新地緣政治拼圖

08-03

專欄作家菲利普?斯蒂芬斯(Philip Stephens) 2009-10-01從紐約到匹茲堡，到處可以聽到地緣政治板塊間的擠壓與摩擦。最近聯合國和20國集團(G20)的盛會尚未形成新的全球格局。不過，其中的一些輪廓已較為明顯。

在我看來，在上周過多的高峰會議中，四件事尤為突出：中國接受了多邊主義（儘管有些勉強）；中東向西方，尤其是不斷挑戰美國；美國總統巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)努力為全球制定新遊戲規則，以及歐洲影響力的邊緣化。

中國國家主席胡錦濤軟化了本國對氣候變化問題的立場，成為許多國家的新聞頭條。胡錦濤承諾削減中國經濟增長中的「碳密度」，並不能保證它會在今年12月哥本哈根全球變暖峰會上簽訂協議。不過胡錦濤此舉凸顯出中國對外政策發生重大轉變。

中國政府最終承認自己是世界舞台上的主要角色。大約一年前，中國仍堅持在國際事務中充當配角。西方要求中國作為一個負責任的利益相關者參與到多邊體系中，而中國卻認為這種要求還為時過早：中國還是個發展中國家，比之西方的相互依賴等觀念，它更推崇不干預政策。

此次全球經濟危機顛覆了中國的策略，中國政府不可能將自身從全球利益中分離出去。誠然，中國這次經歷了一場相當不錯的危機：在西方陷入衰退時它卻保持了增長。但出口業大幅下滑是一個強有力的警示，表明全球化已讓中國與世界緊緊聯繫在了一起。

西方資本主義國家認為國家間相互依存是理所當然的。但對中國政府而言，這意味著一國可以合法地干涉其它國家的內政，這讓人感覺不快。

所有這些並不是說，中國會在國際外交事務中充當「老好人」。它開始明白軟實力的重要性。以往中國對任何帶有干涉意味的舉動會尖銳地表示不滿，而現在的做法則是努力結交朋友並施加影響。

西方在中東面臨的挑戰體現在，伊朗總統馬哈茂德?艾哈邁迪-內賈德(Mahmoud Ahmadi-Nejad)心懷不軌地現身紐約。但是，這種全球權力平衡的變動遠比伊朗發展核武器的野心以及該國總統對「納粹大屠殺」(Holocaust)的否認有更重大的意義。美國在中東的力量受到伊拉克戰爭和阿富汗動亂的牽制，並因此讓阿拉伯國家認為美國政府言而無信，這進一步削弱了美國在中東的影響力。

具有諷刺意味的是，本周美國在中東最親密的盟友證實了美國地位的下降。奧巴馬呼籲以色列履行國際義務，停止在巴勒斯坦被佔領土上擴建定居點，以色列總理本傑明?內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)對此斷然拒絕，這表明內塔尼亞胡也認為美國日趨式微。奧巴馬想重新樹立權威，唯一辦法就是公開表明美國政府最終解決以色列和巴勒斯坦領土爭端的框架。問題在於他是否願意冒險。

當然，美國仍然是眼下全球唯一的超級大國，在所有方面都強於其它競爭對手。如果連華盛頓都找不到方向，其它國家就更不能取代美國，保障全球的安全。這就是說，奧巴馬呼籲全球其它國家分擔領導重擔就是乾淨利落地承認，作為一個超級大國，美國還是有欠缺的。

公平地說，奧巴馬早已明白這一點。他的外交策略以及努力恢復美國在國際機構的權威（這一點曾被其前任政府蔑視），是有一定道理的。美國要想有效地運用它的力量，就需要確立力量的合法性，而合法性則需要美國接受其它國家遵守的規則。美國努力恢復《核不擴散條約》(nuclear non-proliferation treaty)，就是向這一方向邁出的堅實一步。

奧巴馬的任務並沒有因為他對這些地緣政治的真相有認識而變得輕鬆。華盛頓的盟友及敵手都在問同一個問題，如果所有人都如此喜歡奧巴馬，為什麼他達不到自己的目標。對一個習慣於勝利的超級大國而言，答案並不動聽：世界變了。

歐洲早已被邊緣化，儘管其領導人還假裝自己的角色舉足輕重。上周，尼古拉?薩科齊(Nicolas Sarkozy)為了引人注意而再次踮起腳尖講話。他希望在11月再舉行一次全球峰會。但是問題在於，這位法國總統強烈的行動主義，其價值似乎僅此而已。

戈登?布朗(Gordon Brown)也好不到哪兒去。今年春季，他宣稱要站在應對金融危機的前線。隨著經濟大決戰的威脅消退，布朗的光芒也隨之褪色。本周有報道稱布朗受到奧巴馬的怠慢，這位處境艱難的英國首相正竭力擺脫新聞報道帶來的不利影響。

德國總理安格拉?默克爾(Angela Merkel)長期追求的外交政策用「適當惰性」來形容最恰當不過。德國的朋友們希望，默克爾在大選中獲勝後發揮更積極的作用。

歐洲對前景的看法可以用迷失兩字來描述。即使歐盟在氣候變化談判中一路領先，但其影響力也被美中兩國達成的宏偉協議所削弱。歐洲得到了心目中想要的美國總統奧巴馬。但他們更關注的是保持現狀，而不是重塑未來，他們還沒有想好下一步該怎麼辦。

把所有這些趨勢放到一起，我們就會看到一個全球拼圖。樂觀者會在美國萌生的現實主義和中國謹慎的多邊主義中看到一線曙光，觀察地緣政治的新秩序如何拼合起來；悲觀者會看到各國為了解決拼圖而手忙腳亂。哥本哈根會議的成敗，將會告訴人們誰對誰錯。

譯者/君悅