在凈化政治生態中充分發揮監察委員會政治機關的職能作用

07-31

　　徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，監察委員會必須強化責任擔當、忠實履職盡責，當好政治生態「護林員」

　　國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是探索中國特色監督制度的創製之舉，根本目的在於加強黨對反腐敗工作的統一領導。監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，必須準確把握政治屬性是監委的第一屬性、根本屬性，堅守責任擔當、忠誠履職盡責，把制度優勢轉化為治理效能，堅決維護良好政治生態。

　　監委是實現黨和國家自我監督的政治機關，不是行政機關、司法機關

　　我們黨全面領導、長期執政，黨領導下只有黨政分工，沒有黨政分開，國家監察本質上屬於黨和國家的自我監督。「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。」黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特徵，是中國特色社會主義制度最大優勢。我國80%的公務員、95%以上的領導幹部是共產黨員，黨內監督和國家監察是一體兩面，既具有高度內在一致性，又具有高度互補性，本質上都屬於黨和國家的內部監督範疇。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，監督對象覆蓋了所有黨組織和黨員，形勢發展要求構建國家監察體系，對黨內監督覆蓋不到或者不適用於執行黨的紀律的公職人員依法實施監察，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。國家監察體制改革使監察機關從人民政府中分離出來，專司國家監察職責，使黨領導下的國家政權機關既分工負責又協作配合的制度更加完備，填補了行政監察範圍過窄形成的「空白」，拓寬了「讓人民監督權力」的渠道，把權力都關進位度籠子，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

　　監委在黨統一領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，其依法行使的監察權與司法機關、執法部門的職權、性質有著根本不同。十三屆全國人大審議通過的憲法修正案規定，「中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關」，明確了監委的性質，賦予其憲法地位。監委既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，其依法行使的監察權，與司法機關、執法部門的職權、性質有著根本不同，絕非行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，在監督對象和內容上有新拓展、新開創，實現「1+1>2=3」。

　　監委在履行職責過程中，既要加強日常監督、查清職務違法犯罪事實，進行相應處置，還要開展嚴肅的思想政治工作，進行理想信念宗旨教育，把幹部拉回正確軌道，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。這樣的監察體制，源自中華民族優秀傳統文化，源自黨的十八大以來黨中央管黨治黨、治國理政的重大創新，與西方「三權分立」模式下的監察隸屬於立法機構或行政機構完全不同。

　　重慶在改革試點中自覺把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，全面深入學習習近平總書記關於深化國家監察體制改革重要論述，從中找方向、找方法，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。嚴格對標對錶黨中央精神和要求，按照「五個必須」「六個牢牢把握」要求搭建監察工作運行的「四梁八柱」。無論在中央規定框架內立足實際加強組織制度創新，創造性設立案件指導室、民生監督室、信息技術保障室等內設機構，還是通過壓實黨委主體責任，強化黨委在工作銜接、審查調查等方面的「全過程領導」，還是監察對象從38.09萬人擴大到129.75萬人，較改革前增長240.6%，始終著力於構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨對反腐敗工作的統一領導具體化。始終堅持黨委監督是第一位的，確保黨對監察工作關鍵環節、重大問題的監督，堅持監委委務會與紀委常委會會議合併召開，執紀執法一體化運行，牢牢把握監委的政治屬性和政治定位開展工作，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。

　　監委與紀委合署辦公、履行雙重職責，在加強黨的政治建設方面擔負著特殊使命和重大責任

　　旗幟鮮明講政治，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設首要任務，也是紀檢監察機關的特殊使命和重大責任，任何時候都不能模糊、動搖和放鬆。監委與紀委在雙重領導體制上高度一致，維護黨中央權威和集中統一領導是紀檢監察機關與生俱來的職責要求，是紀檢監察機關的初心、初衷。必須按照十九屆中央紀委二次全會的部署，牢牢把握「三個關鍵」，關鍵在於堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，關鍵在於自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，關鍵在於堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展；堅持「三個帶頭」，帶頭維護總書記的核心地位，帶頭貫徹加強和維護黨中央集中統一領導若干規定，帶頭維護政治紀律和政治規矩，自覺在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下履行職責、開展工作。

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的重要講話，為重慶發展把關定向、把脈導航，既有肅清流毒、整飭風氣的治標舉措，也有形成風清氣正政治生態的治本方略，是紀檢監察機關履職盡責的基本遵循。徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，監委必須強化責任擔當、忠實履職盡責，當好政治生態「護林員」，為開創各項工作新局面提供堅強政治保證。

　　重慶市監委成立以來，深刻認識肅清工作的艱巨性和複雜性，準確把握堅決肅清是為了堅定前行，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和中央通報精神，按照市委「十破十立」要求，堅持把肅清孫政才惡劣影響與肅清薄熙來、王立軍流毒結合起來，把全面肅清與重點肅清結合起來，把「破」與「立」結合起來，把說清道理與多干實事結合起來，把嚴管與厚愛結合起來，督促各級黨組織和黨員領導幹部深刻反思、汲取教訓，全面糾正政治、思想、作風、工作上的偏差。把握「樹木」和「森林」關係，精準運用監督執紀「四種形態」，依紀依規、審慎穩妥處置涉及孫政才和「薄、王」案件的人和事，堅定不移正風肅紀、刷新吏治。全過程、全覆蓋督促指導市管領導班子開好年度專題民主生活會，對個別質量達不到要求的及時叫停、責令整改重開，推動黨內政治生活嚴起來、實起來。堅持法治德治並舉、自律他律結合，舉一反三加強「關鍵少數」教育引導、黨性鍛煉，厚植領導幹部「政德」之風，形成「頭雁效應」，切實把正確的思想、優良的作風、良好的導向、正面的典型立起來。

　　把講政治作為自身建設的最高原則、第一要求，打造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍

　　以政治建設為統領，把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、幹部的首要政治品質。黨的十九大報告明確加強政治建設的基本要求，為我們在思想和行動上堅持政治立場、政治方向、政治原則、政治道路提供了基本遵循和規範。紀檢監察機關所處的特殊位置和承擔的重要職責，決定了觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防範政治風險，始終做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。

　　用鐵的紀律鍛造隊伍，堅持「四個從嚴」，堅決防止「燈下黑」。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，紀檢機關是黨內的「紀律部隊」，要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。隨著全面從嚴治黨不斷深入、國家監察體制改革全面推進，紀委監委的監督範圍擴大了、許可權豐富了，社會關注度更高，對自身建設提出了更高要求。必須慎之又慎行使權力，嚴之又嚴自我約束，強化自我監督，自覺接受黨內監督和社會監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

　　重慶在深化國家監察體制改革試點中，堅持以黨章和憲法為根本遵循，貫徹落實監察法要求，強化紀法貫通、法法銜接，制定執紀監察「1+X」制度體系，從線索處置、初步核實、審查調查、監察留置、案件審理、政務處分、移送起訴等方面規範優化調查工作全流程，充分體現國家監察的政治性。市紀委監委制定出台專門意見，堅持「四個從嚴」嚴管厚愛紀檢監察幹部，嚴把轉隸人員政治關，對黨的十八大以來受過黨紀政紀處分的不納入轉隸範圍，健全內部監管約束機制，強化集體決策，探索建立查辦案件質量責任制，嚴查內鬼，堅決清理門戶，嚴格落實內部「兩個責任」，堅決實行「一案雙查」，以問責倒逼責任擔當。