張鳴：高薪養廉的可行性

這一陣兒官場整風，空氣緊張，公務員昔日的灰色收入加上好些的福利都沒了。雖然說，那些有實權的人，實際收入未必真的減少了，但一般公務員，的確感到了某種窘迫。這種窘迫未必影響到了生計，但短時間的落差，也委實令人難受。於是乎，公務員高薪養廉的說法，借著普通公務員的叫苦聲，再次浮出水面。嚴格地說，是某些根本沒有什麼困窘的大人物，對官場整肅發起的一次反擊。

中國社會，資源由權力配置，已非一日，可以說，從來如此。只是說，在王朝時代，由於政府的力量有限，無法深入社會每個角落，所以，有些資源是由地方勢力，或者說士紳和紳商支配的。但官府權力配置資源，依舊是主流。

按道理說，王朝時代，官員也是一種職業，做這種職業，貪腐弄錢，本身就具有風險，而且是殺頭籍沒的風險。如果官員能安穩地獲得豐厚的報酬，過上優裕的生活，安享尊榮，似乎沒有必要冒這個風險。但是，在一個官府權力配置資源的社會裡，對官員權力的制約，是一個有限的常數，而官員權力的擴張，卻是個具有無限可能性的變數。隨著王朝的延續，官員的權力會擴張得越來越厲害。沒有多少官員有這樣的定力，可以面對大量的錢財過手而不動心的。貪婪是人性的弱點，一種沒法徹底根除的弱點，官員也是人，不會具有超人的道德，但朝廷遏制貪腐，除了微弱的監察制度之外，主要就是靠提倡道德。

所以，這幾乎成了一個規律，王朝延續越久，官員的貪腐就越是厲害。對於像明清這樣，實行低俸制的朝代，官員的貪腐，混雜在大量的灰色收入之中，到了王朝末年，局面就變得愈發不可收拾。

歷史上，不是沒有朝代實行過高薪養廉，唐代和宋代，就都曾經嘗試過。北宋之初，官俸延續五代，比較低，但很快就漲了上來。官員的收入，有正俸、衣賜錢、祿粟、茶酒廚料錢、薪炭錢、鹽錢、隨從衣糧錢、馬匹芻粟錢、添支錢、職錢、公使錢還要加上不時賜予的恩賞等等。而且，宋代的官職，疊床架屋，互相重疊，好些人身兼數職，但並不幹數職的活，不幹活，兼職的俸銀也給。所以，在宋代，但凡是個官兒，就吃穿不愁。但是，宋代的官員，照樣貪腐，腐敗程度不讓別朝，不貪不佔的，只是極少數特別有操守之輩。

高薪優待官員，在一個權力配置資源的結構中，只是多給了官員一些合法收入，至於別的什麼，一點都看不到。

衙門的開支，不受限制，可以憑藉手中的權力，找各種借口從民眾和市場哪裡攫取，官員的職務行為中，也存在著遼闊的灰色地帶，可以從中攫取各種灰色收入。在這種制度前提下，無論高薪養廉還是嚴刑峻法，都無濟於事。像朱元璋那樣，抓住貪腐的官員，剝皮萱草，也一樣遏制不了貪腐。

高薪養廉和嚴刑峻法是古代治貪的兩極，這兩極措施，被證明都沒有用。若要遏制貪腐，除了建構制度制約之外，最重要的是改變社會資源配置的結構。新加坡和香港，之所以可以高薪養廉，除了懲罰措施嚴厲而不徇私之外，還是因為人家那裡資源是由市場配置的。