太原市工商局廉政風險點防範管理工作交流材料

防控廉政風險 推進科學監管　　廉政風險點防範管理工作是工商系統落實《懲防體系》和《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》的一項重要舉措，是有效開展黨風廉政建設工作的抓手。我局從09年7月開始廉政風險點防範管理的試點工作，2010年3月在全市系統全面推開，近一年來的主要工作情況如下：　　一、基本情況　　為有效推行廉政風險點防範管理，自省局部署工作以來，市局黨組高度重視，周密部署，太原市局及系統八個分局、四個縣（市）局分別召開了廉政風險點防範管理工作動員大會，制定了廉政風險點防範管理工作方案，09年12月份，各分局還對風險點防範管理工作進行了階段性分析，總結經驗、探索方法，為2010年全面推進廉政風險點防範管理工作打下了一定的基礎。今年3月份，我局召開黨風廉政建設大會，在會上任建國紀檢組長就此項工作又做了安排，提出了具體要求，我們又結合實際情況，完善了工作方案，為系統全面推進廉政風險點防範管理工作提供了強有力的指導。目前市局各處室、分局各科、所均已自查出廉政風險點，並制定出防範措施，並逐步推行動態管理。　　二、主要做法　　一是學習動員，制定方案。首先我們召開了由各處室負責人和分局紀檢組長參加的動員會，組織學習《山西省工商系統廉政風險點防範管理實施意見》和上級的一些精神、要求，充分認識廉政風險防範管理工作的重要性，形成查找廉政風險點的良好氛圍。其次，我們要求每個分局、每個處室都要召開全體人員會議，作好宣傳和思想工作，消除幹部職工的「三種錯誤認識」：一是「風險離我很遠、與己無關」的思想，使幹部職工認識到，不僅重點機構和重點崗位存在廉政風險，每一個崗位都或多或少、或強或弱、或明或暗的存在風險環節，增強危機意識；二是 「自查風險就自暴不足」的思想，讓幹部職工認識到開展風險管理的根本目的是防範風險、保護同志，促進工作健康發展，保護幹部健康成長，讓大家放心、放手工作，增強進取意識；三是消除「違法違紀事情無人知曉」的僥倖心理，讓幹部職工明白，天網恢恢疏而不漏，要珍惜自己的崗位，不要以身試法，觸碰法律的「高壓線」，增強廉政意識。第三，要讓廣大幹部職工認識到，推行廉政風險點防範管理，不是因為誰犯了錯誤，在寫「檢討書」，而是一種提前風險預防，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為，是保護同志。第四，制定方案。我局在充分動員學習、討論的基礎上出台了《太原市工商系統廉政風險點防範管理實施意見》，下發到每個分局、每個處室，並在內網上發布，各分局也已結合實際，制定分局的方案。　　二是設立試點，探索方法。2009年7月我們以迎澤、小店、萬柏林分局和市局註冊、經檢、監管三個辦案處室為試點，探索廉政風險點防範管理工作的方式方法。由於此項工作是一項全新的工作，市局黨組要求先行試點，再根據具體情況在全局系統推進。　　迎澤分局從思想認識入手，積極探索創新。首先理清了廉政風險防範管理的重點人員、重點崗位、重點行為，把「查找廉政風險點」作為「實施防範管理」的重要基礎，突出重點崗位、重點部門和重點環節，其次是將風險點查找工作分成個人查、部門審、分局評三個步驟，組織工作人員「找准、查全、挖深」風險點。第三是力求操作方法上簡單易行，他們設計製作了《個人廉政風險自查表》、《部門風險匯總表》、《個人風險點界定評估表》、《部門風險界定評估表》以及《個人廉政風險點登記台帳》和《部門廉政風險點登記台帳》等簡單明了的表格。　　小店分局按照科學發展觀的總體要求，確立了「綠色監管謀發展、品質服務促和諧」的工作理念以及「善思、創新、博愛、奉獻、務實、奮進」的局訓精神，使廉政風險防控管理工作取得了階段性成效。他們從思想意識、服務意識、科學意識、學習意識等4個方面進行了排查，對共計265項公共權力進行梳理，共查找出可能存在的各類風險點1455 個。共排查出高風險點 367個，一般風險點216個，低風險點33個。小店分局還在全局提出了努力克服影響和阻礙工商事業發展的11種不良思想，指出「自私、自利、驕傲、自滿、雍懶、保守、消極、怯懦、狹隘、狂妄、自以為是」等思想，都是「不作為」或「作為不到位」的風險點。同時按部門業務線對風險點進行細分。通過對風險點類型的科學界定，使風險點查找有方向、全覆蓋、無遺漏，並針對風險表現清理完善新建各項制度112個，其中：內部管理制度 35 個，執法監督制度 45 個，廉政風險防範管理制度11個，責任追究制度21個。特別是新制定重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、財務分級管理報銷制度等制度。在行政審批環節，實行"1+1"審批制度，確保每項權力必須由兩人以上行使，使廉政風險防控制度更加健全和完善，小店分局不但從制度上規範執法行為，還提出了利用信息科技手段再造業務流程，對權力運行進行硬約束，自主研發了案件處罰、移動執法等一批應用系統，建立了集約、高效的管理體系，為持續提升現有系統的風險控制能力、不斷擴大業務控制範圍奠定了基礎，逐步建立起以人為點、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風險防控機制，最近還將代表小店區接受市紀委的「制度建設年」活動檢查。　　萬柏林分局主要是採取專題民主生活會和專題生活會的方式，查找廉政風險點，並對查找出來的問題逐一剖根溯源，寫出剖析材料，制定整改和防範措施。分局將各科、所的崗位職責、廉政風險點、防範措施審核、規範，並將經過討論審核的內容製作成面版60塊，懸掛在各科、所、窗口單位醒目位置，接受社會各界的監督，並時刻警示工作人員規範工作行為，杜絕不廉潔行為的發生。萬柏林分局將廉政風險點防範管理工作的重點放在制定防範措施，他們根據可能產生不廉政問題的具體情況，制定前期預防措施、中期監控措施、後期處置措施，梳理、健全、完善各個風險點防範管理的日常性制度，使風險控制程序化、制度化、科學化、民主化，並按照「計劃、執行、監督、整改」的要求，實施動態管理，保證廉政風險點防範管理工作有序運行。　　三是總結經驗，以點帶面。太原市在去年試點的基礎上，總結經驗：我們發現同一處室的人雖然崗位不同，但自查出的廉政風險點基本相同；大部分同志寫出的內容比較簡單、停留在表面；有的同志存在思想顧慮，認為讓自查風險點就是自暴「家醜」；還有的同志認為此項工作比較繁瑣，影響了他們的業務工作。為此，我們加大宣傳力度，調整工作思路，一是要求市局機關各處室要明確工作職責，並根據職責梳理出本處室的工作崗位，每個崗位要畫出工作流程圖，並在圖中標出廉政風險點及風險等級。二是針對查出的廉政風險點，例出風險的表現形式，並制定出防範措施，此項工作要經處室討論，分管領導審閱後確定。三是將迎澤分局的表格《部門風險匯總表》、萬柏林分局的廉政風險點及防範措施上牆公示在全系統推廣，要求每個分局、每個崗位都要把審核後的廉政風險點、防範措施確定後匯總，重點崗位要公示，並同時公示監督電話和信箱，接受社會各界的監督，使廉政風險點防範管理工作更具操作性。　　我們認為廉政風險點防範管理主要以「管錢、管物、管登記、管執法」等崗位為重點，緊緊圍繞廉政建設風險（吃、拿、卡、要、報、貪污、賄賂、違反黨的紀律）、職位風險（不認真履行工作職責，缺位、越位、失職、瀆職）兩個方面進行排查，並將重點放在制定防範措施上，以貫徹「預防為主」的方針。　　四是全面督察，推進工作。今年七月份、十月份，市局組織對全市系統的廉政風險點防範管理工作進行了兩次全面檢查督導。二次共檢查分局12個、工商所54個/64次，有力地推動了基層一線的風險防範工作。第一次主要是檢查了每個分局的風險防範工作，並抽查一個所；第二次對全市54個工商所全面進行了督查，主要方法是查看此項工作的思想動員細不細、風險排查深不深、防範措施實不實，主要內容有：實施方案、動員大會召開情況；宣傳教育、培訓、部署情況（除動員會之外，應有專門的培訓會）；各崗位工作職責、工作流程；個人對本職工作風險點表現形式排查情況、個人認為應採取的防範措施；各科、所各崗位的風險點表現形式、防範措施審核、確認、匯總情況；領導崗位的廉政風險點防範管理情況；工作創新及氛圍營造情況，同時對督導情況進行了通報；對督察中發現的帶有傾向性、普遍性的問題及時彙報領導，研究對策，採取措施。　　三、主要成效　　廉政風險點的排查過程，本身就是對工作人員的一次廉潔從政教育過程。經過近一年時間的摸索，市局機關各處室、分局各科、所的工作人員都對本崗位的廉政風險有了一定的認識，並從思想深處意識到：黨風廉政建設工作時刻有人抓，貪污受賄思想要不的；要想人不知，除非已莫為；每個人的一言一行，都有人在注視著。按照工商管理工作的性質，我們初步將廉政風險分為兩個方面五大類：一是涉及案、費、證、照的業務工作崗位；二是涉及人、財、物的綜合管理部門。五個類別是：行政許可類、行政處罰類、人事管理類、財務管理類、基建與物質採購類，每個處室根據自己的工作性質，找出了廉政風險點、制定了防範措施。　　通過一年多的工作，我們認為，廉政風險點防範管理重在「防範」，太原市工商局已將全局的廉政風險點及其表現形式、防範措施進行了匯總梳理，並注重加強個人、處室、黨組措施管理，努力將廉政風險降到最低。　　四、幾點體會　　1、廉政風險點防範工作的重點是在制定防範措施，如何使防範措施具有可操作性、可執行性是關鍵。　　2、紀檢監察工作人員對一些單位的工作本質不太了解，不能正確把握此項工作深度。　　3、工商系統的工作性質基本一致，其風險防範也大同小異，應統一規範要求。
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