申論狂人答題秘笈

縱觀所有的公務員考試，申論所考察的無非四個基本要素：問題的基本表現、影響後果、原因、對策。

一旦把握這四個要素，也就找到了做題的方向。閱讀資料也就是對這四個要素的尋找、分析與歸納。

材料的閱讀量越來越大，信息也越來越龐雜，其實所有的申論材料都是由三大塊組成的：

1、新聞媒體的報道，調查統計或研究報告的顯示；

（作用：可從中找出問題的原因、影響與後果）

2、材料中各色人物、相關人士（學者專家、政府官員以及相關當事人）發表的言論；

（作用：可用來作為對策與原因）

3、政府部門頒發的政策法規，採取的措施做法，國外政府，相關發麵的經驗做法。

（作用：可用來作為對策與建議）

段落的首句和尾句；關鍵句的把握；某重要媒體的報道，調查統計顯示；重要人物和相關人士的觀點、意見、建議；相關部門（機構）頒布或制定的政策法規或採取的措施。

單一式概括和綜合式概括

單一式概括是就問題的某一方面或兩個方面進行概括，如問題的主要表現或原因或影響後果，在體重有明確的概括要求和指令性，它是一種平面式，片斷式的概括，可以作為簡答題來寫。如：2002 年中央申論第一題、2007 年中央申論第三題第一小題。

綜合式概括是一種立體式、全景式的概括，題干中對於概括什麼沒有明確的指令性。概括的思路和結構是：問題的表現→問題的影響→問題的原因→問題的對策。

實際是一篇情報彙報文章或是綜述，有其內在的寫作結構，和深南輪的文章不同的是，無論是原因還是對策，都是站在一個概括的角度，比如：某專家認為，某官員認為，用他人的語氣說話。如：2006 年中央第一題。

單一式概括的三要素：概括指出存在那些問題和不足，造成怎樣的影響與後果，解決此問題的意義。

結構：

1、概括問題的基本表現和影響後果。

2、概括材料中的人物所認為的或材料所體現的原因。

3、概括材料中的人物所提出的建議措施及相關方面已採取的措施。

常用句型：

近年來，隨著……引發（導致、暴露）了……問題， （實質是寫出問題的不足與缺陷）或：在我國……的過程中，存在著……問題，主要體現為（具體的表現） ……。該處是分點采分這些問題影響到……。 （或寫做：造成了……的後果）該處是整體得分

有關方面認為（材料中的專家學者、政府官員，業內相關人士或相關當事人）造成該問題的原因在於……

針對該問題，政府部門頒發了……的政策法規，採取了……的措施。相關方面（或國外政府） ……的經驗做法值得借鑒（如國內的就改為推廣） 。有關方面建議應該……。

按照這三個層次概括分段，如字數不超過可加標題。如：關於……的情況綜述、關於……的彙報材料。

妥善解決該問題對……有著重要的意義。

※無論現實中情況有多糟糕，都會有政府部門頒發的政策法規給與解決。所以一定無論在概括題還是後面的論文寫作中都要寫出政府部門的相關做法。

申論文章的三大題型：策論性文章、評論性文章、論證性文章

盡量用雙標題，並列式

如：

（大力）推進…… 保障社會公平正義

（堅持）打擊…… 促進社會和諧／推動和諧社會構建

完善／加強…… 落實科學發展觀

標題的前半部要具體、局部、微觀，後半部要上升到理論高度。切記：標題非常重要！ ！ ！

策論性文章的寫作步驟和常用句型

策論性文章：當題干要求就如何解決……問題寫篇文章時，屬於策論性文章。如此前試卷中沒有題目要求單獨就對策寫成文章的則可以把這篇寫為策論文。這類型的文章適合發揮。

１段 交待問題的重要性和意義或影響。

常用句： ……事關……， 是……的關鍵∕核心∕重要內容／重要保障／重要基礎／內在要求． 它直接影響著／決定著……，對……有著重要意義．

２段 指出在該問題上已經採取的措施，做出的努力，取得的成績，然後再指出存在哪些缺陷和不足

常用句 黨和政府高度重視……問題，制定和頒布了……政策法規，採取了……措施．相關方面實施了……的做法，取得了較為顯著／初步的效果／進步．但是在……方面仍然存在……問題／不足／缺陷．主要體現為……（略寫，點一下即可）我們必須認識到該問題的嚴重性／重要性，妥善處理／有效解決……問題，已經成為當前政府工作的迫切要求／重要任務．

３段 分析問題的原因． （略寫或不寫）

４段 提出解決問題的對策，具體展開．

每條對策都是一個自然段，需要展開寫，可把每條原因置於其後．對策寫的全可以保證基本的得分點．

把每個問題展開寫是為了在基本得分的基礎上，分值的最大化．

申論論文就是有效地將四個基本要素整合在一個框架里，確保讓閱卷人清晰看到基本點，

5 段 站在一定的理論高度做出總結

常用句 我們要站在……的高度，努力促進……，落實科學發展觀，推動和諧社會構建．

論證性文章側重考察材料中存在的問題，政策的可行性和解決該問題的意義。發揮空間小，理論空洞性大。一般是論述政策的可行性、緊迫性和必要性。任何的申論文中都是考察材料的四個要素。

1 段 交待問題的嚴重性和意義。 （重點寫）

2 段 指出該問題政府部門採取的措施，以及取得的成效，然後指出存在問題的不足，面臨哪些困難和挑戰。

3 段 ……方面的政策（社會需要、客觀規律）必須要求我們這麼做。

評論性文章的寫作步驟和常用句型

評論某種觀點、意見或主張。一般這種觀點既不可能絕對正確也不可能覺對錯誤，所以在分析的時候要走中庸之道。著重考察材料的意義/影響和後果

這類文中一般可分三段寫作

１段 這樣一種觀點／思路，有利於……（不利於……） ，影響或決定著……，對……有著重要意義．

２段 相反／否則，如果錯誤或片面地理解對待這種觀點或思路，有可能造成……的後果／負面影響（具體

展開）

或： 如果沒有意識到這個觀點的缺陷，則有可能造成……的負面影響與後果．

3 段 針對……問題，我們需要堅持……的原則，避免……的誤區，把握……的宏觀整體思路，既要……又

要……．

講演稿寫作

１ 告訴別人都發生了什麼，存在……問題，指出問題的基本表現，這種現象對我們有什麼影響．

２ 總結深刻教訓，反思原因（抓住深刻的原因重點分析即可，沒必要面面俱到）

３ 做出承諾，提出對策，我們應該怎麼做

４ 簡短總結

制度或體質上的原因――基本角度

制度可以理順各部門和各方面的關係，從政府的角色看，政府在公共利益服務方面應該是當事人．應該是運動員；在經濟方面，應以市場為主導，政府只是守夜人，只是裁判與中立者的身份。

……制度上或體質上的不完善或不合理，政府監管的公正性和獨立性難以得到保證，沒有實現監管者與經營者的分離，各部門職責分工不明確，功能上的衝突與重複現象嚴重，難以形成有效的協調機制。

對策：

1 建立或完善……的制度或體制，理順各方面的關係，實現政府監管的獨立性與公正性，明確各部門的職責分工，形成有效的協調機制。機構設置和職能的調整 如藥品監管問題需要食品藥品監管部門重組。

凡是遇到多個部門執法，都可以從這個角度來提出對策，建立統一，獨立權威的……監管機構，綜合統籌各部門之間的職責許可權。

２經濟上的原因

凡是事關民生與公共利益相關的社會問題，都可以從財政角度加以分析，政府財政投入不足，沒有承擔起相應的公共責任。

３法律角度

公平地保護每個人的權利。

……法律法規的不完善，相關的權利義務責任，缺少嚴格的界定，法律法規之間的衝突重複嚴重，法律

程序不夠公開透明。 （本身存在空白？公開透明？重複？）

對策：健全……法律法規，嚴格界定相關的權利、義務責任。確保法律法規的協調統一和法律程序的公開透明。

４監管（管理）上的原因

……方面的監管不到位，相關的政策法規為落實，執法檢查流於形式，以及管理方式上的落後。

對策：事關民生或社會公共利益，出現的嚴重負面狀況

加強……方面的監管，確保……的政策法規的落實或執行，規範……的秩序，嚴懲……的違法違規。

５觀念（思想）上的原因

……思想觀念上不夠重視，宣傳教育不夠到位，沒有樹立科學正確的發展觀。

對策：深化……的思想觀念認識，營造良好的輿論氛圍，樹立落實科學發展觀。 （及時公布……的信息）加強新聞輿論監督，增強……方面的信息透明度。

６技術上的原因

……方面技術上的落後，基礎設施上的薄弱。

對策：專業性、技術性、基礎設施行對策，如：解決交通擁堵問題，需加強交通基礎設施建設加大……的財政投入，改善……的技術

正確定位政府的職能角色， 確保其中立性與公正性， 強化其社會管理與公共服務職能， 建設服務型政府，在控制國家權力限度的同時積極承擔起政府的公共職責。 （也可作為單獨對策）既非大包大攬，也不是全面禁止。應該做到有所為而與所不為。

公共權力如何運作

政府的有所為與有所不為

【有所為】承擔公共責任，提供社會福利和社會救助，完善社會保障和公共服務（教育、醫療、環境） 。組織基礎設施建設，解決關於民生的問題（住房、食品、土地） ，加強對市場的監管和宏觀調控。

【有所不為】

不得非法干預市場，尊重市場的基礎作用，區分好市場與政府的關係。

不得超與法律，依法行政，包括依法定的職責和許可權行政和依法律程序行政。

在政府位與不為之間，政府需要轉讓一部分權利給非政府組織。充分發揮其社會作用，完善社會管理格局。

基本句型：健全……社會組織／社會團體，發揮其提供服務／反映訴求／行業自律／維護權益的作用，促進其公益職能的發揮，彌補政府與個人的不足，為社會發展服務．

……問題既有社會公益性，又有市場性，政府要承擔起社會公益性較強的基礎領域的責任。對於贏利性較強的普通領域要引進市場機制，鼓勵社會力量進入。

凡是遇到政府的決定或行為有可能給當事人帶來不利的後果或增加負擔，都可以通過法律手段來限制政府權力的濫用．

完善……的法律程序，政府部門必須依照法定的程序行使權力，在做出不利於當事人的決定之前，應當告知其事實、理由及依據，並與當事人進行充分的溝通與協商。程序必須公正公開透明，充分尊重和保障當事人的知情權、參與權、陳述權與申辯權。

周六日20：00—21：30

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