懇談如何做好「四雙」幫扶工作

區委常委、區委辦主任、區精準扶貧指揮部常務副指揮長 王萬志

習近平總書記指出「選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人」。精準扶貧第三方評估，既考核年度減貧任務完成情況、「三率一度」執行情況，也考核「四雙」幫扶工作成效。也就是說，既考核工作成效，也考核幹部作風和能力。

干任何工作都有一個衡量標尺。身處一線的同志可能時常會思考一個問題「我很敬業、我很辛苦，我馬不停蹄地走村串戶，我的工作達標嗎？」。

一、

做好「四雙」幫扶的規定動作有哪些

做好「四雙」幫扶工作，需要廣大一線幹部在「准、實」二字上下足「繡花」功夫，按照要求完成規定動作，確保精準扶貧工作協調有序開展。

規定動作之一：把扶貧政策落實到位

結合貧困戶脫貧第三方評估評價體系中強調的「三有、兩不愁、七保障」（有穩定達標的收入、有一項以上增收致富產業、有創業就業增收技能，不愁吃、不愁穿，教育保障、醫療保障、安全住房保障、養老保障、安全飲水保障、生產生活用電保障、低保五保保障），我們明確了精準扶貧到（聯）戶政策的26項指標，簡單地說就是「6個一批」和「20個到村到（聯）戶」（見精準扶貧及「四雙」幫扶監測表，供參考）。

鄉鎮（場）黨委、政府可以用一張表的形式，把「6個一批」和「20個到村到（聯）戶」政策列出清單，讓「四雙」幫扶工作隊根據分工，各負其責，逐戶摸排，看看貧困戶應享受的政策是否落實。應享受而沒享受的，儘快組織落實到位、宣傳到位、講解到戶、在扶貧手冊中填寫到位。具體到每一個貧困戶應享受哪些政策，哪些政策落實到位了，幫扶幹部和自己包聯的貧困戶都應有一本明白賬，如數家珍、一口清。千萬不能做糊塗幹部，一問三不知。

規定動作之二：把增收渠道落實到位。

同志們在一線開展結對幫扶，邊工作邊總結，細心的同志不難發現，貧困戶之所以貧困，無外乎三類情況所致：一類是有想法無辦法，這種家庭的戶主有一定思想，有門路、想致富，但家庭或是有病號、或是有殘疾人、或是因孩子讀書家庭負擔重等導致貧困；一類是有辦法無想法，這種家庭的戶主多數讀書少、知識少、信息少，想致富就是不知道怎麼辦，需要有人帶；還有一類是無想法也無辦法，這種家庭就是我們所說的特困群體，只有通過兜底保障的辦法解決。各村可以把本村的貧困戶分個類別，分別找出解決問題的辦法。

對那些「有想法無辦法」和「有辦法無想法」的家庭，幫助找准增收的渠道，就是幫助其通過發展產業增收。就產業扶貧而言，我們提出的目標是「村村有產業、戶戶有項目、人人有事做」。

什麼叫「村村有產業」？農業產業化建設以來，我們建了很多產業基地，各地也結合實際發展了形式多樣的致富產業，為戶脫貧、村出列奠定了堅實的基礎。各地在產業選擇時，應充分結合本地實際，廣泛徵求群眾意見，看資源稟賦、看氣候條件、看傳統習慣、看市場潛力，盡量選擇群眾擅長、普遍認可的產業，能長期堅持下來的產業，就是好產業。圍繞龍頭企業建基地、挖掘「道地」品牌建基地、依託資源稟賦建基地、發展休閑農業建基地、尊重群眾意願建基地等，把群眾組織起來，做到一村一品，形成主打品牌。如漢江沿岸有種小水果的傳統，氣候也適應，就應堅定目標發展小水果；江北部分鄉鎮有種柿子、種艾蒿的傳統，就應尊重群眾意願，大力發展柿子、艾蒿等等。鎮、村兩級組織主要在「品種」「品牌」「有機」和「安全食品」上把好關，把群眾組織起來，生產出了生態有機產品就是好產品。

什麼叫「戶戶有項目」？就貧困戶而言，落實增收產業項目，要麼創業、要麼務工。貧困勞動力有務工意願，幫扶幹部就應上門，手把手的提供信息和技術支持。要想送信息，幫扶幹部就應先自己掌握信息；要想送技術，幫扶幹部就應先知道區里什麼時間開展什麼技術培訓。對那些想通過種養產業脫貧的貧困戶，不能簡單的把雞苗、豬苗一送了之，應尊重群眾意願，先與貧困戶一起確定種什麼、養什麼，再結合產業與貧困戶一起商量怎樣建圈、怎樣育苗。既要扶上馬，還要送一程，否則就會出現那種「送去100隻雞苗，三個月後剩下不到10隻」的局面。因為脫貧有時間要求，對戶增收項目，既要考慮長遠，也要考慮當年，長短結合，種養結合，統籌謀劃。

什麼叫「人人有事做」？就是要激發貧困戶內生動力，動員並組織貧困戶自力更生，讓每一個貧困勞動力都有事可做，靠自己的雙手，通過就業或創業來脫貧致富。不能等著要救濟，「靠著牆根曬太陽」。

對那些「既無想法也無辦法」的特困家庭，幫扶幹部應幫助他們把低保、五保、殘疾人保障金、養老保障金、健康扶貧、教育扶貧等政策足額落實到位，讓他們通過政府保障措施增加收入，通過健康扶貧、教育扶貧減少家庭就醫、教育支出。

規定動作之三：把結對認親落實到位

幫扶需要結對，認親需要誠心，結對認親能有效提高滿意度。我們要求幫扶幹部每月住村不少於20天，每月上門或電話聯繫貧困戶不少於1次，每季度與貧困戶同吃、同住、同勞動不少於1天，每年與戶主一起至少商量一次脫貧規劃，自帶酒菜定期在貧困戶家中吃頓便飯等，就是要通過這種形式讓幫扶幹部與貧困戶建立起真感情。能不嫌棄農村露天廁所臟、蹲的下去，不嫌棄貧困戶的凳子破、坐得下來，需要同志們有吃苦耐勞的精神和樸實的群眾感情。只要同志們真做了、做到了，滿意度自然就提升了，黨群幹群關係也自然融洽了。

規定動作之四：把興辦實事落實到位

無論是幫扶還是認親，都得來點實在的。實在的根本表現就是力所能及的為貧困戶做點實事。做實事形式很多，可以出錢、也可以出力，可以提供技術信息、也可以幫助群眾在落實政策上跑跑腿，實在不行幫貧困戶干幾天活兒也行。只要人到、心誠，貧困戶能感受到你的付出，就是實事。

規定動作之五：把矛盾化解落實到位

化解矛盾，是工作隊駐村工作的職責之一，體現的是做群眾工作的能力。既要化解鄰里矛盾、干群矛盾，也要積極宣講政策，化解非貧困戶因心理失衡產生的矛盾。把政策公開、程序公開，爭取群眾理解支持，是矛盾化解的關鍵環節；引導群眾不等不靠、自力更生、自主發展，倡導脫貧光榮的良好風尚，是矛盾化解的重要基礎；村級組織帶頭帶領能力強，群眾普遍公認，是矛盾化解的根本保障；遇事不推不搪，小事不出組、大事不出村，是矛盾化解的基本要求。在這裡重點提醒工作隊的同志，要把宣講政策、化解非貧困戶因心理失衡產生的矛盾作為重中之重來抓，否則在第三方評估時，很有可能因非貧困戶上訪造成「精準識別」不準的誤判。

規定行動之六：把精神扶貧落實到位

扶貧既要扶持、也要扶志，既要扶智、也要扶能，只有激發起貧困戶的內生動力，才能實現有質有量的脫貧。通過樹立脫貧標兵、獎勵致富能手、設立公益性崗位等激勵措施，激發貧困戶自我發展的內生動力；通過教育扶貧，讓貧困學生接受教育培訓，阻斷貧困代際傳遞；通過技能培訓，讓貧困勞動力掌握致富技能。把「扶志」「扶智」和「扶能」有效結合起來，綜合施策，才能真正實現扶貧由「輸血」向「造血」的轉變。

要完成這些規定動作，不是一次兩次、一天兩天能夠做到位的，需要大家長期堅持，堅持不懈地去落實。大家做了規定動作，一定要用精準的語言在扶貧手冊上記下來。「好記性不如爛筆頭」，幹了工作不記下來，記得不精準，沒有留下工作痕迹，怎樣能反映你的工作付出呢？考核也有要求，怎樣能確保過關呢？

二、

做好「四雙」幫扶的基本要求是什麼

習近平總書記在調研脫貧攻堅時，多次強調扶貧開發要實事求是、真抓實幹。精準脫貧，就是要少些口號、少些空談，多謀實事、多干實事，這是做好精準扶貧工作的現實需要，也是黨員幹部踐行「三嚴三實」的內在要求。

干任何工作，首先要解決好思想認識的問題。思想重視了、認識到位了，態度才會端正，才能起到事半功倍的成效。「四雙」幫扶工作隊員的認識程度有多高，脫貧成效就有多大。大家深入一線開展扶貧工作，既是講黨性的表現，也是講良心的表現。大的方面講，實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰，是黨中央、國務院交給我們的重大政治任務，作為黨員幹部，必須堅持黨性原則，增強政治敏感性，不折不扣完成這一任務；小的方面講，深入一線開展扶貧濟困是講良心、做善事，通過精準扶貧把最貧困群眾、最需要幫助群體的生產生活問題解決好，需要我們用真心、憑良心，把這項民生工程、民心工程做好、做實。

如果強調「認識」是解決思想的問題，那麼強調「認知」則是解決能力和方法的問題。從事扶貧工作的同志，要深入研究工作，既要對扶貧政策充分認知，也要對農村工作方法充分認知。解決好知識儲備和工作方法問題十分關鍵。常言說，要想給別人一杯水，自己先得有一桶水。對扶貧政策掌握不清，群眾一問三不知，甚至錯誤宣講政策，造成老百姓的誤解，反而會給我們的工作帶來更大的被動。農村工作的方法來自實踐，只有深入群眾，問計於民，能與群眾坐在一條凳子上，和群眾聊得來，才能知道群眾真正需要什麼，才能找到最有效的脫貧辦法。可見，抓知識儲備、抓學習提升能力十分關鍵。我們的工作隊員一定要加強學習，把有關精神、政策吃透弄懂，把做群眾工作的方法掌握好。「磨刀不誤砍柴工」。干任何工作都是七分準備、三分落實，準備充分則事半功倍，效率高；準備不充分，則事倍功半，效率低。鄉鎮（場）黨委要定期組織集中開展扶貧政策培訓工作，黨委書記在安排工作的同時，一併要教工作方法。

農村是個大舞台，做群眾工作沒有巧方法，只有身到心到，走村串戶，張家長李家短的拉拉家常，大事小事都問一問，主動融入群眾，把自己作為群眾的一員，群眾才會說知心話。要想把情況弄清楚，不住下來、沉下去，三天兩頭往回跑，身在曹營心在漢，會在基層群中造成很壞的印象，建立不起來感情。沒有時間保證，工作研究不深入、不透徹，也不可能幹好。我們要求工作隊的同志每月駐村不少於20天，黨員隊員把組織關係轉到村，每月和農村黨員一起參加「支部主題黨日」活動，都是很好的舉措，大家要堅持。我們的幫扶幹部應該做到「村上情況一口清、存在的問題一口清、扶貧政策一口清、貧困戶狀況一口清、脫貧措施一口清」。只有全面掌握每家每戶的情況，抓起扶貧工作才會「手中有糧、心中不慌」。

開展結對幫扶工作，我們的同志可別把自己太當領導，只動口不動手，只指揮不行動。做農村工作、化解基層矛盾，需要有好口才、能說會道，更要會幹、帶頭干、親自干、帶領干，和群眾一起干，決不能當「口頭上的巨人、行動上的矮子」。有些幫扶幹部不問貧困戶實際，說到幫扶就送仔、送苗，不知道群眾願不願意、也不問群眾會不會養（種），看似送的東西實實在在，卻往往出力不討好。有些同志習慣動口不動手，只會說不會幹，殊不知，靠說是干不好扶貧工作的。要走村入戶、到田間地頭，和群眾一起，幫助貧困戶轉變思想，給貧困戶脫貧出謀劃策，帶領貧困戶發展合適對路的產業，真正把幫扶工作落實在行動上、體現在成效上。

三、

做好「四雙」幫扶工作的基本保障是什麼

提升扶貧實效，貴在幫扶主體「真幫實扶」。要進一步加大對「四雙」幫扶駐村工作隊的管理、服務、保障力度，強化駐村工作保障，確保各項幫扶任務落到實處、取得實效。

1鄉鎮管理要真嚴

嚴格的管理考核，是管好用好駐村工作隊的保障。我們把黨員隊員黨組織關係轉到鄉鎮（場）、要求工作隊員全脫產駐村開展工作、年度考核許可權也交給鄉鎮（場），鄉鎮（場）要把工作隊員當成自己的幹部來用、來管，切實履行主體責任，進一步加強對工作隊的管理、協調，有效推動駐村工作開展。要建立工作隊員考勤管理制度，每天按時簽到，鄉鎮（場）組織檢查，嚴格請銷假制度，確保工作隊在崗在村。要求工作隊長參加鄉鎮（場）每周工作例會，定期召開座談會，了解工作情況、安排工作任務，交流駐村心得、培訓業務方法。對人員不住村、工作不落實的，該批評的批評，該處理的向區里彙報處理，確保工作隊管理規範，成為鄉鎮（場）扶貧工作的中堅力量。

今年以來，我們相繼出台了一系列激勵措施，對駐村工作隊員在政治待遇、經濟待遇、工作待遇上「關愛有加」，比如，對表現優秀的火線提拔，年度考核單列評優指標，給予生活補貼、鄉鎮工作補貼、交通費、免費開展體檢、統一購買商業保險，以及每季度對優秀工作隊、工作隊員進行表彰等等，想盡辦法解決工作隊員駐村的後顧之憂，讓大家都能安心駐村開展工作。可以說，能給的激勵、保障政策，我們都盡量給了。在工作推進過程中，發現什麼地方沒有做到位，需要進一步強化保障的，區里還會統籌考慮，讓工作隊員有幹頭、有盼頭、有奔頭。只要大家扎紮實實把本職工作干好，區委、區政府一定會「讓吃苦的人吃香、讓實幹的人實惠、讓有為的人有位」，不會讓老實人吃虧。

沒有規矩，不成方圓。激勵產生動力和活力，約束體現責任和壓力。約束包括兩大方面，一是工作約束，二是紀律約束。在工作約束上，我們要求的駐村工作時間要保證，要有考勤登記；區委、區政府包括區精準扶貧指揮部、鄉鎮（場）安排的工作任務，要按時保質完成。在紀律約束上，大家要嚴格遵守中央「八項規定」精神等紀律要求，嚴格執行「十二條禁令」。工作乾的好的肯定要獎勵，幹得不好的肯定要懲罰，對出現「未按要求駐村、脫貧認可度和幫扶滿意度低於95%」等工作失誤的，視情節輕重還將追責問責，真正通過獎優罰劣，樹立正確的工作導向，推動駐村幫扶工作務實高效開展。

扶貧攻堅任務艱巨、責任重大，駐村幫扶使命光榮、機遇難得。轉眼間，大家駐村開展精準扶貧工作已近半年時間，鄉村生活豐富多彩，走村串戶和群眾打交道，有苦也有樂，有付出也有收穫。當前，已進入全年工作結硬帳的關鍵時期，希望大家不忘初心、牢記使命，兢兢業業、苦幹實幹，把駐村工作開展好，把個人修養錘鍊好，為鄖陽貧困群眾早日脫貧致富、實現小康夢想貢獻應儘力量，為自己的人生增光添彩，留下一段難忘而美好的記憶！

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