廉政在線---赤壁市派駐紀檢監察機構體制改革紀事

08-02

揚帆前行——赤壁市派駐紀檢監察機構體制改革紀事

湖北省赤壁市去年在全省率先開始探索派駐紀檢監察機構體制改革，撤銷市直70個部門的紀檢監察機構，組建6個直屬市紀委監察局的派出紀工委、監察分局，監督範圍不僅涵蓋市直部門，而且還拓展到全市所有鄉鎮。省委常委、省紀委書記黃先耀說，赤壁市的改革模式「在全省派駐機構改革中是一個有益的探索與嘗試」。赤壁市按照新的體制和機制組建的6個派出紀工委、監察分局正式開展工作已數月。近日，筆者趕赴該市採訪，探尋該市派駐紀檢監察機構改革歷程，捕捉改革中的精彩點滴。保證改革成效，完善運行機制是關鍵　　撤銷紀檢組，組建紀工委、監察分局，對派出紀檢監察機構實行統一管理，這在赤壁市派出紀檢監察體制改革進程中只是第一步。　　「實行統一管理後，對市紀委監察局來講，要進一步明確『管什麼』、『怎麼管』、『如何管好』的問題；對派出機構來講，要進一步明確『做什麼』、『怎麼做』、『如何做好』的問題。」在赤壁市紀委監察局派出紀工委、監察分局成立儀式上，省委常委、省紀委書記黃先耀鄭重指出派駐紀檢監察機構體制改革面對的首要問題。　　如何在新的體制下開展紀檢監察工作，確保改革取得實實在在的效果，這才是最關鍵的。赤壁市紀委副書記、監察局局長王炎林說，要防止改革後派出紀檢監察機構遊離於管轄單位之外，工作浮在面上，必須從制度上加以研究解決。　　在探索中，赤壁市不斷總結經驗，制定紀工委、監察分局日常報告制、重大事項參與制、重點巡查制等三項工作制度。日常報告制即各鄉鎮和市直部門每月25日前由專人負責向分管紀工委、監察分局例行報告本鄉鎮和部門及其所屬系統開展黨風廉政建設和反腐敗工作情況；各紀工委、監察分局每月底向市紀委監察局報告所轄鄉鎮和市直部門黨組織及領導幹部貫徹執行黨的路線方針政策、落實黨風廉政建設責任制和反腐敗工作情況。重大事項參與制即紀工委、監察分局對所轄鄉鎮和市直部門重大改革事項、重大項目審批、重大工程建設、大額度資金安排等活動，實行事前、事中、事後全程跟蹤監督，保證管轄單位和鄉鎮黨政組織和領導班子成員正確行使權力。在第六紀工委書記楊赤明看來，這可能是紀工委今後工作的重心所在。除參與所轄鄉鎮和市直部門重大事項的監督外，紀工委、監察分局還根據工作需要，在一段時間內對所轄鄉鎮和市直部門實行重點巡查。筆者注意到，這項制度的設計與目前在中央和省市一級實行的巡視制度極其相似，巡查的方式、內容也可看到借鑒的影子。新機構新人員，能力建設是第一關　　俗話說得好，打鐵還須自身硬。如果監督者自身素質不提高，又怎麼去監督別人呢？在新舊體制更替的過程中，赤壁市派出紀檢監察機構首先面對的就是幹部隊伍素質、能力建設的問題。「體制再好，如果沒有一支好的隊伍去實踐，體制優勢仍然無法體現。」赤壁市委副書記、市紀委書記王義務說，「現在紀檢監察隊伍擴大，一下子增加了好幾十人，如何管好這支隊伍，提高隊伍素質顯得非常迫切。」針對各派出紀工委、監察分局新人員較多的狀況，赤壁市紀委加強了對紀工委、監察分局幹部的教育培訓，使他們在儘可能短的時間內熟悉紀檢監察工作業務，完成角色轉換。該市上級紀委———咸寧市紀委對赤壁市派駐紀檢監察機構體制改革給予極大的支持與配合。最近，咸寧市紀委專門組織了紀檢監察工作基礎知識培訓班，給赤壁派出紀檢監察機構幹部「開小灶」。但能力建設並非一朝一夕之功，關鍵在於平時的學習與積累。記者在幾個紀工委駐地看到，大家對業務學習抓得很緊，每個紀工委一周至少拿出一天的時間組織集中學習。在加強派出紀檢監察機構能力建設與管理的同時，赤壁市紀委監察局自身管理能力的提高也迫在眉睫。按照赤壁市紀委的工作部署，今年市紀委的一項中心任務就是開展「做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人」主題實踐活動，在加強紀檢監察幹部隊伍自身建設方面創造經驗。有成果有困難，改革之路還長遠　　剝離監督者與被監督者之間的隸屬關係，實現監督權的相對獨立，這是派駐紀檢監察機構體制改革的基本目的。楊赤明是六個紀工委書記中唯一一位有著較長紀檢工作經歷的老紀檢幹部，此前他在柳山湖鎮任黨委副書記、紀委書記，干紀檢工作已有12年多。在鄉鎮紀委書記與紀工委書記兩個角色的轉變過程中，他的感受特別深刻。在鄉鎮，他身兼數職，而且由於鎮紀委與鎮黨委之間「同體監督」的關係，很多工作不好開展。現在工作比過去單一了，精力也集中了，更重要的是，人事、編製、工資等全部由市紀委監察局管理，開展監督工作自然少了許多後顧之憂。短短兩三個月，楊赤明所在的第六紀工委已頗有收穫。他們共收到信訪件8件，已查結4件。楊赤明說，這麼短時間就查結4起信訪件，這在以前鄉鎮紀委是根本做不到的。第四紀工委的工作進展也不錯，紀工委書記宋念仁說，他們查結了3起信訪件。其中有一個案子是某村原支部書記套取國家惠農資金10餘萬元，他個人貪污挪用5萬多元。「在農村這應該算是個大案子。」宋念仁說。這種新體制對加強基層黨風廉政建設具有正面效應，對此，幾位紀工委書記都滿懷信心。但是，在短短的幾個月的工作中，他們遇到的煩心事也不少。「說情的太多了，有的信訪件我們還沒開始查，就有人出來說情。」楊赤明說，過去很少查案子，還不覺得，現在這個問題帶來了很大阻力。　　「小試牛刀，初顯鋒芒。」赤壁市紀委副書記、監察局局長王炎林說，派出紀檢監察機構的體制優勢還不僅於此，查辦案件也只是其職能之一，更大更多的監督成果還要在實踐中創造和顯現出來。「出現這樣那樣的新情況、新問題都是正常的，改革本身就是一個不斷探索、不斷總結、不斷完善的過程。」赤壁市委副書記、市紀委書記王義務說，赤壁市派駐紀檢監察機構體制改革還僅僅是個開頭，深化改革，擴大成果，探索與新體制相適應的運行機制與管理體制的任務更重，改革之路任重道遠。來源：中國紀檢監察報