2010年中國互聯網輿情分析報告

人民網輿情監測室發布2010年中國互聯網輿情分析報告2010年12月14日15:49作者：祝華新、單學剛、胡江春摘要：2010年，中國互聯網輿論繼續保持了高速發展的態勢，在網民數量持續攀升、權利意識不斷提高、熱點話題層出不窮的背景下，微博客等新興網路平台發展迅猛，網路「意見領袖」發生分化，改變著傳統的社會輿論格局。「網路問政」大潮初涌，政府和企業對網路輿論的應對和引導仍處於不斷探索之中，經驗、教訓並存。關鍵詞：微博客 意見領袖 詞媒體 網路問政中國正在成為世界上少有的一個輿論超強磁場。截至2010年6月30日，中國的網民達4.2億人，互聯網普及率達到31.8％，繼續超過世界平均水平。某個突發事件在網上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民「圍觀」的公共話題，甚至變成需要中央政府出手干預的公共事件。很多突發事件只要涉及官員、警察、城管、司法、央企、富人、下崗工人、小商販、農民工、房價、物價等敏感因素，很容易引發鋪天蓋地的輿論聲浪。在這種形勢下，追蹤研究網路輿情，有利於把握社會發展的脈搏和「痛點」，找到官民對話和互動的橋樑，找到為社會「活血化瘀」的療法。一 年度20件網路熱點事件近一年來，由於媒體報道和互聯網的議論經常受到抑制，輿論似乎沒有2009年「欺實馬」事件、鄧玉嬌事件、「釣魚執法」事件的力度大。但根據五大網路社區和新浪微博客的統計，一年來圍繞熱點事件的發帖數量依然有較大增長。由於納入了微博客，為了便於比較，此次統計的帖子包括了主帖和跟帖。在20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項（見表1）。這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現了中國網民積極的社會參與意識。序號事件/話題天涯社區凱迪社區強國論壇新浪論壇中華網論壇新浪微博客合計1騰訊與360互相攻擊4770006592321324086142312260548233754602上海世博會149093654710472782413838106101912487933網路紅人「鳳姐」2260021697561050963745700506124584李剛之子校園撞人致死25641498221545864168701448402003515富士康員工跳樓33800407216900501523211573271403256袁騰飛言論惹爭議2522135218400149366973451631359037北京查封「天上人間」134001840235058699504829321158958郭德綱弟子打記者事件304003636287348351523529550865299唐駿「學歷門」8213620197613092746726578312910宜黃強拆自焚事件22100241619196086452449907848511方舟子遇襲1248199412300280916433432937807712張悟本涉嫌虛假宣傳11900277754912203386364655629713各地校園襲童案1410084864222211524321415147614安陽曹操墓真偽之辯15900252055410901857278614978215山西「問題疫苗」6542285611175171792359394876316商丘趙作海冤案104003825138617592984230944344817王家嶺礦難救援1180014528746473631180763648018谷歌退出中國10500218291412543555153233372819唐福珍自焚11000556222301083165896513118420部分地區罷工10729408066131997124416729960註：（1）入選輿情指的是較為具體的事件，龐大且籠統的事件只選取其中具體事件。（2）以上數字包含主帖和跟帖。（3）此數據通過設置多個關鍵字多途徑、全文搜索得出統計結果，並剔除了重複的帖子。（4）隨著網路熱點事件的發展，有可能衍生出網路新詞，存在一些帖子並不是討論該事件本身，而是引用網路新詞的狀況，這裡也一併計入。（5）以上數字不包含已被社區管理員從根目錄徹底刪除的帖子，但包括刪除後還存在「快照」的帖子。（6）統計數據截至2010年11月8日24時。網路熱點事件也充分體現了網路的特點：與網民這一群體利益密切相關的事件，無論是事件的數量，還是事件的熱度，都佔據明顯的優勢。如「騰訊與360互相攻擊」和「網路紅人鳳姐」熱度排序分別為第一位和第三位。二 年度網路熱點事件領域分布1. 講述小康生活的苦樂，草根民眾相互取暖互聯網正在成為老百姓的「自媒體」（We Media），普通網友從傳播媒介的「旁觀者」轉變為「當事人」，通過博客、微博客、BBS、音視頻等自主發聲的網路平台，講述各自的生活經歷和心理感受。帶有市民消費色彩的上海世博會，藉助新媒體的廣泛應用，成為平民的網路狂歡。新浪網博客中有關「世博」的博文達87萬篇。在百度視頻搜索中，相關視頻總量達19萬個，而SOSO相關視頻搜索多達67萬個。網民甚至捧熱一個另類的世博遊客形象「小月月」，她舉止粗俗卻自我張揚，其娛樂性超過先前的一些網路名人，無論是否炒作，都屬於網民對當今世俗生活情態的審視和調侃。浙江寧波一個落魄街頭的流浪漢，被攝影愛好者拍照傳到網上，「憂鬱眼神秒殺網友」，被戲稱為「犀利哥」。網民「惡搞」出很多「犀利哥」嵌入好萊塢大片和歌星演唱會的PS圖片。在網路亢奮背後，是對弱勢群體的深切同情。在互聯網的撮合下，「犀利哥」與聞訊趕來的親人相認，回到了離散11年的老家。北京兩名流浪歌手光著脊樑翻唱歌曲《春天裡》的視頻，引出「史上最乾淨的跟帖」，沒有網上常見的憤世嫉俗和相互攻擊，只有深深的感動。農村網友想起進城後滿腹的委屈無處訴說，漂泊多年依然居無定所，生活在別人的城市，只有那未知的明天。而城市網友感嘆：「他們辛勤地勞作，賺點微薄的工資；每個月的某一天都會到郵局排隊，寄錢給家人，給小孩買文具、買衣服，養家糊口。自己在工地受傷也不敢告訴家人，真的很偉大！」湖南省委書記向大學生村官推薦這首《春天裡》，要求他們「接地氣」，感受社會底層「對夢想執著追求的生命力」。網民在網上相濡以沫，相互取暖。天涯社區出了一個時光倒流的幻想帖《我要回到1997年了，真是捨不得你們》，寥寥數語，竟然引出3.1萬條跟帖，277.3萬人次訪問，逝去的親情、友情、事業特別是低價購房機會，讓無數人「淚奔」。2. 反映基層官民關係，在不滿中寄予期待2010年10月16日晚，河北大學校園內發生了一起車禍，肇事者李啟銘系醉酒駕車，撞死撞傷各一名女生後逃逸，被攔下後囂張地宣稱「我爸是李剛」。李剛是事發地河北保定市某公安分局副局長。只因這一句話，點燃了網民積鬱的心火。貓撲網發起「我爸是李剛」造句大賽，應者雲集，一周內湧現出36萬條造句，唐詩、宋詞、流行歌曲乃至廣告語，無一不被網友們改成「李剛版」。此事終於成為與2009年鄧玉嬌案相類似的群體泄憤事件。2010年3月福建南平市發生的屠童慘案，迅速波及南平官場。南平市委書記在醫院慰問受傷兒童時，一名中年婦女下跪喊冤而被工作人員架開帶走，女書記表情淡定，引起網友不滿。很快，一篇題為《福建公選出史上最年輕的縣長——市委書記的兒子》的帖文在網上流傳開來，推測共青團福州市委副書記27歲就被選為副處級幹部，或與其母親的背景有關。如果不是長期以來基層官民之間的隔閡和對峙情緒在發酵，網民不可能把對兇殺案的怒火忽然拋向官場，轉向質疑官場的純凈。對官民關係殺傷力最大的，是拆遷暴力和征地補償問題，由於公權力過於強勢，這類事件多發生流血衝突。過去的一年中，在四川，自唐福珍自焚後，又有峨眉山村民集體自焚。在河南，同樣為征地問題，睢縣鄉長拘留農民，新鄭市的鎮黨委副書記拘留農婦。在江蘇，東海縣拆遷戶父子自焚，宿遷拆遷戶殺人。在河北，邢台鏟車碾壓拆遷戶。在廣西，北海市白虎頭村委會主任帶隊，村民集體抵抗政府低價強征土地。在遼寧，撫順少年為征地問題殺死截訪者；庄河市千名村民因征地補償和村幹部涉嫌腐敗問題，到市政府大樓前集體下跪，請求市長接見。這類問題在網上鬧得沸沸揚揚，已經成為官民關係的一個滴血的傷口，在一些地方甚至危及基層政府的執政合法性。而庄河市千名村民集體下跪，則很微妙地表露了人們對於政府的某種信任，期待政府能為他們主持公道。3. 農民工新生代權利意識覺醒，同時亟須心理救助在近一年的網路輿論中，勞資問題上升為官民矛盾之後占第二位經常引發衝突的焦點。與2009年通化鋼鐵公司原國企員工打死民營資本總經理不同，2010年的勞資糾紛和勞工權益事件的主體是農民工，準確地說，是「80後」和「90後」的「農二代」，他們比父輩有更強的權益保護意識。以他們為主體，2010年在沿海一些外資企業發起罷工，讓媒體和網路驚呼中國廉價勞動力、低人權保障的經濟模式面臨拐點。2010年連續發生的富士康員工跳樓事件後，自發組織的「網友觀察團」，潛入富士康做社會調查。有人抨擊企業無良，但更多網民意識到，就員工薪酬和勞動強度而言，富士康遠稱不上「血汗工廠」。儘管時有員工自殺，仍有更多的農村青年在富士康門口排隊希望被錄用。網上一些「意見領袖」分析，富士康的悲劇更多源自農民工進城後的尷尬處境：工業化流水線上的「高密度生存」，割斷了農村的親緣，又看不到在城市安家的可能性，陷入「身份認同危機」。在這種情況下，他們亟須心理救助。4. 社會不公狀況加劇，草根暴力表達蔓延目前中國社會最突出的問題之一，就是社會分配不公和機會不均等，網民對此有痛切的感受，就像最近網上流行的一個段子說的那樣：「世界上最遠的距離，是我倆一起出門，你買『蘋果4代』，我買4袋蘋果。」網民對此最容易提出質疑。例如，山東新泰市被提拔的幾名副局長和法院副院長，被質疑為憑藉其特殊的幹部家庭背景；溫州市龍灣區被曝光曾經專場招錄「副科級以上領導幹部子女」。在過去一年中急劇惡化的高房價，產生了最大的社會不公。一方面，是少數官員和富人佔有多套住房，而普通民眾面臨的是北京「膠囊公寓」、深圳「箱居」、上海徵婚帳篷、鄭州「地下標間」，大學畢業生逃離北（京）、上（海）、廣（州）等。房價重創新生代對人生、對社會的信心。另一方面，中產階層的被剝奪感，在過去一年也變得嚴重。2010年，福建南平等地發生多起襲童案，暴力犯罪惡性蔓延，引起全社會的極大震驚。在人民網輿情頻道的「在線訪談」中，有學者警告說，要防止「強勢集團欺壓弱勢群體，弱勢群體滑向邊緣群體，邊緣群體中的絕望者可能淪為暴力群體」。溫家寶在接受鳳凰衛視訪問時表示：頻頻發生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化；社會矛盾的深化和不公平問題的存在，是導致事件發生的根源。這一談話在網民中產生強烈共鳴。新浪、搜狐、網易、騰訊四大商業門戶網站不約而同地將其在首頁頭條掛了整整24小時。5. 社會公信力下降，公民表達權、輿論監督成輿論敏感點在一些突發事件中，由於一些地方政府試圖封堵新聞和輿論，或曲意辯解，往往會進一步激怒公眾，使事態更加嚴重。南京市發生丙烯管道泄漏爆燃事故後，有官員在現場質問電視記者：「你是哪個單位的？叫什麼名字？哪個讓你直播的？」當天，網友發布有關內容的微博近3000條，微博評論與轉載15萬條。很多網友把自己的QQ和MSN簽名檔改成了「哪個讓你直播的」或「哪個讓你上網的」。「直播門」的後果，就是公眾對政府發布的死亡人數不信任，讓政府為澄清流言、穩定人心付出了更大的心力。山西王家嶺煤礦救援中，8天8夜後奇蹟般地救出了115人。但對於井下實際被困人數到底是多少，獲救者是否都來自井下，網上的小聲嘀咕始終沒有停歇。山西官方聲稱「尊重絕大多數遇難人員家屬的意見」，對遇難人員名單不再公布，更讓網民懷疑可能另有隱情。某些企業也企圖玩弄政治手段，隱瞞真相。紫金礦業污染汀江後，紫金礦業證券部總經理辯解說，未及時公布事故信息，是考慮到「維穩為重」，擔心引起當地民眾的恐慌。金浩茶油被發現致癌物超標，湖南省質監部門負責人辯稱，選擇不公開是為了「維護社會穩定」。這樣的詭辯應對，又激起了民眾對官商勾結的不滿。專家公信力低落，也值得憂思。在山西等地發生的地震恐慌中，地震局專家一再被公眾當做調侃對象。此外，宣稱能把「吃出來的病吃回去」的張悟本，自稱能「辟穀」潛水的李道長，從公眾追捧到四面楚歌，來得快去得也快。「打工皇帝」唐駿的美國「西太平洋大學博士」學歷存疑引起連鎖反應，百餘位公眾人物緊急修改網上的個人簡歷，上市公司甚至發布公告調低董事會成員的學位。6. 不同地區的網路輿論具有不同特點在一定程度上，網路輿論的發達，與經濟社會發展程度成正比。一個地方的經濟增長越快，社會分工越是發達，利益群體越是分化，社會各階層就越有可能藉助大眾傳媒，特別是互聯網，表達各自的利益訴求。在過去一年中，沿海地區成為網路輿論熱土。尤其是，涉及廣東的網路輿論高居各省之首，其中負面的新聞也不少，比如廣州「咆哮哥」。但廣東是全國經濟增長最強勁和社會開放度最高的地區，也是「網路問政」做得最好的地區之一。中共廣東省委書記親自給做批評報道的記者撐腰；廣東警方開通微博客，「阿Sir」上網與網民及時溝通；廣州市政府網上曬賬本；深圳率先制定限制「裸官」的幹部政策；東莞放棄給記者發放「專用採訪證」的企圖，改口表示「不會制定實施有違現代社會發展趨勢的審稿制度」。自上而下的寬鬆氛圍，使民眾有地方說話，政府學會傾聽，「公民社會」得到發育成長。例如，番禺業主抵制垃圾焚燒發電廠的「集體散步」和緩收場，業主上了街但沒有鬧事，政府也沒有抓人，宣布「暫緩」該項目後將與居民「共同尋找相對合適的垃圾處理方式」。但是，如果社會管理和執政理念落後於時代發展的要求，即使在經濟發展相對滯後的地區，負面輿論也會大量發生。近年來另一個引人注目的現象，是中部一些省份如湖北、河南、山西經常爆出一些驚動全國的突發事件。中部6省中，有4省進入突發事件多發省份前10名。中部地區的社會矛盾凸顯，青年就業難，官民矛盾，警民矛盾，城管與商販的矛盾，經常引發激烈的社會衝突。湖北石首市一個普通廚師的墜樓，導致數萬人上街要求調查發布真相；荊州英勇救人的大學生犧牲，卻成為皮包打撈公司「挾屍要價」的籌碼；河南欒川大橋垮塌死傷慘重，縣委、縣政府向上級市委、市政府發道歉信，卻偏偏忽視了幾十具冰冷的屍體和幾十個破碎的家庭；山西的高溫疫苗、地震恐慌，乃至礦難救援，一再暴露出政府公信力的低迷。這些基層亂象，提示中部地區在經濟大踏步前進的同時，政府公共治理的理念和技巧還嚴重滯後，並因此成為網路輿論關注的熱點地區。三 各種網路媒介的輿論強度分析網路媒體在2010年發展迅猛的同時，各種載體的力量對比也在悄然發生著變化。1. 微博客改變網路輿論載體格局微博客可以通過電腦、手機等客戶端即時發布消息，每條140字左右，現場記錄，晒晒心情。2008年以Twitter為代表的微博客在國內逐漸興起，其便捷、快速和病毒般的傳播力使許多人都迷上了這個小工具，「飯否」、「嘰歪」和「做啥」等國內微博客站點也陸續出現。2009年7月，新浪網旗下的微博客測試版上線，依靠其慣用的名人路線迅速聚集了很多名人安營紮寨，截至2010年10月底粉絲數超過百萬的微博已達63個，並吸引了大量普通網友「圍觀」加入，逐漸成為國內影響力最大的微博。2010年9月，新浪發布《中國微博元年市場白皮書》，其數據顯示，2010年3~6月，國內微博市場月覆蓋人數從5452.1萬人增長到10307萬人，月度有效瀏覽時間從761.07萬小時增長到3035.69萬小時。隨著微博影響力的擴大，越來越多的專家學者、社會名人和突發事件當事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉向社會事件，逐漸發展成為介入公共事務的新媒體，成為網路輿論中最具影響力的一種，改變了傳統網路輿論格局的力量對比。傳統媒體不再是唯一的信息源。微博客成為網民收發信息的首選載體之一，其涉及領域已滲透到網民社會生活的各個層面，無論是在重大事件、防災救災，還是公民權益、社會救助等各個領域，微博客都成為重要的信息發布載體之一，往往也對事件的發展起到重大的影響和推動作用。青海玉樹地震發生後，網友通過新浪微博發出「超級急」的信息，告知首都機場一號航站樓北線貨運站徵集救災物資，號召網友將災區急需的物品送達。4月18~21日，由社會熱心人士聯繫的海航包機連續4天運輸網友捐贈的賑災物資，總量超過20噸。在上海世博會上，微博也成了廣大網民記錄美好瞬間的主要工具之一。微博客帶來的更大社會震動，在於實現了對突發事件的「現場直播」，通過手機等無線終端，每個人都可以輕而易舉地成為信息發布者。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發揮。先是《鳳凰周刊》某記者在微博上發出「機場女廁門連續直播」，報道自焚者家屬鍾家姐妹欲赴京上訪時，在南昌機場被地方幹部堵截在女衛生間長達40多分鐘的經歷，使得自焚事件向一個萬眾矚目的公共事件突進。進而，鍾家小妹鍾如九自己開通微博，直播事情的後續進展。9月26日晚，鍾如九更新微博，發出母親自焚後病危的消息，被轉發1.3萬次。經過網民信息接力，28日鍾母轉往北京解放軍總醫院治療。微博客網友以每個人都承擔一份責任的方式，成為推動社會良性發展的「微動力」。可以說，一種可觀的微博政治在中國業已形成。微博客是突發新聞的出色載體，言論表達的開放平台，參政議政的良好工具，也是政府陽光執政不可缺少的通道。2. 網路社群發展迅猛社會的變遷與生活的需要，使人們結為各種各樣的社群。在全球化時代的媒介環境中，由於人際交往的需要、互聯網的迅速發展和傳播的草根性，力量更強大、話語更有效的「網路社群」開始出現。中國的網路社群，以QQ群和SNS（Social Network Services）社交網站為主要形式。與開放式的網路輿論載體不同，網路社群是由部分具有相關性（如同學、同事、朋友等）的網民構建的相對封閉的交流空間。絕大部分網路社群在不加入其中的情況下無法觀看內容，因此具備了一定的保密性。在網路社群中，成員之間的關係往往以現實社會中的關係為基礎，真實度很高，因此，比較容易實現實名制。在Web 2.0的大背景下，如果要建設一種不需管理員的言論網站，網路社群應該是最為接近理想的載體。網路社群大都具備了傳統博客的功能，成員除了可以發表自己的文字、圖片、視頻外，還可以了解群內朋友的動向並展開交流，從事娛樂活動。據公開數據，在中國，目前QQ群已經超過5000萬個，開心網的註冊用戶數已經達到8000萬個，人人網（原校內網）更是達到了1.2億個。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯絡提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。目前，人民網、新華網和許多知名傳統媒體都在社群網站中開設了自己的賬戶，用以傳播新聞信息，網民之間自發傳達信息的數量更是非常龐大。雖然目前國內社交網站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務，但考慮到社群成員在組織上相對緊密的優勢，所以，在未來的突發事件中，網路社群很可能成為繼微博客之後又一種影響力極強的傳播工具。3. 論壇、博客爆料功能弱化，新聞跟帖數量減少網路論壇、博客、新聞跟帖是三種最強大的傳統網路輿論載體。2009年，人民網輿情監測室統計了77件當年熱點事件，發現其中有18件來自於天涯社區、新浪博客、百度帖吧等論壇、博客。但是，僅僅過了一年，在微博客、網路社群等新載體的「夾擊」下，論壇、博客的活躍程度有所減弱。在2010年，網民爆料的首選媒體變成了微博客，論壇、博客在事件曝光方面的功能明顯弱化，很多知名網友的主要活動陣地也轉往微博。部分熱點事件雖然初次曝光的平台是論壇、博客，但輿論發酵的主要舞台隨後就轉到了微博上。這一方面是微博客在信息傳播中的優勢決定的，另一方面也與當下論壇、博客管理日趨嚴格和拘謹有關。當然，論壇和博客適合於深度闡述觀點、剖析問題，在未來社會熱點事件中仍會擁有特殊的生命力，尤其是適合所謂「意見領袖」揮灑才華。此外，論壇人氣最旺盛的天涯社區於2010年11月10日凌晨推出了微博客，可見網路論壇也在想方設法開闢多種言論載體。4. 「全民造詞運動」推動「詞媒體」登上舞台「詞媒體」是指將詞作為傳遞信息的載體，將特定時間、地點、人物、事件進行超濃縮，發布到網上或傳統媒體中，以便於口口相傳。現代社會大量資訊，信息過載，為了鎖定自己所需的信息，人們經常要使用「關鍵詞」進行信息檢索。由於關鍵詞的更新換代頻率屢屢被刷新，「標題黨」更是將關鍵詞的作用發揮到極致，於是產生了「熱詞」、「銳詞」，迅速普及到廣播、電視、報刊、雜誌、圖書等領域。如2010年11月10日《人民日報》頭版頭條的標題《江蘇給力「文化強省」》，使用了銳詞「給力」，引起網民極大興趣。在這個知識爆炸時代，各種平面與網路媒體都有可能成為「詞媒體」，但互聯網無疑是新銳辭彙的大本營。 「全民造詞運動」在網路上蔚然成風。「互動百科」網站發布的2010年9月十大網路熱詞是足「囚」協會、方舟子、蜱蟲、直通中南海、捉姦門、個性假期表、裸捐、魯迅大撤退、盜夢空間、女廁攻防戰。10月十大網路熱詞是千年極寒、十全十美婚、小月月、羊羔體、重金屬香煙、功夫男籃、階梯電價、蒙牛陷害門、炫父、泡菜危機。幾乎每一個熱詞背後都有一段鮮活的故事，通過網友的群體智慧，精闢地揭示當下社會形態和一代人的歡喜悲哀。一些招惹民怨的突發事件雖然遭遇到一時的壓制，但網民通過造詞「三個俯卧撐」、「躲貓貓」、「欺實馬」、「我爸是李剛」等調侃八卦的新詞，記錄了草根的憤怒。每一熱詞背後，都記錄了一次追尋真相的不懈努力，見證了社會良知的健康力量。5. 傳統媒體與網路的呼應更加緊密在網路海量信息爆炸般增長的年代，傳統媒體明顯地感覺到在信息量和傳播速度上的劣勢，以及受眾的流失。在網路上尋找素材，跟進採訪，追蹤報道和評論，成為傳統媒體，特別是都市類報刊的主要信息來源之一。但這並不意味著傳統媒體只能成為互聯網的尾巴。職業記者強大的採訪報道實力，在網路爆料之外挖掘出新的事實，加上媒體評論的影響力和品牌的公信力，使得傳統媒體的介入在突發事件的演進過程中成為至關重要的環節。體制內傳統媒體，包括各級黨報、電視台，關注和回應網路輿論，可以表達政府改進公共管理的誠意，對突發事件的解決經常能起到一錘定音的作用。2010年體制內傳統傳媒，從總體上不如2009年在杭州「欺實馬」、上海釣魚執法和成都唐福珍自焚等事件中表現的那樣大義凜然，在領導幹部財產申報、襲童案、安元鼎等事件中失語，但也不乏可圈可點之處。比如《人民日報》的「人民時評」，抨擊杭州警察給髮廊女家屬寫信而侵犯人權，讓很多網民感到意外和感動。在宜黃拆遷事件中，面對「沒有強拆就沒有中國的城市化」、「每個人其實都是強拆政策的受益者」等似是而非的觀點，《人民日報》發表「人民時評」《來自宜黃的「強拆論」值得警惕》，指出「與某些地方所看重的工程項目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正當權益的維護更為重要」，正本清源，在網路上引發了廣泛好評。四 網民價值取向和網路生態的新變化1. 互聯網成為網民的「籲天權」如何保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，新聞傳媒本來就責無旁貸。一年來，《中國經濟時報》、《財經》雜誌、《南方都市報》等傳統媒體在山西疫苗、北京安元鼎截訪公司等報道中都有過不錯的表現，但從總體來說，傳統媒體的輿論監督功能似有弱化傾向。在這個背景下，只有基於開放平台的互聯網，成為老百姓最便捷的表達利益訴求和贏取公眾支持的通道。江西宜黃的拆遷自焚案，就是一個典型的例子。一家三口面臨政府強拆憤而自焚，並沒能討回公道。如果不是自焚者家屬鍾如九姐妹上訪遇阻的情況在微博客上現場直播，引發輿論強烈關注，可能就不會有宜黃縣委書記、縣長被雙雙問責。微博客的訴說，網民的「圍觀」，比自殘更能震懾某些地方政府。面對一些基層政府濫用權力、侵犯公民權利的胡作非為，或者不作為，當事人上網爆料和網民上網表達與聲援，屬於一種良心拒絕和溫和反抗，是理應受到寬容和尊重的「抵抗權」，甚至可以稱作「籲天權」。當然，這樣的「抵抗權」應在法律的框架內，以理性的精神行使。2. 網路「意見領袖」的作用凸顯和立場分化在一些突發事件中，網民習慣於打開網路「意見領袖」的博客，或追逐其微博客上的隻言片語，從他們那裡尋找誠懇的解讀、深刻的剖析、犀利的批判。「意見領袖」的來源大致可以分為四類。第一類是作家、學者、藝術家，他們以深厚的文化功底觀察和描繪社會，像現代藝術家艾未未簡直把互聯網作為行為藝術的一部分。第二類是傳統媒體記者、編輯、評論員，他們在互聯網上找到了短、平、快和無障礙地報道新聞、尖銳評說時事的方式，比在他們從業的媒體更具活力。這兩類網友可歸於所謂「公共知識分子」範疇。第三類是其他行業的業餘觀察家和自由撰稿人。他們差不多也是某個行業的專家，事業有成，只不過不屬於傳統的文化圈。這類網友中還有一個數量不多但很活躍的群體，就是維權律師。第四類是自由職業者，甚至無業游民。他們無恆產而有恆心，關心公益，同情弱者，疾惡如仇，勇於表達，也不憚在網下付諸行動——此時他們更像社會活動家。在福州三網民案中，到庭審現場外表達關注和抗議的近千名網友，多半屬於這一類。這類網友的氣質離知識分子很遠，但在公共事務關懷這一點上與知識分子遙相呼應。隨著近年來社會矛盾有所加劇，「意見領袖」的價值立場發生明顯分化。一部分人對社會的漸進發展失去耐心，趨於激進；另一部分人依然堅定地選擇了體制內改革的立場。有趣的是在2010年，網民中的「左翼」和「右翼」均發生雙向流動。如何團結和借重其中理性的聲音，抑制其中非理性的聲音，孤立打擊極少數真正的敵對分子，發展「網路統一戰線」？如何摒棄網上「極左」和「極右」的思潮，恪守漸進而不激進的立場，凝聚「意見領袖」推進改革的基本共識？解決好這些問題，需要政府及相關部門付出更為誠摯和細膩的努力。3. 商業利益滲透互聯網一些網民抱怨網上一些地方政府和行業部門的「網評員」頻繁發帖，「稀釋」了網路民意。其實，網上高倍「稀釋」甚至偽造民意的，主要來自商業公關公司。他們的輿論運作技巧和推動力比「網評員」強大得多。在網路時代，負面效應的炒作極易流行，也就是「以丑為美」，大爆隱私，迎合民眾獵奇心理，從而達到出名的目的。2006年前，以芙蓉姐姐為代表的網路紅人，幕後推手都是一種個人作坊式的經驗模式，大多數商家並沒有從中看到市場前景。最近幾年，網路營銷和網路公關從個體作坊式向公司化躍進。這個新近出現的「行業」既沒有自律，也缺乏公共監管，表現出嚴重的「唯利益主義」現象，甚至為了贏利不惜製造大量低俗、惡俗的事件或話題，打法律和道德的擦邊球。網路營銷和網路公關具備一定的隱秘性。它們在論壇中滲透自身的力量，通過收買熱門論壇版主、管理員，讓網路推手的帖子在眾多帖文中脫穎而出，然後吸引傳統媒體的報道。有些傳統媒體在開設《網眼》一類欄目報道網路熱點事件時，經常為網路推手甚至網路打手「背書」。傳統媒體報道之後，網友進一步「確認」事件的真實性，於是擴大了事件的傳播範圍。需要指出，除了網路營銷和網路公關公司，有一批網路打手只是在無意識中自發形成一股力量，因為網上失實、煽動性的描述正好迎合了網民一觸即發的極端情緒。例如，最近發生的農夫果園砒霜門事件、霸王洗髮水致癌事件、章光101事件等，都被指出疑似競爭對手在幕後操控網路打手實施的惡性攻擊，對各企業造成了極大的負面影響和巨大的經濟損失，同時也給消費者和公眾造成了恐懼感和心理混亂。網路打手這一群體影響了正常的經濟秩序，也讓企業道德底線下降，為了自身的利益而不擇手段。商家如果忽視了網路打手這個群體，缺少必要的預警機制，很可能陷入飛來橫禍似的商業危機之中。此外，為了消除在網路上的不良影響和負面形象，很多企業和官員面對負面信息的第一反應便是「刪除」。因此，一些以網路刪帖為營生的網路危機公關公司應運而生且大行其道。在廣西韓峰「日記門」事件中，據檢察機關調查，韓峰為了刪除網上流傳的香艷日記，曾向某商人索取現金15萬元，交給相關人員作為「刪帖費用」。刪帖竟能提供商業機會，揭示出網路論壇管理規範和相關的法律法規尚不健全。4. 「網權」概念問世，虛擬空間權益同樣受到關注在現實社會中，網民以網路為主要平台維護其各項政治和社會權益的現象早已經為我們所熟悉。然而，2010年以來，網民維護其在網路虛擬世界中的「網路用戶權利」的概念也被提起，並逐漸深入人心。維護「網路用戶權利」，即「網權」。有學者在其微博上將「網權」總結為：用戶有使用或停用任何網路應用的權利；用戶有安全使用網路應用的權利；用戶有以社群組織維權的權利；用戶有作為網路公民（Netizenship）被尊重的權利；用戶有利用網路應用聲張自我的權利。2010年，中國互聯網中兩家有影響的企業——騰訊和奇虎360之間出現了一場曠日持久的軟體紛爭。起初，網民多以旁觀心態看待此事，但是，11月3日晚，騰訊通過全國IM彈窗形式，向網友宣布其剛剛做出的「艱難決定」：在360公司停止對QQ進行外掛侵犯和惡意詆毀之前，騰訊將在裝有360軟體的電腦上停止運行QQ。這一強迫用戶進行「二選一」的決定，迅速把眾多網民由觀眾轉變為利益相關方，網民們對兩款應用廣泛的軟體去留難以取捨，同時也悲憤難當。網民紛紛用「一個艱難的決定」造句，表達對「兩個綁匪」綁架幾億網民、綁架公共生活的不正當競爭行為強烈不滿。網民維護「網權」的努力最終取得了成效，次日，在有關部門的干預下，騰訊和奇虎360的爭端逐漸降溫。五 「網路問政」的進與退胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開３０周年大會上，鄭重提出「問政於民，問需於民，問計於民」。溫家寶總理在新華網與網友交流時明確提出「網路問政」的概念。中央和地方各級黨政機關都在持續探索通過互聯網有效聽取民意、彙集民智、排解民怨的方法和途徑。可以說，「網路問政」開闢了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平台。1. 各級政府傾聽民意，鼓勵上網，減少上訪在中央層面，網路民意受到高度重視。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網友在線交流，就房地產市場調控、醫療體制改革、社會財富分配等問題回答網友提問，網民通過新華網「發展論壇」發出的帖子就超過了10萬條。8月13日，中央政法委書記周永康在法制網與網友在線交流，透露中央政法委機關每個月向他報告一次網民意見和建議。公安部已經11次集中回復人民網網友留言，教育部、衛生部、國資委、審計署等部門也都先後回復了網友反映的問題。在湖南省人代會上，時任省長的周強在政府工作報告中，把網路民意提升到院士專家同等重要的地位。江蘇睢寧的「網路問政」力度很大。縣委書記王天琦在「西祠衚衕」實名註冊亮相，網友也踴躍跟帖發帖，對整頓官風、城區道路建設、鐵路問題、平抑房價等與縣委書記展開探討。全縣各個單位均明確一名領導班子主要成員兼任網路發言人，同時設有一名網路聯絡員，及時掌握網路信息，在48小時之內回復網民們提出的問題。2008年10月後被問責的108名幹部中，78人與「網路問政」有關。2009年睢寧縣進京、去省、到市上訪總量同比批數下降32％，人次下降41％。這些舉措有效緩解了民怨，減少了上訪，推動了和諧社會的建設。2. 制度化辦理網民留言成為「時尚」網民留言板這一形態在2010年繼續快速發展。曾在2009年獲得中國新聞獎的人民網「地方領導留言板」保持良好的發展勢頭，得到各地黨政機關的積極回應。據統計，截至目前已經有44位省委書記、省長和超過170位地市級一把手對「留言板」中的網友留言做出公開回復，涉及全國28個省區市，促成各地大量實際問題的及時解決，有力化解了社會矛盾。在這一經驗的鼓舞下，人民網「部委領導留言板」、「知名企業留言板」、「代表委員留言板」、「公安局長留言板」等板塊相繼開通。2010年9月「直通中南海——中央領導人和中央機構留言板」也正式推出，在海內外媒體和網友中引發強烈反響。截至9月19日下午4點，給中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志的留言超過39760條，給國務院總理溫家寶同志的留言超過41802條。此外，地方「網路問政」平台也發展迅猛。廣東的奧一網「網路問政」平台在2009年7月升級改版，建成了地方第一個系統化的「網路問政平台」，「捎話汪書記」、「有話問黃省長」等常設板塊吸引了大批網民留言，網民給汪洋書記的留言超過了7萬條。天津政務網和北方網共同創辦的網路互動平台「政民零距離」欄目，推行「件件有回復、件件能落實」，讓網民倍感親切。被譽為「最務實也最有個性的官方網站」的成都市新都區「香城新都網」問政平台，以個性化回復，一改政府「刻板形象」，受到追捧。寧夏石嘴山市開設了「石嘴山人民議政網」，政府在網站上公開評議信訪問題，公布信訪事件的處理過程、處理結果，市長的批件也清晰可見。為了規範留言辦理程序，避免隨意性，制度化辦理網民留言也已經成為了各地推進「網路問政」的一種「時尚」。截至目前，全國已有山西、安徽、河南、廣東、天津等15省區市以「文件」的形式，建立起回復辦理包括人民網「地方領導留言板」在內的網民留言的固定工作機制，明確了辦理機構和流程。此外，吉林省委辦公廳組建了網友留言督辦處，雲南、天津等信訪部門組建了網路信訪處，山西、河北等地還專門成立了社情民意辦公室。廣東珠海香洲區啟動網路政民互動平台後，要求對網民發帖4小時內初步回應，5個工作日內正式回復，體現了政府運轉的高效率。3. 運用新興網路互動載體，提高互動速度「網路問政」的重要特徵是與網民的互動，積極運用新興手段強化互動，也就成為推動「網路問政」走向實效的重要環節。網路發言人制度2009年開始在部分地區試水後，逐漸在全國範圍內推廣。江蘇南京市委宣傳部在「中國南京網」開設了「網路發言人論壇」，90名網路發言人均由所在地區、單位的班子成員或中層領導擔任。他們將適時發布本地區、本單位的政務信息，24小時之內受理網友建議、意見、諮詢等網帖，並在獲得部門相應負責人答覆後及時回帖給網民。政府微博客上線也是加強官民互動的一個重要步驟。繼雲南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設政府微博之後，公安系統微博在2010年如雨後春筍般出現。2010年2月，廣東開設我國首批公安微博群，3個月內廣東公安微博共發布信息近萬條，粉絲總數逾10萬人，評論總數超過3萬條。此後，河北公安微博群、濟南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博「平安北京」後，20天內訪問量突破210萬人次，「粉絲」近5萬人。目前，新浪微博中帶有「公安」標籤的已達244家。4. 爭取政府的話語權，鼓勵體制內「意見領袖」積極利用網路空間發布消息、澄清事實，越來越得到地方各級黨政機關的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷衝突中，當地政府主動將衝突現場的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網上公開發布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執一詞，但這對長期以來政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。網上民間「意見領袖」的影響力日增給宣傳部門帶來了一個新的課題：能否在體制內湧現一大批有號召力、影響力和公信力的「意見領袖」？雲南省委宣傳部副部長伍皓等努力利用網路空間接近網民，南京市委宣傳部部長葉皓和副部長曹勁松在「政府新聞學」和「政府網路傳播」上的研究、探索，都已經取得了一定成效。國務院新聞辦處長侯召迅以活躍博主身份發表的《在聯合國會議上「收玉米」》，現身說法講解中國網民的社會參與和言論自由度，也令人耳目一新。今天需要體制內「意見領袖」響應民意，情系民瘼，給網民講解政府公共治理的全部複雜性，促進官民溝通，呼喚官場的黨性、良知和改革衝動。黨的文宣工作要以理服人，以情感人，不能只有封堵權沒有話語權，把網上話語權拱手讓給民間「意見領袖」，而且坐視網上的激進情緒愈演愈烈，卻依然只剩封堵信息一招包打天下。5. 重視本地網路社區（BBS）與「在地政治」本地BBS長期以來處於一個尷尬的發展境地，很多地方的本地BBS受到當地管理部門過於嚴格的限制。然而，網路是沒有地界、國界的，限制網民在本地BBS的正常表達，會把網民趕到全國性的BBS如天涯社區，甚至海外BBS，會使地方性的事件變成全國網民關注的話題，掀起更大的輿論風潮，使當地形象受到更大損害。而且，不允許網民在本地BBS上與政府對話，政府就會失去隨時了解民意的機會，使某些潛在社會矛盾發酵和擴大，無益於地方的真正和諧穩定。人民網輿情監測室在2010年5月提出，本地BBS是疏導民意的最短路徑，呼籲各級地方黨政機構重視本地BBS建設，關注「在地議題」，爭取就地解決網民訴求。江蘇常州市長期重視本地論壇建設，市長在「化龍巷」與網友對話，環保局局長對發帖要求自己引咎辭職的網友設獎懸賞，被贊為「齊王諷鄒忌納諫」的新篇。上海搜房網實行「雙版主制」，讓專職管理員和居委會幹部同時擔任本小區論壇的版主，居委會搬到網上辦公，及時了解和解決業主網友提出的訴求，探索了基層社區組織結合網路論壇進行社區管理的新模式。安徽蕪湖利用當地論壇「市民心聲」溝通民意，河南洛陽在當地網民中間推選出人大代表、政協委員等，都是利用地方BBS提高政府治理績效、增強官民粘合力的有益嘗試。六 政府對互聯網管理的價值尺度1. 多元輿論空間的網路管理中國的網路輿論空間多元化格局已經初步形成。較為保守的「烏有之鄉」，自由知識分子集中的「中國選舉與治理網」、「凱迪社區」，年輕人喜歡的「中華網社區」等網站，在各自用戶中都已經形成較為一致的價值觀，雖然各網站之間時有觀念衝撞，大致也能和平共處。北京海淀教師進修學校歷史教師袁騰飛風靡網路，被稱為「史上最牛歷史教師」，因其對中國近現代史一些問題的見解引發尖銳爭議，甚至出現了聚眾到袁騰飛圖書的銷售點鬧場的行為，但最終卻也「相安無事」。這體現了互聯網的多元化、包容性觀念已為管理者認同。互聯網作為現階段中國「思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器」，本身承載著中國各種社會情緒宣洩「窗口」的作用，保持這種合理、適度的多元性，無疑有利於社會整體的和諧穩定，也讓中國經濟社會的進一步發展保有活力。2. 保持信息自由流動和開放透明仍為上策2010年5月，中斷互聯網10個月之久的新疆逐漸恢復了互聯網業務。新疆維吾爾自治區政府在官方網站上發表聲明說：「現在自治區形勢趨穩向好，新疆正處於大建設、大開放、大發展的歷史時期……需要網民貢獻出自己的才智。」新疆2009年「七五」恐怖事件後，如此長時間、大範圍中斷互聯網服務，在中外互聯網史上罕見。在邊疆反恐等重大鬥爭中，這種臨時性斷網的舉措實屬迫不得已。但對於內地廣大地區而言，在處置屬於人民內部矛盾範疇的突發事件過程中，還是應該保持包括互聯網在內的信息自由流動和開放透明，這往往是平息事態有效的上策。能否提出這樣一個問題：互聯網管理需從政法思維主導，轉向意識形態思維主導。遇到突發事件和敏感話題，網上言論洶湧澎湃，政法思維關注的是社會當下的穩定，傾向於採取強制措施，封堵不良信息乃至所有負面議論，強行消除網上的雜音；而意識形態思維強調官民互動，佔據輿論的主導權，用信息開放對付似是而非的流言和不負責任的謠言，用過細的思想工作來說服民眾。單純地封堵信息是容易做到的，網民和公眾也可以暫時沉默，但在其內心深處，突發事件會留下深刻的劃痕，留下對社會不公的憤恨，對政府的怨懟。我們主張，網路管理需要「軟硬兼施」，在堅決清理違法不良信息的同時，更要仔細了解網民聲音背後社會矛盾的真實構成，把握不同群體的利益訴求，促進各利益相關方特別是官民之間的良性溝通和順暢互動，小心翼翼維護社會公正。如何從旗幟鮮明地反對什麼，到同時學會傾聽，學會回應甚至學會道歉，學會主動設置議題和轉移議題，這些都是互聯網時代對執政能力的新挑戰。3. 規範網路管理的主體和執法標準現階段，由於基層管理存在很多問題，社會矛盾眾多，網路言論經常顯得十分尖銳，這確實給網路管理帶來了難度。新聞跟帖「實名制」、BBS話題過濾、限制部分網友的發言，現階段的這些管理手段試圖消解輿論熱點於萌芽之中，一方面有利於引導網民理性建言，但另一方面，有時也構成對公眾表達權的限制，影響了網路輿論秩序。而網路管理部門對這個尺度的把握缺乏明確的標準，有時顯得進退失據。事實上，網路輿論在發展過程中，自身就帶有一定的修復功能，對於非理性和偏激的言論，網民會自發在跟帖或回復中表達不同觀點，網路輿論最終往往都會走向平衡。刪帖並不是最好，更不是最有效的網路輿論應對方法。而現在一些地方政府的「跨省刪帖」，比2009年河南靈寶王帥案的「跨省抓捕」危害更大。跨省抓捕侵犯的是網民個體的權利，跨省刪帖是地方公權力惡性擴張的標誌。刪帖保護的往往是一些不良官員，其對民主法治的破壞非常嚴重。總之，網路輿論的高速發展和網路管理規範化建設相對滯後之間的矛盾已經顯現。對於互聯網輿論這一新生事物，如何在民主與法制的軌道上，制定和落實科學的管理規範，避免網路管理受制於管理者個人的文化視野、價值觀念、智力水平，乃至於瞬間情緒狀態？如何規範網路管理的主體和執法標準，如何區分網民的正當輿論監督和惡意誹謗，如何管理日益泛濫的網路推手、甚至網路打手，如何約束「刪帖」中存在的諸多亂象，都是目前網民呼聲日高、管理部門迫切需要反思和解決的問題。七 2011年網路輿情展望1. 微博客將成為網路輿論的主要載體預計在2011年，微博客的巨大作用將繼續體現在對公共事件走勢的深刻影響上。隨著微博客用戶數量的持續增長，如果這種輿論載體能解決其合法身份的問題（目前中國內地所有微博客均為測試版），無疑將在未來的網路輿論中發揮更大的作用。目前，政府管理部門對於是否允許微博客的發展，以及給予多大言論空間，還在觀望和思考。2. 網路炒作和網路公關將產業化由於網路媒體的輿論影響力越來越大，而製造輿論影響力的成本越來越低，同時又屬於法律的模糊地帶，對網路打手的行為難以施加懲罰，所以網路炒作和網路公關將更加自覺化、規模化和產業化。對於政府部門和政府官員來說，在市場利益主體多元化和利益博弈規則不夠健全的情況下，也要警惕利益相關方僅僅出於經濟動機，以網路打手的形式對政府和官員實施惡意中傷。3. 門戶網站影響力迅速消退在大眾麥克風時代，網民獲取信息的方式多樣化，門戶網站傳統的「編輯-發布-閱讀」的模式，難以滿足用戶的多樣化需求。雖然門戶網站的新聞內容仍然是網民獲取新聞最重要的方式，但輿論影響力將越來越小，在輿論引導上更是難有作為。換句話說就是：新聞獲取在門戶網站，展開討論在互動社區。4. 專業網站時事化，小眾網站政治化一些原本專業性很強的小眾網站，也開始關注時事政治。如當年周正龍華南虎照事件，攝影小眾網站「色影無忌」率先對陝西地方政府提出強烈質疑。豆瓣網本是以書評和影評為主的站點，但網友開始以時政話題建立討論組。在一些娛樂、遊戲類網站中，年輕網友激動聲討BT網站關停、韓寒《獨唱團》出版不順，以犀利影評見長的「時光網」被整頓。在「魔獸世界」等遊戲論壇中，網遊愛好者們在討論遊戲之餘不忘議論政府文化管理政策的得失。對於文化部和新聞出版總署圍繞遊戲審批權「打架」，有玩家製作了著名的網路視頻《網癮戰爭》，對政府部門之間的利益之爭導致「神仙打架，凡人遭殃」大加撻伐。（原載於2011年《社會藍皮書》，作者系人民網輿情監測室輿情分析師）
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