周義程：全面從嚴治黨的制度邏輯

制度的根本性、穩定性和長期性特質，決定了制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式。基於對制度重要性的深刻體察，習近平總書記反覆強調將制度作為貫穿全面從嚴治黨的主線，嘗試開創一條具有中國特色的制度治黨之路。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞制度治黨提出了一系列新觀點、新論斷、新要求。

從習近平制度治黨思想的內在邏輯看，可以進一步歸納為由制度治黨的必要性(思想建黨和制度治黨緊密結合)、制度設計(嚴明黨的紀律、完善黨的制度、規矩必須從緊)和制度執行(增強制度執行力)等三個方面組成的統一體。

1929年12月，毛澤東同志在古田會議上首先提出「著重從思想上建設黨」這一重要思想。自此，思想建黨就成為中國共產黨加強自身建設的一條寶貴經驗。然而，當中國共產黨實現從革命黨到執政黨的地位轉換之後，其面臨的長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境等新考驗更加嚴酷。進入新世紀以來，中國共產黨面臨的新危險更加嚴重。這些新考驗和新危險都凸顯了僅靠思想建黨可能存在的局限性。換言之，只有將制度治黨融會于思想建黨之中，將思想建黨貫通於制度治黨之內，才是應對新考驗和新危險的根本之道。正是從這一意義上說，習近平對「思想建黨和制度治黨緊密結合」的強調意在突出制度治黨的不可或缺性。

在新制度經濟學視域中，制度被界定為規則的集合。由此來看，黨的紀律、黨的制度、規矩都是黨員、幹部要遵守的規則。紀律要嚴明、制度要完善、規矩要從緊，這些都是習近平對制度設計提出的具體要求。全面從嚴治黨的治理對象是黨員、幹部的行為。制度通過影響黨員、幹部的角色定位、責任認知和價值觀念來塑造其行為方式。科學、完備、嚴明的制度能夠促使黨員、幹部主動熟悉制度規則、自覺適應制度規則、嚴格遵守制度規則、積極接受制度價值。

再好的制度如果不被執行，也只是一紙空文。因此，完成制度設計後，制度執行至關重要。「增強制度執行力」、「讓制度成為硬約束」就成為習近平制度治黨思想的落腳點。在制度執行過程中，可能給一部分黨員、幹部帶來益處，也會使另一部分黨員、幹部的處境變差，進而產生抵觸情緒或行為。因此，為了確保制度得以及時有效地執行，通過發揮能動性以塑造制度的制度設計者必須具有足夠的權威，即要切實維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。

由上觀之，習近平的制度治黨思想以強調製度的重要性為邏輯起點，以制度的設計為主體內容，最終落腳到制度的執行，從而形成了邏輯嚴密的思想體系。這一思想體系試圖解決的深層次問題就是，如何提升制度的有效性以及如何用有效的制度為權力量身定做一個有效的「籠子」。

在單一制國家中，作為國家治理有機組成部分的執政黨治理無疑是國家治理的關鍵。全面從嚴治黨為執政黨治理設定了基本方向，即全面治理和從嚴治理；制度治黨為執政黨治理規定了基本手段，即科學設計和嚴格執行制度。我們還需要聚焦執政黨治理必須解決的三個呈遞進關係的核心問題：如何從政治體制層面科學界定執政黨的政黨職能；如何以職能界定為基礎，列出執政黨的權力清單；如何針對列入清單中的權力設計出有效的制度化制約機制。其中，執政黨職能的界定和執政黨權力清單的開列是推進全面從嚴治黨和制度治黨必須首先解決的前提性問題。

(作者單位；蘇州大學政治與公共管理學院)

(摘自2016年3月9日《中國社會科學報》)