如何提高行政監察工作科學化水平

新的形勢對行政監察工作提出了新的更高要求，監察機關責任更加重大、任務更加繁重。認真研究和把握新形勢下行政監察工作的特點和規律，大力推進行政監察工作理念思路、體制機制、方式方法、保障措施的創新，切實提高行政監察工作的科學化水平，已成為當前行政監察工作面臨的一個十分重要而緊迫的課題。創新理念思路，促進行政監察工作科學化。只有實現理念和思路的科學化，才能推動工作的科學化。因此，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作來謀劃和推進，切實解決政府廉政建設中存在的突出問題，為實現政府施政方針和目標提供有力保證。要把以人為本、執政為民要求作為行政監察工作的根本出發點和落腳點，貫徹到行政監察工作中，積極回應社會關切，切實解決群眾反映的突出問題。要統籌兼顧，增強合力，從完善黨和國家監督體系、推進反腐倡廉建設的高度，統籌推進黨的紀律檢查和行政監察工作，進一步加強對行政監察工作的領導，充分發揮監察機關的職能作用，形成黨政監督的整體合力。要突出重點，全面推進，在統籌推進各項行政監察工作的同時，要明確目標任務、推進措施、考核標準、完成時限、責任單位和人員，確保各項工作落到實處。 創新機制制度，促進行政監察工作規範化。創新機制制度是實現行政監察工作規範化的關鍵。要以建立健全執法監察、廉政監察、效能監察、政務公開、糾風工作等各項制度為重點，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的行政監察制度體系，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要強化制度的科學性和系統性，既制定宏觀制度，又制定操作細則；既制定實體性制度，又制定程序性制度，最大限度減少執行制度的自由裁量空間。當前，應抓緊建立健全《行政監察法》的配套法規、規章，保證修改後的《行政監察法》各項規定落到實處。加強對制度執行情況的監督檢查，對有令不行、有禁不止和不執行制度或規避制度的行為，依紀依法嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。 創新方式方法，促進行政監察工作實效化。要重視現代科技尤其是信息技術、電子技術和網路技術在行政監察中的作用，用科技手段堵塞制度漏洞，把科學技術引入制度設計環節，把制度的本質要求體現到信息程序和網路管理中，使制度建設更加科學嚴密。用科技手段監控權力運行，重點監控行政行為和執法行為，防止權力濫用，制約自由裁量權，使權力在陽光下操作、資金在網路上監管、風險在流程內控制、資源在市場中配置。大力推進電子政務建設，把行政審批、政府採購、公共資源交易等重點領域和關鍵環節納入電子監察範圍，建立完善信訪舉報、投訴處理、行風評議等系統，切實提高行政監察工作的科技含量。 創新保障措施，促進行政監察工作高效化。深化政務公開，將政務公開與黨務公開、村務公開、廠務公開和電子政務等工作有機結合起來，建立健全工作考核、社會評議、舉報受理和責任追究等制度，制定政務公開工作檢查辦法和政紀處分規定。強化績效管理監察和行政問責，加快推進政府績效管理制度建設，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，研究制定相關法律法規，加大績效評估結果運用力度，推動政府效能提高。在行政問責方面，明確界定行政責任，理順政府部門職責分工，健全崗位責任制，儘快出台行政問責規定，並嚴格進行責任追究。加強監察機關自身建設，配齊配強行政監察機關領導班子、充實監察幹部隊伍；加大教育培訓力度，提高監察幹部的綜合素質和工作能力；加強內部制約和外部監督，建立健全有關制度，嚴密工作程序，防範廉政風險；主動接受社會各界監督，確保監察權力正確行使。（作者 王巧玲 山東省委黨校政法部教授）