數據表明中國人口已經屬於低生育、低增長類型。實際上，從上世紀90年代以來一直是這種趨勢。過去10年里人口的低速增長既有計劃生育政策約束和推動的作用，也有社會經濟發展的顯著影響。隨著生育高撫養成本時代的到來，「80後」、「90後」的意願生育水平進一步下降，甚至到了總和生育率低於1.3的超低生育率的階段。人口的多少是相對於很多條件而言的不確定性問題，中國不存在所謂絕對過剩人口問題。從數據看，出生人口性別比失衡問題得到了一定程度的治理。但人是文化的生物，重男輕女在男性中心的社會文化中不是短期內可以改變的。甚至在現實生活中，重男輕女在某些領域有被強化的趨勢。例如，一對夫婦只生一個孩子的政策相應地強化了對性別的選擇，一些單位在選擇新員工的時候有性別上的偏好，等等。「冰凍三尺非一日之寒」。最好的做法是將現行人口生育政策置於男女平等的基礎之上，城鄉統開、鼓勵二胎就是符合人民意願、人口規律和人文關懷的歷史抉擇。男女平等的基本國策高於計劃生育基本國策，這是一個亟待建立的社會共識。根據此次調查，可以得出結論：中國人口生育率不僅繼續穩定在較低水平，而且有繼續下降的趨勢。從數據來看，中國的低生育水平已經是「超低型」，就是育齡婦女的總和生育率低於1.5甚至1.3。中國已經進入「超低生育陷阱」，但被人口總量所迷惑，很多人還沒有意識到人口問題的悄悄轉型——就是從數量型人口問題轉向結構型人口問題，從自然型人口問題轉向政策型人口問題，從單一型人口問題轉向複合型人口問題。生育率過低所隱伏的風險和代價並沒有被充分認識，這是最令人遺憾的地方。獨子高齡化是中國獨有的人口現象和人口問題。在既定的人口生育政策下，這一趨勢繼續被強化，在某種意義上，養老問題實質上是計生問題的折射。國家需要認真考慮「適度生育」戰略，儘快調整人口生育政策，努力控制、預防和減少人口發展的風險和代價，為國家和家庭造福。《北京周報》：中國老齡化正在加快，您覺得應該採取怎樣的對策？穆光宗教授：未富先老」是刻畫中國人口老齡化和經濟發展關係的重要判斷，但不完整。2007年，我提出「邊富邊老」的主張，建議重視和促進老年人特別是農村老人對社會經濟發展成果的共享。2009年，我又提出「未備先老」，的觀點。所謂「未備」不僅表現在養老服務體系、養老保障體系等沒有準備好，也包括極其重要卻在龐大人口總量的表象下常常被忽視的年輕人力資源儲備的不足上。我們必須認識到，僅僅有錢不足以保障老年人的需要，還必須有強大的年輕人力資源的支撐，包括創造社會財富的人力，也包括為老年群體提供服務的人力。不久的將來，中國將為「人口戰略性儲備不足」而後悔！中國的人口老齡化是在強制計劃生育的背景下出現的，具有特殊的複雜性。我國必須早日統籌生育問題和老齡化的解決，鼓勵二胎的適度生育是非常重要的戰略性選擇。《北京周報》：此次人口普查登記出來的流動人口是2.2億，這麼多人口在流動，這意味著什麼？需要注意怎樣的問題？穆光宗教授：人口流動規模和半徑的擴大說明了人口壓力轉化為人口活力的社會動力機制日趨強大，也折射出社會轉型、社會發展的巨大能量。市場經濟這一隻「看不見的手」成為解決人口與資源環境關係問題的重要推手。「人往高處走水往低處流」，人口在理性、自由的流動中，很大程度上實現了人口與資源環境的優化組合。市場經濟成為解決人口問題的重要力量，但同時也提出了國民待遇、市民待遇和人口融合問題，提出了實現「健康城市化」、「有限市民化」的重要課題。
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