國家級新區背後隱藏什麼秘密？

2012.9.11

中國房地產經濟研究院院長謝逸楓：「國家級新區」是什麼意思？搶奪這頂帽子背後是什麼？「國家級新區」到底有什麼魅力或說吸引力，讓地方政府如此著迷，為搶這頂帽子搶得頭破血流的？

導讀：繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區後，近日,中國國務院批複的第五個國家級新區花落蘭州新區。

蘭州新區的獲批主要是國家經濟發展均衡布局的考量。因為在國土廣闊的大西北，尚沒有一個國家級新區，蘭州新區是在一個生態脆弱、連片貧困地區的條件下，在保護生態的前提下，探索一條適合當地發展的道路，意義重大。

蘭州新區獲批主要是因為目前西北地區還沒有，應該布局一個。陝西西咸新區太靠東，相比而言，蘭州新區剛好處於整個大西北地區的地理中心位置。

中國經濟布局的走向再度引發外界的廣泛關注。近三年來，國務院每年批准設立一個國家級新區，其中兩個在西部地區，這也意味著國家區域發展格局不斷協調。

相信第五個國家級新區不會是終點，反而是各地爭取這塊金字招牌的起點，預計各地將為接下來第六個、第七個甚至更多的國家級新區爭得頭破血流，甚至引起外界懷疑該政策含金量是否弱化。

新的博弈才剛剛開始。那麼是什麼讓各地如此期盼國家級新區呢，這背後到底隱藏了哪些秘密？蘭州新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之後，國務院批複的第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。作為國家級新區中建設時間最短、獲得批複最快的新區，蘭州新區為何能有如此進展?未來，蘭州新區應該在哪些方面有重點地進行突破?

從區域城市發展戰略意義上看，蘭州新區的獲批體現了國家經濟發展均衡布局需要的考慮。包括陝西西咸新區、鄭州鄭東新區、瀋陽沈北新區、大連金州新區、廣州南沙新區等都在爭奪國家級新區的位置，而第五個國家級新區布局於蘭州的一個重要原因在於蘭州重要的戰略位置。

在國家把重慶的兩江新區定為第三個國家級新區後，占國土面積近60%(加上西藏)的西北地區仍然沒有布局國家經濟新區，西北地區的西安、蘭州、烏魯木齊布局國家經濟新區的條件都相對最好。

但在西北2700至3100萬平方公里的廣大西北地區，西安太偏東，烏魯木齊太偏西，對整個區域經濟社會的發展遞減效應明顯，輻射和帶動的作用因此會削弱很多。

從地圖上看,蘭州位於祖國陸域版圖的幾何中心，在西部地區處於坐中六聯的位置，是向西開放的重要門戶、西隴海蘭新經濟帶重要支點和西北交通樞紐，也是」一五「、」二五「時期國家重點建設的老工業基地。

建設蘭州新區，有利於蘭州發揮西隴海蘭新經濟帶特大型城市的輻射帶動作用，同時與蘭西格黃河上游經濟增長帶、西蘭銀省會經濟圈、成渝經濟區、關中-天水經濟區、北部灣經濟區共同形成西部大開發的戰略支撐，這對於調整國家整體區域經濟，促進西部少數民族地區經濟社會發展，保障國家經濟政治安全都有十分重要的意義。

把西北經濟區在我國整體經濟布局中的重要作用突出出來，整合區域資源，就能夠帶動西北區域經濟社會的協調快速發展。正好體現了「均衡布局」的原則。

從區域城市經濟集群發展的角度，新西三角經濟圈，又稱『大西三角經濟圈』。『西三角』經濟區，是指重慶聯合成都、西安和蘭州，建立以重慶為中心的成渝城市群和以西安為中心的關中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群，形成西部地區大經濟實體。

其區域大致包括重慶市、成都市、西安市和蘭州市及其周邊地區，總面積30至40萬平方公里，包含約60座城市。

目前經濟圈經濟總量近2萬多億，約佔西部經濟總量的40%。『西三角經濟圈』將中國西部最具潛力和實力的城市整合了起來，有利於使這一地區的發展上升為國家戰略，使其成為繼珠三角、長三角和京津冀之後又一經濟增長極。

蘭州城市群近年來強勁的發展勢頭也是蘭州新區獲批的一大因素。以蘭州城市群為代表的陝甘青寧新包括西藏地區近年來大力調整經濟結構，著力發展新興產業，特別是甘肅大力發展新能源產業，打造『陸上三峽』、蘭州新區發展以太陽能為核心的新能源、新材料、生物工程產業，這在全國是獨有的，就如同寧波的國家級舟山新區之所以在眾多的競爭者中拔得頭籌一樣。

從國家層面來講，這是對甘肅即國扶47條之後的又一重大支持行動，進一步表達了黨中央、國務院對甘肅這個貧困地區的特殊厚愛。

從區域層面來講，有利於進一步直接強化蘭州作為中國版圖幾何中心地位的輻射帶動作用，尤其是有利於助推蘭白都市經濟圈的新一輪開發開放建設。

從全省層面來講，對於進一步貫徹落實胡錦濤總書記提出的甘肅要與全國實現同步小康的新要求，無疑是再一次具有戰略性、根本性、實質性的鞭策。同時，對於在不遠的將來，為蘭州再上一層樓奠定了堅實的基礎。

下一步，蘭州新區還要進一步加強對外宣傳，提升自己的知名度和影響力，尤其要大力宣傳其在西部開發、產業轉移、區域發展中的示範帶動作用。

而從新區的長遠發展看，它還是要在發展潛力上下功夫，在全力加快各項基礎設施建設的前提下，重點要儘快形成自己特有的產業集群。

這就要求蘭州新區必須按照現代化產業新區的要求，著力培育發展支柱產業，加快形成產業集群，重點發展裝備製造、石油化工、生物醫藥、高新技術、現代服務業等五大千億元產業集群。

同時，蘭州市也可以借這個難得的歷史發展機遇，進一步破解發展空間受限的瓶頸制約難題，在更高的層次、更大的範圍實現轉型跨越發展。

今年6月還曾傳出大連金州新區有望成為中國第五個國家級新區的消息，只是該消息並未獲得證實。有學者認為，西咸新區的申請材料已經上報至國務院，獲批的可能性很大。

包括西咸新區在內的一些重要新區「將來都會批」，這些新區設立的意義和目的不一樣，外界不必過分解讀「第四個」或者「第五個」之類的名號。

「國家級新區」是什麼意思？搶奪這頂帽子背後是什麼？「國家級新區」到底有什麼魅力或說吸引力，讓地方政府如此著迷，為搶這頂帽子搶得頭破血流的？

謝逸楓：所謂國家級新區，是指新區的成立乃至於開發建設都上升到國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核，相關特殊優惠政策和許可權等由國務院直接批複，規格一般為副部級。

一般來說，國家級新區都有明確的發展定位，如：濱海新區是國家綜合配套改革試驗區；兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區；舟山群島新區為海洋綜合開發試驗區。

距離舟山群島新區獲批一年後，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之後，國務院批複的第五個國家級新區花落蘭州。

謝逸楓：國家級新區確實是個香餑餑、大蛋糕，對各地具有極大的誘惑力，從國家現在批准的這些新區來看，以上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三大新區為例，已經成為全國發展速度最快的地區，成為當地經濟發展的引擎，直接帶動了地方經濟的發展。

近幾年已經成熟的國家級新區發展的速度是有目共睹的，除去浦東新區因為發展已相當成熟和面積限制增長率外，重慶兩江新區和天津濱海新區的增長率都非常迅猛，與同時期的全國GDP增長率相比差距明顯。

據相關統計，天津濱海新區的GDP已佔據天津GDP總量的絕大部分，這是有了這樣一個高速引擎鑄就了天津經濟近兩年在全國的輝煌。重慶兩江新區雖是後起之秀，但是發展速度也是非常迅猛，這兩個地方也已成為全國發展速度最快的地區。

2012年以來，雖然一些領域和企業受到了國際金融危機的不同程度的影響，但是天津濱海新區的經濟仍舊保持良好的增長勢頭。

他預計2012年天津濱海新區的經濟增速有望達到20%以上。濱海新區是繼深圳、上海浦東之後中國第三個國家級新區，被期許為中國經濟發展的第三增長極。

審批時限平均提速70%上半年,區內重點監測的50家工業企業完成產值974.88億元，佔全區工業產值67.5%，增長38.7%，對工業增長的貢獻率達到79.4%，成為兩江新區工業經濟發展的主心。

截至7月底，兩江新區政務中心共接辦行政審批事項992件，已辦結事項辦理時間比法定時限整體平均提速70%以上，無一件超過承諾時限。

國家級新區實質是一項特殊管理權，目前全國各地就是為管理許可權爭國家級新區。國家級新區具有巨大魔力，來源於特殊管理權所帶來的一系列稀缺的利好點和優惠政策。

一方面是國家級新區被視為是拉動經濟增長與推動產業發展的「核武器」，不僅有利刺激經濟增長和提高城市地位及增加財政收入等完善城市布局戰略發展，還可以達到平衡區域城市發展的效果。

另外一方面是國家級新區意味著將在稅收、土地、海關通關和重大項目審批等方面得到國家政策更多的支持。

在國家政策的支持下，新區將形成強大的「磁場效應」，進一步促進招商引資、推動相關改革，為城市帶來眾多發展機會，這也成為不少地方爭奪國家級新區的關鍵所在。

作為一種管理經濟的新方法，新區之新就在於賦予更多的經濟管理許可權——市級、省級或者國家級管理許可權,在更大的範圍內打破了傳統行政區劃壁壘。

特別是固化的地方利益對區域經濟集中設置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體或者單元，能夠抓住難得的發展機遇,營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內，促進生產性機構、人口的快速集中。

最終推動區域經濟密度的極大提升，以及通過共享性的發展措施實現包容性的社會共同發展，撒播現代文明的種子，這是所謂新區「先行先試」的經濟真義。

目前包括陝西西咸新區、成都天府新區、鄭州鄭東新區、瀋陽沈北新區、大連金州新區、廣州南沙新區、武漢新區、長株潭新區等在內的地區都在爭取成為國家級新區。

據不完全統計，目前全國正在爭取國家級新區的地方不下10個，各地方新區都希望借升級的東風發展地方經濟，稅收政策、招商引資的優惠及審批的優先是地方新區極力爭取的，以下為部分正在爭取成為國家級新區的地方新區。

2010-2012上半年浦東新區、濱海新區、兩江新區GDP增長率一覽

時間上海浦東新區天津濱海新區重慶兩江新區

2012上半年10.2%20.2%18.4%

2011年11.1%23.8%23%

2010年12%25.3%23%

國家級新區設立是否有標準？或者是什麼樣的城市才具備設立國家級新區？例如，舟山新區的設立是落實國家海洋發展戰略的決策，它跟浦東和濱海不一樣。

目前中央政府設立國家級新區沒有統一的標準，而是根據區域經濟發展狀況和綜合實力及城市規模大小等是否直轄市的因素考慮，目的是區域均衡發展。

因此，無論蘭州新區怎麼做，它也不可能超過西咸新區、重慶兩江新區和成都天府新區，因為西安、成都和重慶是西部的三個中心特大城市。

譬如，浦東新區旨在提升上海及長三角地區對外開放水平和國際競爭力，天津濱海新區是中央立足於打造中國第三極，在環渤海、京津冀地區塑造的新的增長極，建設重慶兩江新區則是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，設立舟山新區則是為了落實海洋經濟試驗的戰略，而蘭州新區獲批則是立足於當地的資源和地域特點，走合理的工業化、城市化道路。

根據今年初國家發改委發布的《西部大開發「十二五」規劃》，兩江新區、西咸新區、天府新區、蘭州新區、貴安新區列入西部地區重點城市新區建設，這五個新區分別是重慶、陝西、四川、甘肅和貴州發展的重心。

西咸新區所在的關中——天水經濟區和成都天府新區所在的成渝經濟區均已上升為國家級經濟區戰略，而蘭州所在的甘肅則沒有，為什麼？新的國家級新區比以往的新區是否具有更高含金量？

因此蘭州新區獲批在某種程度上是國家出於經濟均衡布局的考慮。在關中——天水經濟區規劃中，西咸新區作為西安國際化大都市的主城功能新區，含金量非常高。

蘭州新區獲批之後，西部大開發正式進入大開發大建設階段，特別是華東、華北、西南、西北都設有國家級新區，意味著未來將是國家重點發展的城市。

從區域均衡布局和經濟發展需要，下一步東北的大連新區、瀋陽沈北新區，華南的廣州南沙新區，中部的鄭州鄭東新區、武漢新區、長株潭新區、陝西西咸新區、成都天府新區都會集中力量衝刺國家級新區。

相比當年的深圳特區，目前的國家級新區政策含金量非常很高，國家級新區這頂「帽子」在全國600多個城市才5個，這個國家級的帽子依然具有巨大的吸引力。

在招商引資方面發揮很大的作用，有這頂「帽子」，就可以獲得包括資金、資源方面的優勢。

但是關鍵是這個城市的區域位置和經濟發展基礎及後續發展前景等資源配置，否則不是每頂帽子都可以發揮巨大的功效。

譬如當年深圳經濟特區的政策優勢比現在的新區大多了，而在廣東汕頭、珠海的經濟發展也很一般，甚至不如一些非特區的城市。例如浦東、濱海和兩江新區所在的城市均是直轄市，因此也獲得了快速發展，而舟山新區則沒有什麼特別的地方，至今仍未找到明顯的突破口。

目前我國已獲國務院批准的國家級新區有五個，他們分別是：

1）上海浦東新區，1992年10月11日，國務院（國函[1992]145號）批複設立上海市浦東新區，撤銷川沙縣，浦東新區的行政區域包括原川沙縣，上海縣的三林鄉，以及中心城區楊浦、黃浦、南市的浦東部分。

2）天津濱海新區，1994年，天津市委、市政府決定在天津經濟技術開發區、保稅區的基礎上，把塘沽區、漢沽區、大港區、天津港和高新技術產業園區這幾個區域的資源整合起來發展，組建天津濱海新區。2006年「國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見」正式通過，濱海新區性質終於塵埃落定。2010年1月11日，濱海新區政府正式掛牌成立。

3）重慶兩江新區，2010年6月18日，也就是重慶直轄13周年之際，重慶兩江新區正式掛牌成立，涵蓋江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域及北部新區。

4）浙江舟山群島新區，2011年6月30日，國務院正式批准設立浙江舟山群島新區，涵蓋舟山全市。

5）蘭州新區，2012年8月20日，國務院以國函【2012】104號文件印發了《國務院關於同意設立蘭州新區的批複》，同意設立蘭州新區，原則同意《蘭州新區建設指導意見》。

文件指出，建設蘭州新區，對探索西北老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移的新模式，增強蘭州作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用，擴大向西開放，推動西部大開發，促進區域協調發展，具有重要意義。

至此，蘭州新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之後，國務院批複的第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。

中國部分正在爭取國家級新區的地方新區有（陝西西咸新區、瀋陽沈北新區、成都天府新區、大連金州新區、鄭州鄭東新區、廣州南沙新區、武漢新區、長株潭新區）。

為支持天府新區建設，四川省政府、相關市、縣政府和省級有關部門，不斷推出支持天府新區建設的具體政策和實施細則，在金融、土地、價格、對外開放、人才等方面，構建優惠政策體系。天府新區的建設，被四川認為是一次產業重構的機會。

沒有直轄市的身板即使申請上了國家新區也難出頭，你認同嗎？

不一定，如果國家級的帽子用得好，像濱海新區就可以在招商引資方面發揮很大的作用，有這頂「帽子」，就可以獲得包括資金、資源方面的優勢。

雖然與自身相比，甘肅省經濟取得了很大的發展，但是改革開放30多年來，甘肅省經濟地位、經濟總量及人均值等在全國的排名都是下降的。承接好東部產業的轉移，不以企業為主角，而以承接一個產業群、產業帶、產業環節為目標，注重產業鏈的配套生產。

這是蘭州新區承接產業轉移的思路。然而，中部地區如湖北、湖南、安徽、河南，以及其他西南、西北地區，都在盯著沿海地區產業轉移的新機遇。

如同戰略性新興產業的發展一樣，承接產業轉移同樣面臨激烈競爭。因此，蘭州新區承接產業轉移，在避免重蹈覆轍的同時，也要增強自身的承接能力和競爭力。

謝逸楓，中國房地產經濟研究院院長、中國發展研究中心房地產研究所所長。

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