全球68個國家地區明年步入老齡社會 多國尋求出路

德國前總理施羅德當政時期實施的福利制度改革讓德國老年人口勞動參與率不斷提高，如今很多老年人仍然活躍在職場。圖為在德國總理府採訪的老記者們。

製圖：劉 慧核心閱讀聯合國經濟和社會理事會最新發布的預測顯示，從2013年到2050年，全球60歲以上老年人口數量將在8.41億的基礎上翻一番。國際評級機構穆迪近日發布報告稱，到2020年將有13個國家和地區進入超老齡化階段。老年人口的急劇增加意味著，在上個世紀為經濟增長做出巨大貢獻的人口紅利，正在轉變為未來經濟和社會發展的負擔。面對這一問題，老齡化最為嚴重的德國和日本等國正在努力尋找出路。德國、日本和義大利已經進入超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列穆迪近日發表報告指出，未來大多數國家人口的快速老齡化將顯著拉低經濟增長，給相關國家帶來嚴重挑戰。按照聯合國定義，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例超過7%時，就意味著這個國家或地區進入了老齡化；比例達到14%即進入深度老齡化；20%則進入超老齡化。在穆迪報告所涉及的112個國家和地區中，有68個明年將進入老齡化。日本、義大利和德國已經進入了超老齡化，明年芬蘭和希臘將加入這一行列。2020年將會有13個國家和地區進入超老齡化。目前老齡化程度較高的主要是歐洲國家，但一些新興市場國家也正在快速老齡化。比如中國、俄羅斯、巴西、阿根廷等已經步入老齡化社會。中國目前的老齡人口佔總人口的9.5%，預計到2030年將達到16.2%。目前，老齡化最為嚴重的三個國家分別為日本、義大利和德國。截至2013年10月1日，日本65歲以上的老年人口已達3190萬，佔總人口比率為25.1%，創歷史最高紀錄。據日本國立社會保障人口問題研究所預測，日本的超高齡社會危機還將不斷加深，到2060年日本老齡人口比率將達到39.9%，這意味著每5人中就有2位超過65歲的老人。義大利是世界上老齡化第二嚴重的國家，義大利國家統計局最新數據顯示，截至2012年，義大利65歲以上老年人佔到了人口總數的20.8%，老年人口比例的上升勢頭仍將持續30年以上，可能在2056年達到峰值33.2%。德國的人口趨勢主要表現在低出生率和總人口減少。預計德國人口到2060年將從現在的8170萬減少到6500萬，到2030年，老齡人口將佔到29%，2060年達到34%。預計到2050年，發達國家每兩個勞動人口供養一位老人，發展中國家每四個供養一位老人人口結構的另一個重要變化是人口撫養比的變化(即總人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人數的百分比)。除了少數非洲國家，大多數國家的勞動力大軍數量要麼增長緩慢，要麼負增長。到2030年，有16個國家和地區的勞動力將減員10%以上。預計到2050年，發達國家中每兩個勞動人口就需要供養一位老年人，發展中國家每四個勞動人口供養一位老年人。穆迪報告指出，人口老齡化在兩方面影響經濟增長。一是勞動人口的減少，二是家庭儲蓄下降拉低投資。對55個國家和地區的計算模型顯示，從2014年到2019年，老齡化將造成這些國家的國內生產總值下滑0.4%，2020年到2025年減少0.9%。而1990—2005年間，人口對經濟增長的貢獻為2.9%。報告指出，老齡化給亞洲國家和地區帶來的經濟拖累作用更加明顯。少子老齡化對日本經濟及社會帶來諸多影響。由於勞動者及消費者數量減少，日本國內的生產和服務也將隨之減少，致使企業收益降低，個人及企業繳納的稅金及養老保險相應減少。國家稅收大幅下降，最終衝擊養老、醫療等社會保障。目前，日本財政在養老、醫療等社會保障方面的支出不斷增加，長期的財政負擔也使日本國債規模不斷刷新歷史紀錄。近些年來，老齡化也給義大利經濟帶來了不少困難。隨著義大利老齡化程度持續加深，整個國家的養老金支出不斷增多，這也被認為是造成義大利公共財政赤字多年居高不下的原因之一。但受制於國內選民支持率等方面的原因，退休金制度改革成為歷屆政府不願觸及的「燙手山芋」。直到2011年12月，義大利政府才推出了包括上調退休年齡、不再把退休金與通脹掛鉤和以納稅總額作為參照等改革措施。德國55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右穆迪在報告中建議，可以通過擴大年輕人和婦女就業、延遲退休、提高勞動生產率來部分抵消老齡化影響。報告特別提到了德國的哈茲改革，德國前總理施羅德當政時期進行了福利制度的改革，通過減少失業救助，推動失業人口積極就業，使勞動參與率顯著上升，特別是55—64歲人口的勞動參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。德國勞動研究所高級研究員亞歷山大·斯佩爾曼對本報記者表示，德國要擺脫人口陷阱，最重要和最可持續的解決方案一是強調終生學習，二是鼓勵創新，三是提高老人和婦女的勞動參與率。他強調，鼓勵老人留職和延長退休年齡，這樣不一定導致年輕人就業機會減少，德國、丹麥和荷蘭的經驗都表明，只要注重創新、創造更多就業，完全可以在提高老人勞動參與率的同時，降低青年人失業率。德國聯邦政府2012年出台的政策文件指出，德國人口老齡化趨勢不可避免，只能在下述三個方面緩解壓力：一是利用現有勞動力潛力，二是加強創新，三是吸引外來人才。另外，德國2007年通過改革方案，決定到2029年使法定退休年齡從65歲逐步延長到67歲，以便有足夠資金來支付養老需求，兼顧老年人與青年人的利益。德國政府還強調需要建設家庭友好型社會，鼓勵家庭生育，為邊工作邊育兒的家庭提供支持。為應對人口老齡化危機，日本政府出台了推遲退休年齡、鼓勵老年人再就業、積極發展老年產業等多種政策措施。在老齡化導致社會負擔加重問題上，日本通過延遲領取養老金，提高個人醫療費負擔比例、增加消費稅等手段來緩解財政壓力。在應對少子化問題上，日本政府曾在1994年提出了強化育兒支援的「天使計劃」，此後又相繼出台了育兒休假制度，增加育兒補貼等政策。日本政府還設定了「50年後人口維持在1億左右」的中長期國家目標，將豐厚的預算分配從老年人轉移到育兒家庭。儘管日本政府如此賣力，但少子老齡化現象並沒有改善，仍舊是日本社會的一大難題。（記者 管克江 賈文婷 韓秉宸）【編輯:王浩成】
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