英國為何要投票退出歐盟？

07-31

本文來源：央視新聞、新華網、中新網

近日，英國聲稱要退出歐盟的消息引發外界關注。

英國首相卡梅倫20日宣布，英國將於6月23日就英國是否繼續留在歐盟的問題舉行全民公投。而在前一天（19日），經過2天艱苦談判，英國和歐盟在布魯塞爾就歐盟改革問題達成協議。

那英國和歐盟的談判，達成了哪些協議？各方如何看待？英國「脫歐公投」又究竟有何用意？

英國政府：建議民眾投票贊成「留歐」

卡梅倫20日宣布將就英國是否繼續留在歐盟舉行公投，由於改革問題已達成協議，卡梅倫認為在這種氣氛下舉行公投，將有利於說服大多數選民投票支持英國繼續留在歐盟。

卡梅倫是當天舉行內閣會議後宣布這一決定的。他在會後對媒體說，英國政府將在公投中建議民眾投票贊成英國繼續留在歐盟。卡梅倫表示，留在改革後的歐盟內，英國將會「更安全、更強大、更富裕」，而離開歐盟將對英國經濟和國家安全構成威脅。

歐盟峰會就英國「留歐」達成協議

19日，歐盟就英國留在歐盟達成協議，並表現出「挽留」英國的意願。

去年11月，英國首相卡梅倫曾公開闡述英國留在歐盟的條件，提出了改革歐盟的四個目標，涉及歐盟移民、主權、經濟治理、競爭力等領域，並表示，如果歐盟對英國的訴求充耳不聞，將不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。那麼，19日達成的協議是否滿足了卡梅倫提出的四個目標？

英國歐盟就移民問題立場趨同

在移民政策方面，卡梅倫要求減少對歐盟人口自由流動原則的濫用，控制歐盟進入英國的移民，進入英國移民需等四年才可申請工作福利及國家住房補貼，並防止移民濫用兒童福利來補貼海外的家人。

在新協議中，允許英國限制發放對境內其他歐盟成員國移民務工人員福利，最長限制期限可達7年。對那些為孩子還在母國而申請兒童福利的移民，協議還將建立一套新體系，根據申請者母國的生活條件來決定福利數額。

英國獲准不參與歐盟政治一體化進程

在主權方面，卡梅倫認為歐盟對英國限制太多，要求允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會權力，在多數歐盟成員國議會反對的情況下，可否決歐盟立法。

而在新協議中，歐盟承諾未來將會修改相關法案，承認英國不受任何政治聯盟束縛。協議也賦予了歐盟成員國議會更多權力，但28個成員國要有55%支持才具備否決權，真正執行起來可能比較困難。

英國歐盟對經濟治理政策仍存分歧

英國擁有倫敦金融城這個歐洲最重要的金融中心，對歐盟經濟治理政策也非常重視。卡梅倫當時提出，要求確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁，並讓歐盟承認歐元區內不止一種貨幣。

不過在這一點上，新協議措辭比較模糊，只說歐盟要促進不同觀點的共存，英國和歐盟對這一措辭的理解也似乎並不一致。卡梅倫表示，協議允許英國針對歐元區的歧視政策為倫敦金融城採取緊急保護措施，歐盟也首次承認了歐元區並非只有一種貨幣。但歐盟委員會主席容克則說，協議寫得很清楚，指出英國對歐盟事務沒有否決權。

英國歐盟支持提高共同市場競爭力

在提高歐盟競爭力方面，卡梅倫提出應增強歐盟競爭力，減少對成員國經濟束縛，確保資本、產品和服務自由流通，以促進經濟發展。

在新協議中，基本滿足了這一條件，將提高歐盟競爭力作為優先任務，並稱將採取具體改進措施。

協議達成各方如何看待？

英國：獲得「特殊地位」

△資料圖：英國首相卡梅倫在歐盟峰會上。

談判結束後，卡梅倫表示，英國在歐盟中獲得的「特殊地位」，足以讓他敦促英國民眾公投續留歐盟。不過，卡梅倫仍然需要說服英國內閣以及英國公民支持這個協議。

歐盟：協議「不可逆轉」

△資料圖：英國首相卡梅倫（右）與歐洲理事會主席圖斯克（左一）和歐盟委員會主席容克（左二）會晤。

歐洲理事會主席圖斯克稱，有關英國與歐盟的改革方案獲得了一致支持。他表示，這一協議強化了英國的歐盟的「特殊地位」，是「具有法律約束力和不可逆轉的」。歐盟委員會主席容克稱，這一協議並未加深歐盟的裂痕，而是建築了橋樑。

德國：公平的妥協

德國總理默克爾此前表示，歐盟所有成員國都希望保留英國在歐盟的成員資格，擁有達成協議的意願，但並不是所有國家都能輕易同意英方的訴求。

△資料圖：德國總理默克爾。

在峰會結束後的新聞發布會上，默克爾評價這一協議是「公平的妥協」，稱達成這一協議在每一個問題上都是不容易的。不過，她同時表示，並不認為歐盟給予了英國太多妥協。

法國：未給英國「特別優待」

△資料圖：法國總統奧朗德。

法國總統奧朗德表示「英國必須留在歐盟」，但他曾堅決反對給予英國否決權，稱「任何國家都不應將自身豁免於共同規則或者共同權威之外」。奧朗德稱，這個為了將英國留在歐盟而達成的協議，並未給予英國「特別優待」，也沒有違反任何歐盟法規，「沒有規則中的例外」。

東歐國家：謹慎歡迎

移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等國，此前堅持認為英國要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利帶有歧視性，違背了歐盟要極力維護的人員自由流動基本原則。

波蘭總理對這一協議表示謹慎歡迎，稱這一協議對歐洲而言是好消息。

英國「脫歐公投」究竟用意何在？

關於「脫歐」問題，在英國保守黨政府內部其實已經出現分歧。有很多內閣成員已經表示，希望英國離開歐盟。作為首相的卡梅倫也希望儘快在今年舉行脫歐的公投，已解決黨內的問題。

歐洲問題一直是令英國保守黨非常頭痛的問題。上世紀70年代，英國加入歐盟後，保守黨內一直存在支持派和懷疑派間的激烈鬥爭。英國前首相梅傑就因無法彌合保守黨內部在歐洲問題上的分裂，最終因此倒台。

專家指出，其實「脫歐公投」並不是卡梅倫的目標，他只是將公投作為一種戰術，一方面是緩解來自黨內疑歐派的壓力，另一方面，以公投形成對歐盟的壓力，在談判桌上多獲得些好處。

公投為何要提前？

英國身處歐洲，卻不認為自己屬於歐洲，其經濟規模排名歐盟第二，但不屬於申根區、歐元區。英國一直存在疑歐、「脫歐」的聲音，並計劃最晚於2017年年底前就是否留在歐盟舉行公民投票。

媒體分析認為，卡梅倫將英國公投日期提前至今年6月，以利用這次達成的改革協議釋放出的積極信號，推動民眾選擇留在歐盟。因此，協議達成稱得上打響了公投的「發令槍」。

卡梅倫在會後也表示，當前真的是給民眾和經濟增加新風險的時候嗎？可能對英國並不合適。留在改革後的歐盟，英國會更強有力、更安全、更繁榮，所以我將努力說服英國民眾留在歐盟。