民主政治建設：書寫政治文明新華章

本報記者 徐 雋

《 人民日報 》（ 2013年12月13日 01 版）

　　人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明，使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。

　　人民代表大會制度與時俱進

　　2013年3月，北京人民大會堂，2900多名全國人大代表齊聚一堂，選舉產生了新一屆國家機構領導人，完成了中國10年來最大規模的國家機構領導人換屆和權力交接。

　　60年來首次根據城鄉相同人口比例選舉產生全國人大代表，黨政領導幹部的比例比上屆下降6.93%，來自基層的工農代表比上屆提高5.18%，全國人大常委會委員選舉差額比例擴大到8%……

　　穩健的中國步伐，鮮明的中國特色。新老更替進一步走向規範化、程序化、制度化，為政治權力在今後相當長時間裡實現平穩交接提供了保障。

　　在13天的會期里，代表們共提出議案４０１件，建議、批評和意見７５６９件，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、國防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨區域應對大氣污染的聯防聯控機制。6個月後，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，出台10條措施力促空氣質量改善。

　　除了在大會期間議國是、提建議、做決定，代表們還通過多種形式行使憲法和法律賦予的權利。

　　作為全國人大代表的譚志娟參加了今年9月全國人大常委會組織的氣象法執法檢查。「氣象探測環境保護難度越來越大，有的省85%的氣象站被迫搬遷。」譚志娟說，各級政府在工程建設項目立項、規劃、審批時應充分考慮探測環境保護要求，確保氣象探測工作不受影響。她的這一意見被寫進全國人大常委會氣象法執法檢查報告。

　　今年以來，全國人大常委會和地方各級人大常委會分別就可再生能源法、義務教育法、行政複議法、氣象法開展執法檢查。

　　今年以來，全國人大常委會圍繞經濟社會發展的重大議題和民生話題，通過聽取報告、專題詢問等形式，審議了國務院關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、關於公安機關執法規範化建設工作情況報告、關於國家財政科技資金分配與使用情況報告等，成為對政府工作的有力監督。

　　政制磐石穩如泰山，國之根本與時俱進。一年來，人民代表大會制度理論和實踐的創新，使人民當家作主更加廣泛、更加充分、更加健全。

　　協商民主廣泛多層制度化開展

　　不久前，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。在起草這份對中國未來產生深刻影響的《決定》過程中，黨外人士的意見得到充分尊重。9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取黨外人士對《決定》稿的意見和建議。坦誠直言，各抒己見，同中國共產黨肝膽相照、榮辱與共的８個民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士提出意見和建議1120多條……

　　政治協商、民主監督、參政議政，我們黨領導的多黨合作和政治協商制度煥發勃勃生機。

　　黨的十八大首次提出「健全社會主義協商民主制度」。

　　「人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。」中央馬克思主義理論研究和建設工程諮詢委員李君如說，選舉民主和協商民主結合起來，是中國特色社會主義民主的特色所在。

　　12月５日，一場主題為「深化科技體制改革、著力提升原始創新能力」的雙周協商座談會在北京召開。全國政協委員程津培、馬大龍等就科技投入管理、科技資源配置、創新環境建設等問題發表了自己的看法。科技部、中國科學院、國家自然科學基金委等部門有關負責人到會並作互動發言。

　　這是今年以來，全國政協舉行的第四場雙周協商座談會。雙周座談會，這項肇始於新中國成立初期，溝通思想、增進共識、協調關係、凝心聚力的民主協商制度在新世紀獲得了繼承和創新。

　　一年來，在立法、決策、行政等許多領域，協商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式，發揮出其獨特優勢。

　　「要把好事做好，就要儘可能徵得更多人同意。」江蘇省張家港市南豐鎮建農村黨總支書記施建章說。為了治理臭河溝，施建章召集村裡的幹部和村民代表、人大代表、政協委員召開民情徵詢會、民主協商會、監督評議會不下20次。全程參與的村民袁永高告訴記者，以往類似事情經常引起村民之間、村民與村委會之間的矛盾。而這一次，「由於大家共同商定，照顧了各方需求，村民們都很滿意。」

　　協商民主，這一「中國智慧」，正在更為廣泛、更多層次、更有制度保障地展現著其獨特魅力。

　　基層民主暢通渠道健全機制

　　今年5月，民政部發布《村民委員會選舉規程》，深入推進以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作。

　　「有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述。」「村民選舉委員會可以組織多種形式的選舉競爭活動。」「村民委員會成員候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。」

　　「如此具體詳細的規定，總結了一段時間以來在全國進行的村民委員會直選的經驗，對完善基層群眾自治機制提出了細緻入微的要求。」中國人民大學教授韓大元說。

　　寧夏回族自治區固原市原州區黃鐸堡鎮豐澤村是2011年8月才建成的生態移民村。為實現移民群眾「搬得出、穩得住、逐步能致富」，鎮黨委書記王淑玲提議建立了「民主議政日」制度，聽民聲、集民智、聚民力。「這是村民自主管理的好途徑，好做法。這項制度推進了農村民主政治進程，密切了黨群、幹群關係，使許多難題得以化解。」

　　「民主議政日」會議記錄顯示：共收集到人畜冬季飲水、設施園區道路維修、溫棚蔬菜疫病防治等民生方面29項意見建議，目前已有28項得到圓滿解決。

　　陸建良是浙江省嘉興市南湖區總工會首屆主席，他建起「片區化管理、家園式服務」的基層工會組織架構新格局，並在嘉興工業園區近２００家企業全面建立了工資集體平等協商制度。在金融危機時，工會和企業簽訂「共同約定、共謀發展」協議，簽訂率達９０％以上，勞動爭議調處率達９５％以上，有效幫助了企業渡過難關，有力維護了職工合法權益。

　　11月18日，中國工會第十六次全國代表大會在京隆重開幕。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利，成為與會代表熱議的話題。

　　法治中國理念普及改革發力

　　10月30日，十二屆全國人大常委會公布了新的五年立法規劃，47件立法項目將在本屆人大常委會上提請審議。

　　「立法規劃體現了全國人大常委會一屆任期內立法工作的總體要求，增強了立法工作的計劃性、協調性，推動了中國特色社會主義法律體系的形成，有利於維護國家法制統一，保障法律體系內部的協調。」全國人大常委會法工委副主任信春鷹說。

　　國之重器精心打磨。今年以來，新一屆全國人大常委會先後審議通過了旅遊法、特種設備安全法，修改了商標法、消費者權益保護法等，中國特色社會主義法律體系得到進一步完善。

　　隨著歷時多年的浙江叔侄冤假錯案、河南平頂山李懷亮疑案等的果斷糾正，今年1月1日起施行的修改後的刑事訴訟法所涵蓋的疑罪從無、非法證據排除、禁止刑訊逼供等理念得到貫徹落實。

　　中央政法委、最高法、最高檢、公安部分別出台意見，堅決守住防範冤假錯案的底線。

　　今年以來，薄熙來案、劉志軍案等備受社會關注的熱點案件在社會上掀起了一股司法熱，也向公眾提供了一個個觀察中國司法制度的窗口。微博庭審直播，頂住輿論壓力堅持獨立審判，充分尊重和保障辯護權……中國司法的新氣象，彰顯法治中國建設的決心和信心。

　　11月27日，最高人民法院召開司法公開工作推進會，明確建立審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平台，以公開促公信，倒逼法院公正司法。

　　一年來，湄公河案主犯糯康被執行死刑、一系列網路謠言被擊破，法治的尊嚴得到維護。勞教制度改革、信訪制度改革，以法治思維和法治方式解決問題，逐漸成為共識。

　　推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理；讓審理者裁判、讓裁判者負責……黨的十八屆三中全會的改革部署使法治中國建設再發力。

　　行政體制改革重點突破深入推進

　　酒類批發許可證工本費、農作物種子檢驗收費、社會保障IC卡工本費……這些與企業、農民、城市居民密切相關的收費項目，自11月1日起正式取消。至此，347項中央級和省級行政事業性收費已統一取消和免徵。

　　今年以來，國務院多次召開常務會議，取消和下放共計221項行政審批事項。地方各級政府也緊隨其後，取消和下放口袋裡的「真金白銀」。

　　近日，貴州一家製藥公司向省工商局提交註冊資本、經營範圍變更的材料，當天就領取了新的營業執照。在此之前，此類註冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省註冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的「一審一核」改為「審核合一」，只要申請材料符合要求，當場就可辦結。

　　「門好進了，臉好看了，事好辦了」，這是人們對政府形象悄然發生變化最直觀的感受。一大批行政事業性收費減免，行政審批事項取消和下放，評比、評估和相關檢查活動取消，使人們看到簡政放權後的現代政府雛形，感受到職能轉變後服務型政府的溫度。

　　機構改革不易，職能轉變更難。今年3月，在十二屆全國人大一次會議上，新一輪國務院機構改革和職能轉變方案獲得通過，存在了64年的「鐵老大」——鐵道部成為歷史，多個政府部門也撤併調整。

　　「這次國務院機構調整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構，很多部門的職權、人員都已劃轉。」中國政法大學副校長馬懷德說，穩步推進大部制改革，使政府職能更科學、結構更優化。

　　在行政體制改革深入推進的同時，權力運行制約和監督體系也進一步健全。深受好評的「三公」經費公開，如今也「爬坡上坎」，進入快車道。國務院要求，2013年「三公」經費預算決算總額和分項數額增長的中央部門，細化說明增長的原因。各省（區、市）政府全面公開省本級「三公」經費，爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開「三公」經費。

　　黨的十八大以來，我國政治體制改革積極穩妥推進，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。黨的十八屆三中全會召開，作出了加強社會主義民主政治制度建設、推進法治中國建設的部署，吹響了全面深化改革的號角。藍圖已繪就、航線已明晰，在黨的領導下，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，中國人民必將寫就中國特色社會主義政治文明的壯麗華章！