緬甸內戰中國總躺槍，原來是這倆國家在搗鬼

昨天凌晨，緬甸北部多地爆發武裝衝突，政府軍與民族地方武裝激烈交火。戰爭波及中緬邊境，有流彈落入中國境內，大批難民湧入雲南，中方安置入境邊民近三千人。緬北局勢直接關係到中緬邊境安全，影響到中國的重大地緣政治利益。中國在緬甸內亂中該如何應對，作為利益攸關國能看到哪些機會？

緬北局勢波及中國

緬甸當地時間20日凌晨2時40分，分屬果敢、德昂、若開和克欽等4個武裝組織，近10個混合營的聯合部隊向緬甸軍方在勐古地區的多處駐點進行武裝攻擊，雙方爆發激戰。

緬北少數民族地方武裝與政府軍發生武裝衝突的陣地

有報道指出，清晨時，緬軍支援路線已經被武裝組織切斷，駐地緬軍因後勤補給不力，收縮至防守據點抵抗。目前，武裝組織已佔據重要軍事位置，並對緬軍駐點發起新一輪攻擊。

事實上，此前緬北地區衝突一直沒有停止。緬政府軍此前攻佔了克欽軍一些據點，一度把克欽軍壓縮在邊境線附近。此次三家民族武裝聯合向緬軍發動進攻，衝突升級，讓緬軍難以應對。

在緬北棒賽勐古一帶發生的衝突中，有流彈落入中國境內，有居民的太陽能熱水器的水箱被流彈打穿，還有一名中國邊民手臂被流彈擊傷。

此外，大齡緬甸邊境民眾為躲避戰亂進入中國境內。出於人道主義考慮，中國地方政府暫時收容了他們，並將受傷者送往中方醫院救治。目前中方境內邊民安置點主要集中在兩個地方，畹町有1100多人還在陸續增加，芒海2000多人。

中國外交部21日中國外交部就緬北民地武與緬政府軍發生交火答記者問時表示，強烈希望衝突雙方保持克制，立即停止有關軍事行動，避免局勢升級。採取切實有效措施恢復邊境安寧，並防止出現損害中方主權和邊民生命財產安全的事情。

中國國防部新聞局20日也就緬北地區有關事態答記者問時表示，中國軍隊密切關注緬北地區有關事態的發展，希望衝突雙方保持冷靜克制，避免事態進一步升級，避免發生損害中方主權安全的事情。中國軍隊正保持高度戒備，採取必要措施，堅決維護國家主權安全、維護中方邊民生命財產安全。

這是緬北多支民族武裝自去年2月果敢戰事以來首次大規模聯合行動，構成緬北局勢新的嚴重態勢。

緬甸緣何民族衝突不斷？

緬甸民族衝突由來已久，斷斷續續已經進行了半個多世紀。

緬甸的民族問題非常複雜，5700多萬人口中共有135個民族，其中緬族占人口總數的60%，各民族之間的矛盾由來已久，主要是緬族和其他少數民族之間的矛盾。1885年，緬甸淪為英國殖民地，對緬甸採取「七邦七省」分而治之的政策，使得緬甸國內各民族之間的隔閡進一步加深。

在1947年2月的彬龍會議上，緬族與國內主要少數民族簽署了《彬龍協議》，同意建立統一的緬甸聯邦，並賦予少數民族高度自治、相互平等的權利。

僅5個月後，主張民族和平的昂山將軍被暗殺，他的繼承人吳努徹底顛覆了昂山的政策。所有的非緬族被迫接受一個二選一的抉擇：要麼接受強制同化，要麼採取一切方式進行抵抗，包括武裝抵抗。不幸的是，他們都選擇了第二種答案，導致了持續半個多世紀的內戰。

1988年，緬軍隊執掌政權後，成立了「國家恢復法律與秩序委員會「，各少數民族地方武裝與中央政府達成停火協議，實行臨時自治。停戰協議和特區模式為緬甸換來了20年的相對和平。

然而，緬甸少數民族認為，緬甸軍政府推行的仍然是大緬族主義的民族政策，緬甸國內民族矛盾並未得到真正解決。因此，各少數民族地方武裝「擁兵自重」，形成了」國中之國」的地方割據，導致緬甸國內政令不通，貿易難行，毒品泛濫，使」特區」實際上成為阻礙緬甸經濟發展和影響政治穩定的重要障礙。

在眾多民族地方武裝中，成立於1961年2月5日的「克欽獨立軍」力量較為強大。緬北地區山高林密的複雜地形和漫長的緬中印邊境線，為其提供了生存和發展的土壤，他們甚至建立了獨立的「克欽政府組織」和「克欽政黨「。

緬甸一個多月前在內比都第一國際會議中心舉行全國停火協議簽字一周年紀念儀式，但實際上，仍有7支少數民族武裝沒有簽署全國停火協議。

內戰背後的大國博弈

緬甸由於地處亞洲腹地，一直以來都是大國博弈的焦點。從地理位置上看，緬甸東北方向與中國相鄰，西北靠近印度和孟加拉國，東南則與泰國和寮國接壤，境內的伊洛瓦底江和薩爾溫江兩條水上大動脈直通印度洋安達曼海，這一獨特的地緣戰略要衝位置，使其成為大國博弈之地。

中國與緬甸北部相鄰，兩國之間邊界線長達2200公里，其中滇緬段由北至南約1997公里，是中國通向印度洋的戰略走廊。中緬山水相連、民族跨界而居，部分地區一村兩國、一山兩國、一河兩國，邊陲民情凸顯出國家關係的特殊性。緬甸也是中國避開南海和馬六甲海峽，由中國西南腹地直接通往印度洋的陸上門戶。

而對於美國來說，包括緬甸在內的東南亞地區是其在亞太地區的政治、經濟、安全等戰略利益的重要投送之地。在美國智庫(CSIS)最新提出的、針對中國的「亞太再平衡」戰略2.0版的政策建議中，關於東南亞布局的內容提到的第一個國家就是緬甸。

緬甸仰光，奧巴馬在會談後擁抱昂山素季並親吻了她的臉頰

2009年奧巴馬上台後，基於重返亞洲戰略的需要，改變對緬甸的高壓政策，採取接觸與制裁併用的策略。美國此前的目標一直是推動親西方的昂山素季在競選中上台，但是，昂山素季最終因憲法所限未能獲得競選總統的資格。對於美國來說，在戰略地位重要的東南亞小國緬甸打入楔子，來削弱中國在該地區影響力以及離間中緬關係，未來勢必還將加大同緬甸的「接觸」和「對話」。

對於日本、印度加強與緬甸的戰略關係，實際上也是在美國亞太再平衡戰略的大框架下進行的，有配合美國制衡中國的目的，也有基於自身利益需要、擴大在緬甸影響力的目標。

在緬甸中部彬烏倫地區的國軍士官學校，日籍講師金山春美（右）正在教日語

日本早就接近緬甸，為吳登盛政府免除了5000億日元的逾期債務，同時在城市計劃和基礎設施建設方面提供了大量支持。印度希望緬甸新政府幫助應對邊境叛亂，合作清除緬印邊界的武裝分子據點，印度不安定的東北地區與緬甸擁有漫長的叢林邊界，這被印度分離分子用作藏匿之地。

毫無疑問的是，緬甸戰事對交戰方及美日而言可能都有利可圖，但唯獨對於中國是不利的。緬甸長期的內戰勢必將導致中國邊境不穩，陸上能源線處於黃色警戒狀態。

中國從亂局中能看到哪些機會？

「一家鞦韆盪兩國」，中國作為緬甸近鄰，緬甸的安全穩定直接關係到中國的國土安全和兩國貿易往來的安全。一方面，無休止的內戰，令雲南中緬邊境居民不勝其擾；另一方面，內戰激烈化勢必影響「中印緬孟經濟走廊」和「中巴經濟走廊」規劃，更影響「一帶一路」戰略。

可以說中國對緬甸民族地方武裝的態度，考驗著中國的外交乃至大戰略。

有些少數民族是中緬之間的跨境民族，比如實力較強的克欽族在中國境內是景頗族，果敢族通常被看成是漢人。緬甸有一些人存在一種天然的懷疑，認為中國支持了跨境民族搞武裝割據，西方輿論更是每談緬甸民族衝突幾乎必提中國，進一步引導緬甸社會就民族問題抱怨中國。

事實上，中國一直關注和支持緬甸和平進程，一直在發揮勸和促談的作用。近三年來，中國一直在調節緬甸政府和少數民族武裝之間的關係，希望能夠實現和解，並曾派出特使；在中國的調停下，緬甸政府代表同克欽獨立組織已經在雲南瑞麗召開了數次和談。因此中國對解決緬甸內務有很大的幫助作用。

同樣繞不過去的重要話題，是中緬經濟合作。中國是緬甸最大外資來源國，截至今年7月底，中國對緬協議投資總額達約254億美元，占緬吸引外資總額近40%，是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍。

中緬兩國「經濟互補」的特點也十分明顯，緬甸位處「一帶一路」戰略的重要節點，中緬油氣管道繞過馬六甲海峽，為我國油氣進口在西南方向上開闢了一條重要的陸上通道，還有包括孟中印緬經濟走廊、亞洲高速公路和泛亞鐵路建設等，不僅對於緬甸未來的經濟發展與和平進程十分重要，對於我國發展也具有很高的戰略意義。

今年8月，緬甸國務資政昂山素季將中國作為除東盟以外首次出訪的國家，這一舉動格外引人矚目。可以說昂山素季領導的緬甸新政府正在積極向中國靠攏。

緬甸民主轉型與國家發展主要靠自身努力，但其挑戰多，底子差，經濟、社會、政治、民族等領域的矛盾多，亦需要他國，尤其是大國支持。建立與大國的良性互動格局，爭取更多國際資源發展國家，這才符合緬甸根本利益。

不管是從道義的角度出發，還是從國家利益的角度出發，都應該支持緬甸政府的民族和解進程。