G20推動全球金融秩序不斷優化

2008年國際金融危機以來，全球金融秩序優化問題引起各國高度關注。從本質上講，引發國際金融危機的一個重要原因是全球金融治理體系與國際經濟、金融發展的不匹配。國際金融危機以來，世界經濟格局正在發生深度調整，全球經濟復甦緩慢，下行壓力依然嚴峻。在此情形下，舊的全球金融治理框架已不能承擔起全球金融治理的責任，全球金融秩序亟待優化。

舊的全球金融治理框架在金融領域以國際貨幣基金組織（IMF）為中心，在貿易領域以世界貿易組織（WTO）為中心，在發展領域以世界銀行（WB）為中心，基本遵循「華盛頓共識」。G20峰會作為一個涵蓋20個成員的經濟論壇，結束了以發達國家為主導的單邊金融治理體系，為新興經濟體參與全球性問題提供了更多機會，有助於實現多邊主義的全球金融治理，因而成為推動全球金融治理體系改革的中堅力量，在今後相當長時間內，將成為全球金融治理最重要的對話平台。此外，G20為處在不同發展階段的經濟體提供公平的發展機會，構築更為穩定和更富彈性的國際貨幣體系，有利於實現「利益共享、風險共擔」的全球金融治理新理念，確保全球經濟實現包容性發展。作為全球金融治理的重要平台，G20峰會在全球金融秩序優化方面的當代價值值得關注。

第一，G20有利於重構全球金融秩序治理體系，提升全球金融治理能力。G20成員國民生產總值（GDP）佔全球經濟90%，貿易佔全球貿易總量的80%，不僅涵蓋面廣，而且樹立「開放性、建設性」的理念，完善了全球金融治理體系。G20提升了發展中國家的話語權，一方面發展中國家對全球金融的貢獻不斷擴大，另一方面由發達國家掌控的國際金融秩序已不合時宜。2009年的匹茲堡峰會就作出聲明，將決策權由被「高估」的發達國家的IMF份額、世界銀行股票權轉移到被「低估」的新興經濟體、發展中國家，這一決定提高了發展中國家在國際金融機構的地位和聲音。當前，G20成為全球金融事務的首要協調機構，反映出新的全球金融秩序的形成。在該新秩序中，新興經濟體影響力日漸增大，只有實現廣大發展中國家和新興經濟體有效發展，世界經濟才能實現復甦、共贏，全球經濟才能實現包容性增長。

第二，G20有助於建立全球金融安全網，提高經濟抗風險實力。當前全球經濟面臨三大現實：一是金融危機後，金融業更加一體化，金融系統更加全球化，當前的金融治理框架已不能為迅速發展的新興經濟體、發展中國家提供足夠的保護，需要更強大的金融系統應對風險；二是近年來資本波動性進一步加大，給新興經濟體的發展帶來更大的不確定性；三是經濟全球化導致更多的風險傳導效應，既包括發達國家向其他國家的傳導，又包括新興經濟體和發展中國家向發達國家的傳導，使得構建更加穩健的金融體系迫在眉睫。G20杭州峰會的重點之一便是完善「全球金融安全網」，通過增強特別提款權（SDR）的作用，降低金融市場的動蕩，穩定金融體系。完善的金融安全網有助於增強世界經濟抗危機能力。

第三，G20有助於完善全球金融創新環境，提升危機處理能力。創新驅動是人類發展的第一動力。近年來，國際金融危機後發影響連續不斷，刺激經濟復甦政策邊際效果遞減，創新成為拉動世界經濟復甦的希望所在。G20成員對「創新促進發展、引領未來」也達成共識，對未來科技創新進行了規劃，使世界各經濟體間呈現出「合作與競爭、妥協與對立」並存的局面，有利於激發全球的創新活力，增強全球危機處理能力。中國作為G20杭州峰會主辦方，提出建設「協同、包容、充滿活力」的創新環境，倡導世界各國特別是G20成員在推動創新發展的同時，正確處理好自我創新與互助創新、互斥與協作共享、增強自身活力與汲取外部動力、創新成果和利益競爭之間的相互關係，將各經濟體經濟發展從「應對危機、擺脫困境」轉向「順應趨勢、實現可持續發展」的更高層面。

第四，G20有助於強化金融監管體系的國際合作，協調分化的各國貨幣政策。歷史上大型金融危機過後都要經歷金融監管架構的變革，美國次貸危機導致了全球性的金融危機，也會帶來全球金融監管體系的大變革，G20就在全球監管體系變革方面作出了表率。首先，G20取代G8，將新興經濟體和發展中國家納入全球金融治理架構和監管體系，既能提升發展中國家的國際地位，又能實現全球金融秩序的真正治理。其次，G20倫敦峰會提出決議，由金融理事會取代以發達經濟體為主體的金融穩定論壇，成為全球國與國之間監管協調、系統性風險評估的機構，G20所有成員納入理事會成為會員。最後，G20首爾峰會提出建立安全基金，G20澳大利亞峰會倡導加強IMF和區域金融安全網（RFA）之間的相互合作，G20杭州峰會將重點放在增強SDR的作用上，國際協調與合作的外延與內涵大大豐富。G20所有成員加入巴塞爾委員會，成為其中一員。這些監管體系的改革，反映了新興經濟體和發展中國家經濟實力的增強，正在推動金融監管的國際協調與合作績效不斷提高。

最後，G20有助於優化全球金融治理秩序，助力經濟結構轉型升級。一是匹茲堡峰會就推進G20機制化達成共識，20個成員代表全球2/3人口，經濟總量佔全球的85%，包含9個發達國家或地區、11個新興經濟體，具有代表性，這有效地優化了全球金融秩序。二是俄羅斯聖彼得堡峰會提出反對貿易保護主義的決議，這一決議降低了貿易壁壘、擴大了自由貿易區域，既有利於在世界範圍內推進全球貿易自由化進程，又有利於新興經濟體加速經濟轉型升級。三是把結構性改革作為重要議題，匹茲堡峰會提出結構性改革後，多倫多峰會再次強調實施結構性改革，首爾峰會將結構性改革作為重要議題，此後的G20會議也對結構性改革給予了不同程度的重視，G20杭州峰會就結構性改革的一些具體事項達成了共識，進一步推進了全球經濟結構的轉型升級。

（作者：夏傳信施建軍單位：對外經濟貿易大學統計學院）