調整分配關係的七個建議
將收入分配列入「十二五」規劃和各級政府業績考核體系
首先，從基尼係數看，我國在2000年就越過了0.4的國際警戒線，現已接近或超過0.5。應力爭在「十二五」期間將基尼係數降到0.45以內，到2020年再降到0.4以內。
其次，勞動報酬在國民收入中所佔比重過低。勞動報酬佔GDP的比重從1997年的53.%下降到2007年的39.74%。應爭取在「十二五」期間勞動報酬占初次分配比重的增長不低於5個百分點，2020年將這一比重恢復到50%以上。
再次，企業和政府收入增速快於國民收入增速，居民收入增速慢於國民收入增速。要確保財政支出每年用於民生福利部分的增長高於財政收入增長3-5個百分點。
最後，勞動者之間收入差距過大。據統計，電力、電信、石油、金融保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業，其職工不足全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當於全國職工工資總額的55%。我國行業間工資差距中，約三分之一是政府壟斷因素造成的。壟斷行業與非壟斷行業的工資差別應縮小到3倍以內，保持城鄉居民的收入差距逐步縮小，至少不要再繼續擴大。
減少政府的行政開支
要提高居民收入在國民收入分配中的比重，在保持企業收入大體不變的情況下，就必須相應地降低政府的財政收入。而政府能否將國民收入這塊大蛋糕一分為二時向居民傾斜，這既取決於政府的良知，也取決於政府能否穩定公務員工資和非工資性收入，壓縮行政性開支，有效地解決「三公」問題，還取決於政府能否合理調整財政支出的方向，把財政支出更多地向弱勢群體傾斜、向民生傾斜，使經濟增長更大程度上依賴於國內居民的消費和民間的投資。
我國中央政府的財政收入中用於行政費用的支出佔18%之多，這還不包括各級地方政府的行政費用的支出。這相當於美國9%的2倍，法國6%的3倍，日本近3%的6倍。大力壓縮政府包括「三公」在內的行政性支出，就可以在政府財政收入不變甚至減少的情況下，將更大比重的財政收入用於民生支出。
國有企業要退出競爭性行業
必須打破政府對諸多競爭性行業的行政壟斷，允許民間資本自由進入。對自然壟斷行業要加強政府管制，國有企業要上交國家利潤，央企要從房地產市場退出，要採取有效措施限制壟斷企業高管和職工薪酬。
強化和改變個人所得稅的徵收方式
1980年我國開徵個稅，作為起征點的800元是當時月平均工資的12倍；現在的2000元是月均工資的75%。這說明我國個稅負擔大都落在了中低收入階層。建議將個稅起征點從每月2000元提高到每月4000—5000元，在全國實行個稅聯網，不管應納稅人在任何地點、任何時間取得何種收入，都可以在月度的時限內進行累加並迅速計算出應納稅額。
考慮到我國財富的集中度極高，而經過30多年的改革開放，第一代富翁大都面臨財產繼承問題，應該儘快開徵遺產稅和贈與稅。
我們要力爭通過上述二次分配，使初次分配形成的基尼係數至少降低5個百分點，而不是相反進一步擴大初次分配的收入差距。
大幅度提高勞動收入在財富分配中的比重
當務之急是把我國最低工資調整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中國的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國的最低工資標準應為14126元/年或1177元/月。考慮到企業的承受能力，可以在「十二五」規劃期間，使我國的最低工資水平逐步達到世界平均水平。與此同時，政府要適當降低企業的稅賦，以便為企業勞動成本的增加留出一定的空間。
深化礦產資源產品價格和稅費改革
我國的礦產資源補償費和資源稅過低，這不僅造成了對礦產資源過度開發和浪費使用，而且使得西氣東輸、西煤東運、西電東送、西油東流等工程會擴大東西部居民的收入差距。改革的目標應該是：大幅度提高礦產資源價格水平，絕對補償費（可確定為5%左右）歸中央政府，級差補償費（15%左右）歸地方政府，使西部的礦產資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。
加快城市化進程
我國的城市化明顯滯後於工業化。2009年我國城鎮人口佔總人口比重達到46.6%，不僅遠低於發達國家80%的水平，而且也低於世界50%的平均水平。
從「十二五」時期開始，我們必須首先解決中國的「半城市化」問題，這意味著要以平均每年2000萬人的速度基本解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。為此，我們必須推進土地制度和住房制度改革，使城鄉建設用地做到同地同權同價，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財政的依賴，完善農地和宅基地的退出機制，允許和鼓勵農民自主推進城市化，分享工業化和城市化所帶來的土地增值，降低農民工進城務工落戶的門檻，大力發展中小企業以吸收農村剩餘勞動力進城就業，從而在本世紀中期基本實現現代化的宏偉目標。
總之，只有實現公平的經濟增長，使全體社會成員平等地參與經濟發展、分享經濟發展成果，我們的改革開放才能得到人民的擁護，共同富裕的理想才能成為現實，和諧社會的構建才能有堅實的基礎，以人為本、執政為民的理念才能真正體現，國家昌盛、民族振興才有希望。
數據一覽
從數據看收入分配現狀
基尼係數
中國在2000年就越過了0.4的國際警戒線，現已接近或超過0.5，而歐洲和日本等發達國家，基尼係數也大多只在0.24到0.36之間，只有美國達到0.4。
絕對貧困人口
即使按照2009年1196元的標準，農村還有3597萬絕對貧困人口。如果在「十二五」規劃的第一年，將貧困標準上調到人均純收入1500元，全國貧困人口總數將增加到9000萬以上。
財富集中度
《新財富》雜誌2010年5月14日發布的「2010新財富500富人榜」，500名上榜富豪的財富總額佔2009年國內GDP的8.5%。
勞動報酬
勞動報酬佔GDP的比重從1997年的53%下降到2007年的39.74%；而2000年美國的比重為58.31%，德國為53.84%，英國為55.24%。
城鄉收入差距
根據國家統計局的數據，2009年我國城鄉居民收入差距為3.33倍。而按照世界銀行的有關報告，世界上多數國家城鄉收入的比率為1.5：1。
行業收入差距
國家發改委公布的一系列收入分配報告顯示，不同行業職工平均工資的增長速度存在較大差距。1990—2005年，平均貨幣工資收入最高最低行業之比由1.76：1擴大為4.88：1。
（數據提供：清華大學教授蔡繼明）
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