周洪宇：學前教育暫不宜納入義務教育，不能只從錢看問題！

08-03

周洪宇通過長江雲發文，提出了不同看法。

近年來將「某某教育（尤其是三年學前教育）納入義務教育」的呼聲很高，這些呼籲主觀意願很好，可以理解，但卻脫離實際，無法實現。即使被採納，也有很大後遺症。

我認為，一種教育是否能納入義務教育，一是要符合義務教育的基本屬性，二是要符合義務教育的條件屬性。義務教育的基本屬性是公共性，條件屬性是普及性、免費性和強迫性。只有四性都符合，才應該而且有可能。三年學前教育都納入義務教育，國家出錢自己不負擔，估計不少人都拍手叫好，但一旦納入義務教育，實行強迫制，剝奪了家長自己的選擇權，滿三歲不送入幼兒園即違法，真行得通嗎？有些家長可能無所謂，反正無精力或無能力管，送去幼兒園既省錢又省事，何樂而不為，但還有許多家長甚至老人願意自己帶，那些有知識有興趣有熱情的年輕父母願意更多與孩子交流，進行親子教育，不少老人也願意參與進來，發揮餘力，屆時家長以及政府怎麼辦？

要看到國外不少發達國家未將學前教育納入義務教育的原因之一，就是家長的選擇權不能被強迫剝奪，這涉及到基本人權了，你強行剝奪他（她）的權利，他（她）是要與你打官司的。而且納入義務教育的條件是學前三年幼兒園普及率（用毛入園率說）要達到95%以上，世界各國小學初中一般都是普及到95%以上才真正做到義務教育的，而學前教育的現實情況是，國家從2010年開始強力推進三個學前教育三年行動計劃，從2009年學前三年毛入園率50.9%提升到2017年79.6%，已經超常規發展了，城市高一些達到85%以上（北上廣等要更高一些），而農村才70%左右，有的偏遠地區偏遠山鄉甚至都沒有幼兒園，而且幼兒師資數量少，質量差，設備缺，亟需大力提升，是當前教育的最大短板之一。主要任務是「補短板「，還不是「納義務」。已經批准通過的國家十三五教育事業學前教育三年毛入園率目標是2020年要達到85%，這離95%普及率的資格線門檻線還遠著呢！

目前將三年學前教育納入義務教育完全不具備條件。再仔細推敲一下，如果真的馬上實行，勢必造成城裡幼兒可以免費入幼兒園，而很多農村幼兒卻無園而入，這真的公平嗎？不要以為有錢就可以將學前三年納入義務教育了，不能只從錢看問題，要明了義務教育的基本概念和基本要求，要明了學前教育發展的現實狀況和未來目標，要按教育規律辦事，提符合規律、符合實際的建議。

我不是反對將學前教育納入義務教育，而是指出目前納入的條件還不完全成熟，如果學前教育毛入園率達到或超過納入義務教育的門檻95%（初步估計至少要到2022年之後才有可能），學前教育師資隊伍建設也有了明顯進展，可以滿足實際需要，社會各界的共識度更高了，屆時可以考慮將學前最後一年（6歲左右），納入義務教育，這樣既可滿足人們的合理需要，便於學前（幼兒）教育與學校（小學）教育的銜接，又符合學前教育發展實際，還不過多影響家長的自主選擇權。所以，在將學前教育納入義務教育問題上，不能太理想，太冒進，而要冷靜理性，客觀可行，因此，與其說我是這個問題上的「反對派」，不如說我是「理性派」。