還母親河一江碧水——長株潭兩型社會試驗區獲批十周年系列報道之二

周帙恆

獨立寒秋，湘江北去，又是一年萬山紅遍。

千百年來奔流不息的湘江，不僅流淌著湖湘兒女溯水而居創造的燦爛文化，也為湖南經濟社會發展帶來了真金白銀的財富。然而，蜿蜒千里的母親河，自南向北串起了湖南75%的GDP，也背負著全省60%以上的污染。還湘江千里碧水，是三湘兒女的迫切期待。

一汪江水的波瀾起伏，映射著湖南的發展走向，也見證了敢為人先的湖南人民保護與治理湘江的點滴實踐。2007年12月，長株潭獲批全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區後，省委、省政府把湘江作為兩型社會建設的重要標誌，全面打響湘江保護與治理攻堅戰。從水污染綜合防治「三年行動計劃」，到重金屬污染專項綜合治理，再到省「一號重點工程」，一系列「重拳」出擊，湘江保護與治理取得重大突破，成績斐然：湘江幹流水質總體為優，魚類資源量以每年5%左右的速度遞增，「母親河」正重展風姿。

湘江保護與治理，打響攻堅戰持久戰

株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山……由於重化工業集中，這些地方成為了湘江重金屬污染的源頭。母親河在受傷，怎樣才能重現「漫江碧透，百舸爭流，萬物霜天競自由」的場景，需要勇氣和膽識，更需要創新發展的意識和能力。

湖南人民對湘江的保護與治理一直在探索、實踐與突破。1979年，頒布《湘江水系保護暫行條例》。上世紀80年代初，湖南首先在湘江流域實施項目限期治理制度和企業環境影響評價制度。90年代，積極爭取並利用首筆1億美元的湘江治理貸款。進入新世紀，特別是長株潭城市群獲批全國兩型社會試驗區以來，湘江保護與治理被放到了更加重要的位置。2013年，《湖南省湘江保護條例》的頒布實施，進一步完善了湘江保護的制度框架，以「一湖四水」為重點的污染治理取得明顯成效。

為還母親河一河清水，2013年8月，湖南以「壯士斷腕」的決心，啟動實施省「一號重點工程」，以不搞大開發、共抓大保護、恢復大生態、提升大協作為總體思路，制訂三個「三年行動計劃」，計劃用9年時間堵住污染源頭，努力使湖南人民在改革發展中收穫滿滿的幸福感。第一個「三年行動計劃」以「堵源頭」為主要任務，重點是堵住工業廢水、生活污水和大型畜禽養殖企業污水排放，使湘江水質惡化勢頭得到遏制。第二個「三年行動計劃」，堅持「治」「調」並舉，繼續治理工業廢水和生活污水，逐步實現沿江工業企業污水循環利用、達到零排放，沿江城鎮和自然村的生活污水達標排放；加強農業面源治理，有效減少農藥、化肥使用，沿江逐步實現退耕還林、還草；推進化工區整體搬遷和重化工企業結構調整，逐步使產業結構由重變輕。第三個「三年行動計劃」，主要是抓鞏固提高，圍繞「天更藍、山更綠、水更凈」，繼續綜合施策，確保湘江幹流和全流域水質穩定在Ⅲ類以上，大部分飲用水源斷面達到Ⅱ類水質。

湘江的污染不是一日造成的，保護與治理同樣是一場持久戰。省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲高度重視湘江保護與治理，先後10餘次深入重點污染整治區域調研，現場督戰湘江綜合治理。杜家毫強調，保護和治理好湘江母親河，不僅是經濟問題、民生問題，更是踐行「四個意識」、貫徹中央關於生態文明建設決策部署的具體體現，要切實提高政治站位，堅決扛起湘江保護和治理的政治責任，科學施策、標本兼治、鐵腕治理，全面打贏這場攻堅戰、持久戰。

2015年底，第一個「三年行動計劃」順利完成，共實施2114個整治項目，基本堵住湘江幹流污染源頭。2016年，第二個「三年行動計劃」起步。以「壯士斷腕」的決心和勇氣，湖南一個一個難題破解，一步一個腳印向前推進，努力實現一江清水的目標。

產業升級，走出綠色發展新路

株洲清水塘，湘潭竹埠港，描繪了湖南工業史上不可或缺的章節，也有湘江治理揮之不去的隱痛。如今，這兩個被列入湘江流域重金屬污染治理重點區域的工業區，正經歷著一場重生式的大改造。

「一五」、「二五」期間，國家重點建設清水塘重工業基地，10平方公里的彈丸之地，一度集中180多家重工業企業。歷經60年的沉積，區域內霞灣港、銅塘港等流入湘江的小支流及周邊水塘均有較嚴重的污染層，各種重金屬污染源滲入土地，在清水塘湘江沿岸形成近5公里長的污染帶，最深處重金屬污染底泥達20米。清水塘由此成為全國聞名的重金屬工業污染區。

痛定思痛，壯士斷腕，按照「關停—搬遷—改造—升級」的方式，193家企業進行了退出、搬遷、升級，徹底切斷污染源頭，「騰籠換鳥」。截至目前，清水塘老工業區企業關停搬遷任務已基本完成。2018年，清水塘將全面完成區域內所有企業的關停搬遷，同步啟動老工業基地改造和產業轉型升級，著力打造工業文化旅遊休閑、科技創新和口岸開放產業三大功能板塊。10年後，這裡將脫胎換骨，變為現代生態科技新城，成為轉型升級、綠色發展的一根標杆。

湘潭竹埠港的關停之路走得更快一些。2014年9月，這一區域內28家化工企業全部關停，冒了50年黑煙的竹埠港終於不再冒黑煙了。企業搬走了，但土壤、地下水仍殘留大量有毒重金屬，存在污染風險。

為了治理這些留存污染物，這一區域啟動了重金屬污染綜合治理工程以及土壤修復治理工程，引入市場化公司，對歷史遺留下來的廢渣廢水進行處理。「刮骨療傷」的成效是明顯的，眼下土壤修復工作已經接近尾聲，通過對症下藥的治理方案，很快竹埠港地區的生態環境將得到有效改善。

不負綠水青山，方得金山銀山。目前，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等湘江流域五大重金屬污染重點區域集中整治已取得階段性成果，湘江流域鎘、鉛平均濃度較2012年下降50%以上。一方面大力修補生態舊賬，一方面積極引進新興產業，湘江流域正在努力走出一條產業轉型升級的綠色發展新路。

在湘江治理帶動下，一批環保企業抓住機遇乘勢而上，成為湖南經濟增長的新動力。據統計，2008年湖南環保產業產值為407億元，到2016年，增長到1900億元，8年時間增長近5倍。

久久為功，讓一江清水更好地造福湖南人民

無論是以壯士斷腕的決心和氣魄關停湘江沿線數百家企業，還是持續投入數百億用於水質和環境治理；無論是將湘江治理列入「一把手工程」，還是實行「一票否決」和「環保終身責任追究」制度等，都體現出湖南省委、省政府敢於啃硬骨頭的極大魄力和擔當精神。

歷經多年治理，湘江保護與治理實現重大突破，成效顯著。

水清了。湘江水質明顯好轉，統計表明，流域的水功能區水質達標率超過了93%，Ⅱ、Ⅲ類水質占評價河長比例達到98.7%，56個省級重要飲用水水源地水質合格率達98.6%。

河道暢了。這些年湖南持續加大城市防洪工程建設，加強了河道管理、采砂整治、航道整治，湘江流域通航和行洪的能力得到顯著增強。

湘江兩岸綠了。這些年治理水土流失面積755平方公里，復綠礦山1500多公頃，新增造林面積達到了500多萬畝，森林覆蓋率達到54.5%，濕地保護率提高到69%。

從堵源頭，到「治」「調」並舉，湖南省委、省政府的治水理念在升級：以湘江保護和治理為突破口，帶動「一湖四水」和山水林田湖生命共同體的保護與治理。全省江河湖庫全面實行河長制，建立省、市、縣、鄉四級河長體系。9月7日，2017年全省第一次總河長會議審議通過了《河長制工作考核辦法》，通過建立責任明確的河長制體系，明確了省、市、縣、鄉各級河長，形成了高效運轉的工作機制。當天，身為「總河長」的許達哲，帶著湖南「一湖四水」的河長們巡河，他強調要建立完善以黨政領導負責製為核心的責任體系，健全五級河長制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

行百里路半九十，湘江保護與治理一直在路上，決不能有任何鬆勁麻痹的情緒。正如杜家毫強調的，這項工作絕非一日之功，只能前進、不能後退，只能抓緊、不能放鬆，要一棒接著一棒干，一以貫之、一抓到底、久久為功。

藍天碧水、一草一木，不僅屬於我們，更屬於子孫後代。隨著不斷的攻堅突破，湘江開始褪去沉痾、再現「母親河」韻姿。在這場持久戰中，只要貫徹好、踐行好黨的十九大提出的生態文明建設的新理念、新要求，湘江「江水清、兩岸綠、城鄉美」的美景一定會早日呈現在世人面前。

【湘江治理足跡】

1979年6月，湖南頒布全國第一部省級水環境保護條例——《湘江水系保護暫行條例》。

1981年，湖南首次在湘江流域實施「項目限期治理制度」。

2005-2007年，湖南實施環保三年行動計劃，在湘江流域完成了株洲冶煉廠鋅煙氣除汞、湘潭鋼鐵公司干熄焦、湘潭皮革工業園、衡陽水口山六廠含鈹廢水處理等50多項涉及重金屬污染治理的項目。

2008年，湖南省委、省政府首次提出「一江同治」，實施湘江流域8市聯動治理污染。

2011年3月，國務院批複《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規劃投資５９５億元徹底消除污染源，湘江作為唯一的流域綜合治理示範納入國家「十二五」規劃。

2012年9月，省第十一屆人大常委會第31次會議通過了《湖南省湘江保護條例》，對湘江流域水資源管理與保護、水污染防治、水域岸線保護、生態保護等作出了明確規定，為全面開展湘江保護提供了法制保障。《條例》於2013年4月1日起施行。

2013年，省委、省政府從經濟社會發展戰略全局出發，將湘江保護與治理作為省「一號重點工程」，滾動實施三個「三年行動計劃」。

2014年，省委、省政府相繼審議通過《湖南省環境保護工作責任規定（試行）》、《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，我省環境保護工作責任體系建設取得重大突破。

2016年，湘江保護和治理第二個「三年行動計劃」啟動，提出將「一號重點工程」向縱深推進，向洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水「一湖四水」延伸。

2017年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於全面推行河長制的實施意見》的通知，並同步發布《湖南省實施河長制行動方案（2017—2020年）》，對工作目標、工作任務、工作措施進行了細化要求。方案要求繼續推進株洲清水塘、郴州三十六灣、婁底錫礦山、衡陽水口山、湘潭竹埠港、岳陽桃林、湘西花垣、常德石門等重點區域重金屬污染集中整治，2020年底前，基本完成整治任務。