加快無公害農產品、綠色食品、有機食品發展，推動我國農產品質量安全水平全面提高

加快無公害農產品、綠色食品、有機食品發展，推動我國農產品質量安全水平全面提高

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食品產業網 （2003-12-29） 加快無公害農產品、綠色食品、有機食品發展，推動我國農產品質量安全水平全面提高 長期以來，我國農業發展的主要任務是滿足數量需求，解決溫飽問題。20世紀90年代末期，隨著農產品供求關係發生根本性變化，我國農業進入了一個新的發展階段，全面提高農產品質量安全水平成為一項全局性的戰略任務。抓好農產品質量安全工作，對於滿足城鄉居民對安全優質農產品快速增長的需求，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，實現農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標具有十分重大的意義。黨中央、國務院對農產品質量安全工作高度重視，農業部把做好新時期農產品質量安全工作作為實踐「三個代表」重要思想的一項具體行動，做出戰略部署，採取一系列有力措施。經過不懈地努力，我國農產品質量安全狀況已經有了比較明顯的改善，取得了階段性成果。現階段，我國農產品質量安全工作要以全面推進「無公害食品行動計劃」為切入點，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發展，推動農產品質量安全水平全面提高。下面，我就無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展問題介紹一些基本情況。一、無公害農產品、綠色食品、有機食品發展的現狀全面實施「無公害食品行動計劃」是當前農產品質量安全工作的重中之重。這項工作經國務院批准，於2001年4月正式啟動。主要目標是，通過建立健全質量安全體系，對農產品實行從產地環境、投入品、生產過程、加工貯運到市場准入全過程的質量安全控制，力爭用五年左右的時間，基本實現食用農產品的無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發達國家或地區的中等水平。目前，農業部已創建了100個無公害蔬菜、果品和茶葉生產基地、100個無公害農產品生產示範農場和26個全國農產品標準化生產綜合示範區。各地認定的無公害農產品產地達到4100多個，產品超過3200個。全國統一開展的無公害農產品認證，生產單位有178家，產品260個，產量達到268.4萬噸，生產面積超過160萬畝。其中：種植業產品155個，產量232.9萬噸；畜牧業產品15個，產量18.9萬噸；漁業產品90個，產量16.6萬噸。綠色食品於1990年起步，現已發展成為一個快速成長的新興產業。截止今年上半年，全國綠色食品企業總數已達1929家，產品總數3427個；實物總量超過2500萬噸，主要產品產量：大米176萬噸，佔全國大米總產量的1.42%，麵粉39.8萬噸，佔全國的0.61%，食用植物油11.9萬噸，佔0.86%，水果75.1萬噸，佔1.1%，茶葉4.3萬噸，佔6.6%，液體乳及乳製品74萬噸，佔35.7%；綠色食品產品年銷售額超過600億元，出口額8.4億美元，佔全國農產品出口總額的4.7%，出口率11.6%；環境監測的農田、草場、水域面積超過6670萬畝。近幾年來，綠色食品一直保持了加快發展的態勢，產品年均以25%以上的速度增長，產業整體水平不斷提升。產品年銷售額1000萬元以上的綠色食品企業已有587家，占綠色食品企業總數的30.4%，其中國家級農業產業化龍頭企業有120家，約佔全國農業產業化龍頭企業372家的1/3。部分綠色食品產品已形成集中優勢產區。有機食品發展在我國尚處於起步階段，但發展較快。農業部組織開展的有機食品認證於今年4月啟動，目前已有27家企業的52個產品通過了有機食品認證，產量達到6.6萬噸，銷售額超過4億元，出口額3000多萬美元，出口率達到60%，生產基地面積超過6萬畝。二、無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展模式無公害農產品、綠色食品和有機食品發展，借鑒國際經驗，結合我國國情，建立了獨具特色的發展模式，主要表現為三個方面：（一）發展機制無公害農產品、綠色食品和有機食品都屬於安全農產品的範疇。為了兼顧農產品供給的數量安全和質量安全，同時滿足國內外不同消費類型的市場需求，我們確立了「三位一體、整體推進」的發展戰略，並根據各類產品的不同特點和發展目標，採取不同的發展機制。無公害農產品保障大眾消費者最基本的食品質量安全需求，是最基本的市場准入條件，也是當前農產品質量安全工作的主攻方向和迫切任務，因此，實行政府推動的做法。綠色食品質量安全標準達到發達國家的先進水平，滿足消費者食品質量安全更高層次需求，既是一項增進消費者身體健康、保護生態環境的事業，又能夠有效地提高生產者的經濟效益，因而採取政府推動與市場拉動相結合的發展機制。有機食品在國外大多採取市場化的運作方式，根據我國國情，我們也借鑒並採取了這一國際通行做法。（二）運行方式無公害農產品、綠色食品和有機食品運行方式的特點主要表現在兩個方面：一是技術路線。無公害農產品、綠色食品遵循「從土地到餐桌」全程質量控制的技術路線，重點監控四個環節：（1）產地環境的監控，由環境監測機構依據環境質量標準對產品及原料的產地環境實施監測和作出評價；（2）生產過程的管理，要求農戶和企業按照生產操作規程和技術標準組織生產；（3）產品質量的檢測，由委託的定點檢測機構依據產品質量標準對產品實施檢測；（4）包裝標識的規範，要求產品包裝標識符合相關設計規範。有機食品強調在生產過程中不使用任何人工合成的化學投入品。二是認證管理。無公害農產品和綠色食品實行「兩端監測、過程式控制制、質量認證、標識管理」的基本制度。無公害農產品採取產地認定與產品認證相結合的認證管理模式；綠色食品推行「以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段」的認證管理模式，採取質量認證制度與商標使用許可制度相結合；有機食品遵循國際慣例，按照國際有機食品標準和通行的認證準則運作。（三）管理體系為了推動無公害農產品、綠色食品和有機食品發展，農業部先後分別組建了農業部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心和中綠華夏有機食品認證中心。農業部農產品質量安全中心負責無公害農產品產品認證工作，下設種植業產品、畜牧業產品和漁業產品三個認證分中心，各省市農業主管部門也相繼成立無公害農產品認證的承辦機構，負責產地認定和組織產品認證申報工作，產品檢測工作由受委託的60家定點檢測機構承擔。中國綠色食品發展中心負責綠色食品認證和標誌商標管理工作，現已委託了42個地方綠色食品管理機構、50家環境監測機構和15家產品質量檢測機構。中綠華夏有機食品認證中心負責有機食品認證工作，依託綠色食品工作系統在全國設立了36家有機食品認證分中心。管理體系的建立健全，為無公害農產品、綠色食品和有機食品發展提供了必要的組織保障。三、推動無公害農產品、綠色食品和有機食品加快發展的基本思路今後一個時期，我國國民經濟和社會發展對全面加快無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展提出了迫切要求，也創造了有利條件。可以從三個方面來看：一是，今後20年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是城鄉居民食品質量安全需求快速增長的重要時期，提高農產品質量安全水平是全面建設小康社會的重要內容。另一方面，隨著全面建設小康社會目標的實現，城鄉居民收入水平將有一個更大的提高，更加註重食品的質量安全，從而使無公害農產品、綠色食品和有機食品有更加廣闊的市場空間。二是，隨著市場需求的變化和我國農產品質量安全體系的逐步建立健全，廣大生產者的質量安全責任意識會不斷增強，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品的主動性和積極性將不斷提高，農產品質量安全工作會有一個更加廣泛、更加堅實的社會基礎。三是，我國加入世貿組織以後，面對國際國內兩個市場，提高農產品質量安全水平，增強國際競爭能力是農業發展的一個重要任務。綠色食品在質量標準和品牌影響上已具有了一定的競爭優勢，特別是有打破「綠色壁壘」的比較優勢，具備了擴大出口的技術條件，將成為帶動我國農產品出口的主導力量。近幾年來，國際有機食品市場需求以30%以上的速度增長。我國有機食品在生產方式、生產規程和認證管理模式上完全與國際接軌，並且有勞動力成本相對較低的優勢，有條件參與國際市場競爭，將開闢出一個發展農產品出口的新領域。新世紀新階段農業發展的形勢和任務，根據「三位一體、整體推進」的發展戰略，我們明確了無公害農產品、綠色食品和有機食品發展的基本思路。農產品要儘快納入規範、有序、高效的發展軌道，堅持按照「統一標準、統一認證、統一標誌、統一監督、統一管理」五個「統一」的要求，形成全國「一盤棋」的發展格局，加快產品認證步伐，為如期完成「無公害食品行動計劃」發揮重要的作用。將通過加快產品開發和市場培育，進一步增強制度優勢、品牌優勢、產品優勢，完善產業體系建設，推進「龍頭企業+基地+農戶」的一體化發展，加快國際化發展進程，打造我國精品農業形象的國家品牌，全面實現持續、健康地加快發展。發展將本著因地制宜的原則，充分發揮資源優勢，加快產品認證和基地建設，力爭在「十五」期末，形成以國際市場為主要目標的外向型發展格局。
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