「開倒車」，美國強化核威懾戰略引擔憂（國際視點）

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　　日前，美國政府公布《核態勢審議報告》。同2010年版本報告相比，新版報告在渲染地緣政治和大國競爭方面提高了調門，明顯強化核武在美國安全政策中的作用，弱化美國在核裁軍問題上的特殊和優先責任，並明確提出發展低當量核武器，降低核武器使用門檻，引發各界普遍擔憂。

　　美國核武政策出現重大轉變

　　新版《核態勢審議報告》旨在確定核武在美國安全戰略中的位置，是美國政府推出的第四份《核態勢審議報告》。據悉，特朗普政府對這份報告高度重視。2017年1月27日，特朗普就任美國總統僅一周即下令國防部進行新一輪核態勢評估。國防部長馬蒂斯此前表示，他每隔幾周就會跟進一次報告準備進度。從總體上看，這份報告反映了特朗普政府加強核武的一貫立場，同本屆美國政府加強軍力、處理國際事務更倚重軍事力量的思路也相一致，一旦付諸實施，恐將給國際安全局勢特別是戰略平衡帶來深遠的負面影響。

　　同特朗普政府不久前公布的《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》一樣，這份《核態勢審議報告》繼續渲染一個緊張的國際戰略安全環境。報告的前言部分寫道：「這份評估出現在我們國家歷史的一個關鍵時期，此刻美國面臨的國際安全形勢是冷戰結束以來最複雜緊迫的。在此環境下，對核武庫進行現代化升級是保持美國核威懾可信的必要之舉，唯此才能確保美國外交官談論戰爭與和平問題時能站在實力位置發言。」

　　報告極力放大所謂來自俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗等國的「威脅」，為美國核武政策倒退尋找借口。針對俄羅斯，報告著重強調了其戰術核武器，稱莫斯科正在對這些武器系統進行現代化，且構建了通過核升級以實現自身目標的軍事戰略與能力。報告明確提出，美國需要為主要對手量身制定有針對性的核威懾戰略。

　　在具體核武力量建設層面，報告提出在短期內為潛射彈道導彈改進一小批低當量核彈頭，遠期則將發展一種可攜帶核彈頭的艦載巡航導彈。不過，五角大樓所說的低當量核彈頭，其殺傷力仍是最強大常規武器的數千倍。同時，報告強調「三位一體」核打擊能力是確保美國核威懾力的最有效途徑，稱維持強大的核武庫比打一場戰爭更省錢，提出更新海基、陸基、空基核打擊能力。報告明確要求國會為美國核武庫更新提供資金支持。根據國會預算辦公室2017年10月發布的一份報告，日常運營、臨時升級和全面現代化美國核武庫預計需要1.2萬億美元。分析人士稱，特朗普政府如今擴大了核武更新計劃，這將會進一步提高費用。

　　關於這份新版《核態勢審議報告》，另一個引人關注的問題是美國核武使用條件。五角大樓認為，對美國核武使用條件保持模糊，在戰略上符合美國利益。2017年年底公布的美國《國家安全戰略報告》提出，核威懾對於防止核攻擊、非核戰略攻擊和大規模常規侵略至關重要。新版《核態勢審議報告》稱，將「增加美國核能力的靈活性和多樣性」，「擴展美國對核或非核戰略攻擊做出可靠反應選擇的範圍」。

　　背離和平與發展的時代主題

　　美國是擁有世界最大核武庫的國家，其核戰略對全球戰略平衡具有全局性影響。8年前，奧巴馬政府公布的《核態勢審議報告》首次排除了對遵守《不擴散核武器條約》的無核武器國家動用核武器。但新版《核態勢審議報告》明顯改變了這一點，明確提高了核武在國家安全戰略中的作用，整體方向同上一屆政府提出的「無核世界」目標相去甚遠。

　　這份報告出台後立即引發國際社會擔憂。中國外交部發言人耿爽5日在例行記者會上表示，新版《核態勢審議報告》與前不久發表的《國家安全戰略報告》及《國防戰略報告》一脈相承，固守冷戰思維與零和博弈等過時觀念，渲染地緣政治和大國競爭，強化核武器在安全政策中的作用，無視國際社會核裁軍呼聲，背離和平與發展的時代主題。他表示，中方積極推動構建人類命運共同體，主張樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，始終堅定奉行自衛防禦的核戰略。中方始終支持最終全面禁止和徹底銷毀核武器，恪守「不首先使用」及「不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用」等核政策與承諾。

　　俄羅斯外交部在一份聲明中稱，美國指責俄羅斯，是為了給自己降低核武使用門檻尋找借口。聲明強調，美國《核態勢審議報告》對俄羅斯的指責「與事實毫無關係」，「反俄修辭」一直都是美國大規模核武建設的借口。聲明還指出，美國對於動用核武條件的描述很模糊，這份新的報告使得美國幾乎可將任何武力衝突視為動用核武的條件。

　　伊朗外長扎里夫在推特發文稱，報告反映了美國對核武器的更大依賴，這有違《不擴散核武器條約》，將讓人類離毀滅更近。「難怪『末日時鐘』正處於1953年以來的最危險狀態。特朗普在破壞伊核問題全面協議方面表露出的頑固，源自同樣的輕率。」

　　在美國國內，對這份報告的質疑與擔憂主要存在於兩個方面。一方面，戰略分析界認為美國發展低當量核武器，將增加核軍備競賽和核衝突風險。《紐約時報》援引專家分析稱，特朗普政府提出開發的低當量核彈頭可能會讓核武器與常規武器之間的區別變得模糊，從而讓其使用更具誘惑力。美國前助理國防部長安德魯·韋伯認為，如果被採用的話，新政策「將使核戰爭更有可能發生」。

　　另一方面，美國國內戰略分析人士對新版《核態勢審議報告》所反映出的安全觀、世界觀表達了不安。美國軍控協會執行董事達里爾·金伯爾撰文指出，美國發展新核武是危險的冷戰思維，五角大樓已經擁有強大的核打擊能力，沒有證據表明美國需通過進一步增加武器門類來提升核威懾力。《外交事務》雜誌網站刊文稱，報告最重要的問題是它所持有的世界觀，以及它所倡導的過時的威懾和戰爭理論，這些理論顯然不適應當今的現實。

　　（本報華盛頓2月5日電）