[經濟雜談]地級市龍頭的發展困境：東莞十問

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一問 東莞會是下一個「底特律」么？經濟大潮浩浩蕩蕩，執改革開放三十年發展之先的東莞，近幾年來經濟提振乏力，外部環境日艱。倒閉潮的傳言時時興起，「勞工荒」圍城甚烈。內外交困下，東莞會就此沒落么？東莞會是下一個東方「底特律」么？　　有「汽車之城」稱謂的底特律，在二十世紀中葉，曾經是世界最大的汽車製造中心，入口最高峰達到過185萬。隨著美國經濟和社會形勢的大變，隨後底特律便陷入的痛苦的衰退中。在最低潮時，常住人口不到五十萬，城市中大片房屋荒蕪，經濟水準大面積倒退。又因為原有常住民的大量離開，外來人口的湧入，城市治安環境持續惡化，底特律成了著名的「罪惡之城」。城市從上世紀六十年代迅速衰敗，至今也遠未恢復元氣。　　反觀東莞。東莞因「三來一補」的外貿加工業而興，並隨著時間的演進，勞動密集型產業為主的外貿出口：成了東莞經濟中最重要的種類。東莞和底特律的產業發端是如此的相似。底特律興也汽車，敗也汽車。東莞興在來料加工，敗亦如何？　　這種頹勢近幾年漸漸顯現：外貿環境持續惡化，而本地的用工、用地成本持續升高，原材料價格亦高企。拐點在08年經融風暴前就已到來，如今的形式不過是在逐漸惡化。　　應因形式，社會上下提出了轉型升級的措施。轉型升級的概念，不在於調整，而在於先破後立後的自我救贖！但當前境地下，社會層級早已板結，思變動力遠遠不足。如按當前勢頭髮展，即使東莞不會迅速衰敗，也會在痛苦掙扎中元氣大傷，淪為國內二線小城。東莞的後行趨勢，會成東方「底特律」么？　　二問 東莞精神在哪裡？　　東莞的精神標語很直觀：海納百川、厚德務實。海納百川道訴的是東莞的包容，厚德務實宣誓的是東莞的行動氣質。觀之東莞三十年發展史，這八字是過往的總結。但僅僅只是總結而已。　　三十年來，東莞依託區位優勢，引進了海量的投資及附帶的生產技藝。國內充裕的勞動力也成了城市建立的重要保障。這種納之四海的的發展軌跡，海納百川是最好的概括。　　東莞人低調、平實。少有炫耀，少有張揚。這是務實的精神，講究實際，講究實效。厚德務實是一種宣言，亦是現實氣質的真實反映。　　海納百川、厚德務實是東莞發展軌跡的反映，但現在呢？深入東莞社會的人應該明白，那種銳意進取，包容、寬容的城市氛圍好似慢慢流逝了。代之的是整個社會的固化。社會各階層的斷層越來越大，外來和內生漸漸成了互不交集的兩個界面。當我們還在呼號著「海納百川」的口號時，我們還是海么？假如是海的話，那也是一片沉寂的「死海」，死海裡面波瀾不驚，自我消磨，如此「海洋」，怎能納之百川？　　即使以厚德務實來講。觀之遍地的修築優美的城市景觀，寬大俊美的各政府辦公機構，反之以海量的出租房，存在於陰暗狹窄工廠宿舍中的外來人群；在今天看來，是否太「務實」了點呢？　　東莞的精神存在於過去，但將來的施行路徑又是什麼，現在又演化成一種什麼樣的奢靡氣質，猶要拷問。當奢華的上流氛圍和簡陋的外來流動人群互不關注。東莞這個以前的尋金之地，漸漸淪為了「銷金」之地。東莞的城市精神，漸漸演化成了高高供起的神像：只能心嚮往之……　　三問 東莞發展的核心動力何在？　　東莞的發展動力，區位獲益良多。北靠廣州，南依深圳，與香港毗鄰，區域內面積廣闊，是最好的的生產型企業落戶之地。三十年來，東莞一直按照這條路徑在發展。　　除卻區位優勢，「窮怕了」後勃發的的精神內因亦是重要原因之一。因為珠三角地區，與東莞區位相似的還有佛山、惠州、中山等地。三十年的發展，除卻區位整合後的佛山，東莞的優勢較為明顯。敢為人先的精神，成了東莞發展進程遠快於同區域市縣的最重要內因。　　觀之現在，隨著周邊後發地區的快速發展，東莞的土地儲備早就接近枯竭，東莞的區位優勢隨著路網的大量貫通亦不再顯現。而富起來的東莞人，求發展的精神動力又還剩多少呢？當溫飽的壓迫被優厚的物質生活所取代，那種敢為天下先的精神，即時先鋒如深圳，也只能在嘴上說說了。　　說東莞有深厚的產業基礎，但這些大部分都是來料加工業。真正產銷研一體性的「內生性」企業，少之又少。東莞的產業集群優勢，也在長株潭、武漢經濟圈等新崛起經濟帶的消磨下，慢慢弱化。　　現在的東莞，除卻區位優勢，核心發展動力在哪裡？　　四問 東莞的文化在哪裡？　　東莞的城市名片，來源於經濟。這不是文化底蘊的缺失，而是經濟成就的耀眼光芒掩蓋了文化氣質的反映。但是反過來看，經濟的發展必然帶來社會的進步，而社會的進步脫不開文化的提升。經濟發展和文化提升是不可分開的兩面，一體兩面。　　如此看來，東莞的文化氣質，不可否認有缺失的地方。排列東莞的城市地標：能全國稍有名氣的，僅虎門銷煙、迎恩門城樓、袁承煥出生地等寥寥幾種。全國有影響力的歷史古迹幾近於無。與經濟體量不相匹配的人文底蘊的缺乏，造成了東莞城市形象的僵化和負面化。　　放眼今天，在取得了巨大經濟成就的同時，全國有影響力的文化產物卻乏善可陳。城市裡海量的文化建築物並沒有帶來可喜的文化產出。若以區位比較，東莞的經濟體量是省級的，但文化體量是縣級的。　　東莞的城市發展，在經濟方面投入過多的精氣神，以至於富起來的東莞，想用金錢來作為文化的磚石，以加速文化的建設。譬如振華路的改造，譬如各種高端文化設施的修建。但金錢真正能堆積出文化出來么？大量高端的場館，只能宣揚著城市的富足，而真正欣賞文化成就之美的人，卻越見缺少。　　當我們漫步蘇州古城，感覺是溫婉的；走在廣州大街，是閑適的；這種浸潤在城市骨子裡的文化氣質，卻是東莞怎麼也學不來的。　　東莞的城市氣質在哪裡，東莞的真正文化內質在哪裡？　　五問 治安環境能根本改觀么？　　東莞治安之痛，由來已久。本地戶籍人口180萬相比近千萬的流動人口，是一種輕重失衡的嚴重不對稱；這樣使得東莞成為了一個「流動」的城市。城市人口大量流動，城市的社會架構就不能穩定；如此，社會也將常有激蕩，不穩定帶來的管理空虛，給動機不良者以可乘之機。　　近幾年來，雖然社會上下對治安的維護力度不斷加強，治安環境得到了改善，但社會整體環境並未得到更本性扭轉，各種偷盜和刑事案件依然層出不窮。犯罪的猖獗，並未在源頭上進行阻止。　　發展到現在，東莞的治安問題，已經進化成東莞最大的一塊「城市名片」，但卻是負面的。東莞的治安問題是外來的，也是內生的。但它形成的惡果，卻使外來者望而卻步，內在生活者，亦是膽戰心驚。治安環境的不良，是東莞社會的不良，它的惡不僅是對生活此間市民的傷害，更是對東莞城市形象的長久傷害。　　外來流動人口的龐大，帶來了各種投機之徒。東莞社會治安的嚴峻，關切國內整體的社會環境，關切東莞社會的防治氛圍，關切治安機構的的執法力度。在這樣根深蒂固的毒瘤面前，中短期內，東莞的治安環境能得到根本性改觀么？　　六問 外來文化和本地文化怎樣交融？　　本地和外來是兩個不同屬的社會，很少交集，更難談交融，這反應了東莞社會機制的匱乏。　　東莞的社會，是一個斷層的社會。本地和外來，雖然少有文化上的衝突，但這是互相隱忍的剋制下少有交集的反應。兩方都追求低調務實的作風，如此的謙讓與「禮儀」，國內少見。　　但少有衝突並不代表互相文化交集的和諧，這兩種生活文化根本少有融合，那何來東莞整體文化的升華？　　比如說起上海的「海派」文化，包容萬國，聚而後生。說起廣州的市井文化，也是原籍和外來的良性互動。東莞的問題文化交融就在於此，外來的合本地的少有融合，東莞城市精神的不振，也多因於此。　　當大多的原籍和外來劃分出了不同的片區，你過你的，我過我的，各有個的文化屬性，各有各的生活方式，這種原始的保留，只會阻礙東莞社會的交融。東莞的城市包容度，還停留在最基本的形態，如何共生，值得思量。　　七問 區域整合何時啟動？　　區域規劃調整已經討論多年，但這些年來，各種關於區域調整的話語不絕於耳，但實質性的動作，卻不見邁出一步。　　對東莞來講，鎮區分散，各鎮的發展水準相差很大。而土地等生產要素卻日愈枯竭，各鎮同質化競爭嚴重，區域規劃調整已經到了火燒眉毛的地步。　　除了鎮街的之間的巨大發展差異，即便一個鎮街中的村組，相隔不過十餘里，卻猶如現代化城市和九十年代的農村。一個鎮的發展都嚴重不均衡，更不用說北部的水鄉片和南部的山區片。如此東莞的社會發展必然帶來很大的內耗，使得資源得不到最優配置，行政權力得不到最優下放。　　東莞三十餘鎮街，鎮街下面又有多的幾十個，少的十餘個村組，一個市級的架構，千萬級的人口，組織架構雖然扁平，但枝節末梢過多，使得底層利益膠葛，難以得到有效的統屬。　　區域規劃調整的阻力來自於利益，而調整亦為了東莞發展獲得最大的利益，從而減少內耗，增加合力。面對當前東莞經濟的緊迫形式，各權責部門不能抱著「打醬油」的心態，為了些許私利而置東莞前路不顧。東莞上下更應有深刻的認知，因為當前：東莞已經不是農村；她是一座城市！　　八問 怎樣幫扶企業發展？　　企業的發展是東莞經濟發展的根本，沒有經濟的發展，東莞的一切都是空談。在當前內外經濟形式不見改善下，東莞企業生存的困境就顯得越發突出。可以說東莞企業的生存困境就是東莞整個社會的困境，脫離了企業的發展，東莞只會衰敗。　　前兩年，政府推出了多個企業幫扶計劃，如優惠貸款項目等等，但總體效果並不如人意。特別是對小微企業來講，權責部門不僅未見幫扶，反而有很多成為調整出去的目標。一些勞動密集型企業，生存狀況漸入絕境，有些本不應處於調整的目標，但環境不景氣下，只能走入倒閉的命運。　　在企業所需的各種生產要素中，並不僅僅只有土地一項，土地多用於發展擴張，但如資金、稅收、人力、管理等等其他必須項目，東莞上下卻缺少整體的規劃的和施行方法，如此造成了頭疼醫頭、腳痛醫腳的被動應對；使得政策與措施應對乏力，難起成效。　　更有些施政人員，敷衍塞責有之，偷梁換柱有之，偏私顧舊有之，很多政策難以落到實效，或將幫扶資金騰挪之間中飽私囊。而眾多企業卻還在生存線上掙扎，行政的幫扶，往往成為紙面上的。　　面對此類和大量其他謀求發展的企業，政府和社會必須拿出有力措施來幫扶和支持。行動的目標不僅著眼於企業的生存，更應著重企業的後續發展。政策的規劃不應是被動的，而應深具前瞻。　　九問 何時真正加快外來人口落戶步伐？　　外來人口的落戶，最近兩年漸漸提速。對新莞人關切的各種問題，如教育、交通、社保等等，落戶是很好的選擇方式。但積分落戶制度施行以來，新莞人的落戶熱情並沒用想像中的熱烈。　　認真反省原因，入戶手續繁瑣、入戶後的社會保障並不能因之提高多少是兩個重要原因。積分入戶熱情的不足並不能說明外來人口對落戶東莞需求的不足，積分入戶制度恰恰說明了當前政府和東莞社會，還抱著大老爺的心態：愛來不來，想走請便。積分落戶對某些人員來講，僅僅只是上級交辦的任務，而不是促使東莞社會進步的行政方向。　　如若空談積分入戶，而不去除刁難，添置優惠措施，一張戶口並不能帶來社會福利上的進步，反而成了消磨入戶人員精氣神的磨難。這些，都是外來人員對積分入戶熱情不高的原因。　　東莞有近千萬外來人口，常住東莞的人口的龐大，當能想像；當這麼龐大的人口量，只能遊離在東莞戶籍之外，東莞明面上減少的，是社會保障和基礎設施上的投入，但真正減少的，是東莞的發展潛力、是東莞的生存命脈。「毛之不存，皮將焉附」？　　十問 勞動保障怎樣真正落到實處？　　東莞是個打工者的城市，海量的外來人群支撐了東莞的工業文明，並持續的為城市發展提供著動力。但作為最重要發展動力的「人」，東莞在勞動保護方面卻多有缺失。　　以最低工資標準算，東莞的標準一直低於深圳的標準，在全國來說，相比江浙等部分地區，東莞也處於劣勢。除卻待遇，東莞各類對勞動者的傷害案件更是層出不窮。勞動保護的形式，一直處於緊繃狀態。　　在以後的社會發展中，勞動力將成為最重要的資源，東莞現在消耗的勞動力，是前幾十年累積起來的底蘊。當先發優勢被耗費光，則東莞必將陷入無「工」可用的局面。這種趨勢早已經顯現，這幾年來，往東莞的流入的的務工者不見增長，反而在前幾輪經濟東莞中大肆外流。隨著國內各個區域的快速發展，東莞的務工者流入渠道越走越窄。　　如若放任自流下去，在全國出生人口大大減少、外部勞動力競爭激烈的環境下，東莞的勞動力優勢遲早會轉化為勞動力弱勢，加強對勞動力的社會保障，必然能起到防堵漏洞，預先卡位的效果。　　勞動力的社會保障，應不僅限於對勞動法的執行，而應更進一步，在外來人群的社會救助、社會供給上做到提前安排。相信當東莞成為勞動力維護優厚之地，東莞亦會成為全國經濟側目之地；這才是東莞社會發展的最好保障。 　　

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