失之毫釐，差之千里——帶你認識《政府採購法》

政府採購涉及到多方主體和多方利益，我國依法建立的政府採購工作體系，對維護政府採購的安全、促進廉政建設、保護國家利益起到了十分積極的作用。

恆都法律研究院 · 2017/08/18 19:04

法律解析

單位｜恆都律師事務所 綜合法律及爭議解決事業部

作者｜招投標與政府採購專業組 康潮輝

編者｜恆都微信運營團隊

【案情介紹】

在招投標的過程中，由於A公司認為招標文件中存在歧視性條款，向Y招標公司提出質疑，A對質疑答覆不滿，向財政部投訴。財政部調取項目的招標文件、投標文件和評標報告等資料，認為本項目是行政機關使用財政性資金採購貨物，預算金額為1200萬元，屬於政府採購，應當適用《中華人民共和國政府採購法》（以下簡稱《政府採購法》）及相關規定，但Y招標公司未按照《中華人民共和國政府採購法》規定的程序開展採購活動，適用法律錯誤。對此，財政部門依法啟動監督檢查程序。

荒誕的是，Y招標公司稱，在其與採購人溝通過程中，因公司代表理解錯誤，導致其按照招標投標法的規定和程序進行本項目招標工作，公司並非故意規避政府採購法及其實施條例的規定。

雖然Y招標公司稱，因公司代表理解錯誤，導致其未按照政府採購法規定組織招標工作,但根據項目批文中的規定，可明顯判斷出本項目所用資金為財政性資金，已經達到政府採購的限額標準，且Y招標公司作為專業從事政府採購的代理機構，應當知道本項目須按照政府採購法及其實施條例規定開展採購活動。本項目適用法律錯誤，採購程序違法。

從以上案例中，可以簡要地分析《政府採購法》的基本特點。政府採購是政府改革財政支出管理、調節經濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬於政府內部事務。

【涉及法條】

《政府採購法》第二條規定「在中華人民共和國境內進行的政府採購適用本法。本法所稱政府採購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金採購依法制定的集中採購目錄以內的或者採購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為」。

《政府採購法》對政府採購給予了明確的定義，它明確了三個關鍵問題：採購實體、資金來源和採購方式的轉變，在財政部門的管理和監督下，按規定的程序和方式，統一購買。實現了政府採購對財政資金的管理由價值形態延伸到實物形態，有利於管理財政資金支出和節約財政資金。

【基本特點】

政府採購法規制的範圍較廣。政府採購涵蓋了使用財政性資金的所有採購活動，包括貨物、服務和工程。其中，服務項目的採購又屬政府採購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。

有專門的實施主體。遵照《政府採購法》的規定，各級政府依法成立一個政府採購中心，管理政府內部的採購事務，該中心是一個純服務性機構，承擔實施本級政府集中採購目錄內的項目，其經費列入財政預算。根據政府採購的特殊性，大多數的省從實行政府採購制度伊始就設立了獨立的採購中心。

實行「采、管」分離。政府工程採購採取分散監管體系與模式，《招標投標法》第七條規定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督，有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。政府貨物、服務採購則是由財政部門監管，以其確定的集中採購目錄和限額標準為基準。

具有公益性。政府採購中心作為政府內部的服務機構不收取任何費用，同時對政府採購資金的節餘部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的。由國庫統一集中支付，減少了撥款環節，避免出現資金流失、佔用和拖欠等弊端，維護政府形象。

本文就《政府採購法》的相關規定簡單梳理了政府採購行為的基本特點，有助於初學者整體認知政府的採購行為。由於政府採購涉及到多方主體和多方利益，我國依法建立的政府採購工作體系，對維護政府採購的安全、促進廉政建設、保護國家利益起到了十分積極的作用。