深化綜合改革 加快創建「5A」 　　——秀山麗水邁入生態旅遊新常態      浙江日報

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舉全市之力 推動麗水生態旅遊業跨越發展

　　深化綜合改革加快創建「5A」

　　——秀山麗水邁入生態旅遊新常態

　　10月28日，麗水旅遊綜合改革暨創建5A級景區動員大會隆重召開，追風高鐵時代的麗水又一次站在了風口上。

　　隨著麗水成為眾多國內外遊客嚮往的「浙江綠谷」、「華東天然氧吧」，近年來麗水旅遊發展進入了「快車道」——目前，麗水全市共有18家國家4A級旅遊景區、5家省級旅遊度假區和6家省級生態旅遊示範區以及60多個各類景區。2014年，全市共接待遊客5486萬人次；實現旅遊總收入339.58億元。旅遊業已經成為該市經濟發展的支柱產業之一。

　　今年5月8日，《浙江省人民政府關於同意設立麗水旅遊綜合改革試驗區的批複》正式下發，麗水成為我省首個市級旅遊綜合改革試驗區。麗水以此為契機，在旅遊業轉型升級、改革創新等方面開啟先試先行。從「以工業為主導」轉化為「以生態旅遊業為引領」；發展要素從「以優惠政策為主」轉化為「以生態環境吸引為主」，產業發展戰略也從「以產品拓寬市場」向「品牌集聚人氣」轉化。

　　深化旅遊綜合改革，加快創建「5A」景區，努力將生態旅遊業培育為千億戰略支柱產業，此次動員大會傳達出了麗水生態旅遊發力新常態的信心和決心，全市上下擰成一股繩，握成一個拳，展現出前所未有的開拓創新大格局。

　　要想讓旅遊業真正成為「建設美麗麗水的生態產業，創造美好生活的民生產業，加快經濟轉型升級的支柱產業」，綜合改革是必然要求。通過這樣一場「無先例可遵循，無經驗可借鑒」的改革，麗水正在著力破解旅遊產業發展過程中的思想觀念、體制機制、要素保障、生態保護等方面的突出問題。按照生態旅遊全域化、旅遊發展融合化、旅遊休閑智能化的「三化」發展思路，努力使生態旅遊業成為麗水經濟社會發展的第一推動力，把麗水打造成為生態休閑旅遊名城和知名的養生旅遊目的地。

舉全市之力推動麗水生態旅遊業跨越發展

　　以浙江省首個市級旅遊綜合改革試驗區為契機，把生態旅遊業打造成為全市第一戰略支柱產業，進而使其成為麗水經濟社會發展的第一推動力——這是麗水市對旅遊業的最新定位。

　　國家領導人曾為旅遊作了一個十分全面深刻的詮釋：旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑，是人民生活水平提高的一個重要指標。旅遊業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅遊是修身養性之道，中華民族自古崇尚「讀萬卷書、行萬里路」。

　　要發揮旅遊在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的獨特作用。為此，浙江省委、省政府也提出，旅遊不僅是建設美麗浙江的生態產業，也是創造美好生活的民生產業，還是加快經濟轉型升級的支柱產業，並在去年全省旅遊大會上強調，旅遊業是能支撐浙江未來發展的大產業，要打造「詩畫浙江」，培育萬億旅遊產業。

　　麗水市委主要領導強調，無論是從國際發展經驗看，還是觀察國內重點旅遊城市及市內旅遊重鎮，旅遊業既是「富民」產業，又是「富財政」產業。生態旅遊業是「富民富財政」的綜合性產業，是麗水堅定不移走「綠水青山就是金山銀山」綠色生態發展之路的必由路徑。

　　2011年，麗水提出用十年左右把旅遊業打造成第一產業；2013年，把旅遊業定位為「第一支柱產業」。隨後，「第一支柱產業」又進一步提升為「第一戰略支柱產業」，如今則進一步被明確為「麗水經濟社會轉型跨越的重要推動力」。

　　第一戰略支柱產業地位暨經濟社會發展第一推動力的確立意味著麗水旅遊有了更高的起點和標準，為此麗水將進一步堅定不移地走「綠水青山就是金山銀山」綠色生態發展之路，圍繞「秀山麗水、養生福地、長壽之鄉」的區域定位，爭創全國旅遊業改革創新先行區、國家全域旅遊示範區、國家5A級旅遊景區，把麗水打造成為生態休閑旅遊名城和知名的養生旅遊目的地。

　　這次動員大會對這個戰略目標又提出了切實可執行的細分任務。

　　實施「1311」行動：至2017年，力爭創建1個5A級旅遊景區、提升30個高等級旅遊景區（產品）、推進100個旅遊招商項目、培育100個旅遊景區村。

　　要創新旅遊行政管理體制，特別是投融資體制機制，開闢多元化融資渠道；高度重視旅遊宣傳，以「市場在哪，宣傳就到哪」的要求，通過「走出去」「請進來」，加大對以上海為主的長三角客源地的宣傳力度，特別要運用微信、微電影、數字旅遊等新技術、新媒體，打響麗水「養生游」品牌。

　　加緊謀劃、全力準備，交好「高鐵時代」旅遊發展「答卷」。要回答好「旅遊服務設施有沒有足夠承接能力、服務水平有沒有相應提升、旅遊線路有沒有科學規劃、旅遊市場管理體制機制如何創新」等四個問題，儘快制定「迎高鐵」旅遊行動方案，並及早謀劃迎接G20峰會旅遊發展工作。

　　麗水市政府主要領導強調，將生態旅遊業打造成為第一戰略支柱產業，高等級景區是龍頭，旅遊全域化是基礎，旅遊綜合改革是動力和支撐，各地各部門要從處理好旅遊富民與強市的關係出發，深入研究和推進景區景點的資本化、旅遊公司的實體化、旅遊資產的證券化，推動麗水生態旅遊業全面持續健康發展。

　　另一方面，著力創「5A」，努力打造生態旅遊名城。當下，蓮都區古堰畫鄉緊抓美麗環境、美麗經濟、美好生活，正在創建一個主客分享的新蓮都，開啟「5A」創建的新大幕。

　　會議指出，當前，要明確古堰畫鄉景區的創「5A」任務，突出抓旅遊投資，按照古堰畫鄉創「5A」基礎設施項目計劃安排，抓好基礎設施項目投資；抓責任落實，堅持市區共建原則，強化蓮都區的創建主體責任，加強配合協調，形成創建合力。同時，要抓新興業態，立足區域資源條件，大力發展生態游、鄉村游、養生游、文化游、休閒遊等新業態，高度重視民宿經濟的發展。

　　「綠富美」——這個既新鮮又朗朗上口的辭彙折射出的正是麗水生態旅遊與當地經濟社會各項事業融合發展的新境界和新模式。

不一樣的改革一攬子改革

　　麗水旅遊綜合改革，其實是一個「一攬子改革」，全域化、融合化、智能化是這場改革的三大特徵。

　　什麼是「全域化」。所謂「全域化」，用一句話來描述，那就是無論城市和鄉村，麗水處處皆景區。無論居民和農民既看風景，本身也是風景。實現這個「全域化」改革，麗水將對各種元素進行「重新整合，深度挖掘」。

　　推動城鄉生態環境全域化優化。把「綠水青山就是金山銀山」發展理念融入城鄉建設的各個領域,深入挖掘城鄉生態、人文、生產、生活等各類元素，在建築布局、道路布局、城市綠化等方面按照旅遊的要求規劃建設,使麗水的城市和鄉村、街道和房屋、山水、草木都成為生態公園的一部分，使麗水成為宜居、宜游的大景區。

　　完善生態旅遊發展全域化布局。強化麗水旅遊功能分區劃分，主動融入全省「一核兩翼五圈多點」旅遊空間布局，突出中心城區的旅遊集散中心功能，加快推進麗水7縣1市1區以生態旅遊業為主業發展區域經濟。

　　加快生態休閑產品立體化開發。依託優勢生態資源，在全市大力發展特色生態旅遊產品，積極引進和推動城市休閑、鄉村休閑、景區休閑、商務休閑、文化休閑、運動休閑、養生休閑、養老休閑和娛樂休閑等產品體系建設，加快打造一批度假區、旅遊度假村、休閑社區等，進一步提升麗水生態休閑度假產品體系品質和檔次。

　　加強養生旅遊形象體系化建設。進一步鞏固和擴大省內及以上海為中心的長三角旅遊市場，積極拓展海西、港澳台及韓、日等市場，加強市場營銷。

　　建立主客共享的旅遊接待體系。大力推進旅遊交通網路建設，加快機場建設步伐，打造航空、高鐵、高速公路於一體的綜合立體大交通體系,擴展同城化旅遊圈。

　　如何走到「融合化」。所謂「融合化」，可以借用一個詞來形象概括：旅遊+，也就是說，跳出旅遊做旅遊。

　　促進旅遊與文化融合發展。深入挖掘麗水市獨特的好川文化、黃帝文化、石雕文化、景寧畲族文化、青瓷寶劍文化等文化資源，構建文化要素與旅遊要素差異化組合的發展模式，把歷史典故、民間傳說、民俗風情等包裝成大眾喜聞樂見的文化旅遊產品。

　　促進旅遊與生態工業融合發展。堅持以創業為引領，強化融合發展理念，大力發展工業旅遊、工業遺址旅遊，深入挖掘科普教育的內涵，開展科普觀光旅遊項目，創建更多的工業旅遊示範點，使生產過程成為遊客觀光體驗過程，展示近現代工業成就。

　　促進旅遊與生態農業、美麗鄉村融合發展。結合美麗鄉村建設，積極開發農業多種功能，大力發展田園觀光、農事體驗、農藝學習、農家旅館、自助採摘等鄉村旅遊產品，培育更多的省級和國家級農業旅遊示範點。

　　促進旅遊與生態服務業融合發展。實施麗水旅遊特色商品品牌建設工程，開發以「麗水禮物」為品牌的系列旅遊商品，重點推出麗水三寶、黑陶、景寧畲鄉工藝品、剪紙等系列特色旅遊商品。

　　促進旅遊與休閑養生（養老）產業融合發展。以休閑旅遊景區、養生（養老）基地、養生鄉村三大平台為依託，積極發展生態休閑旅遊業、養生（養老）房產業等產業，重點打造麗水食養、葯養、水養、體養、文養、氣養等六大休閑養生（養老）特色品牌。

　　新意十足的「智能化」。所謂「智能化」，也能被形象化解讀，那就是「一部手機，看遍麗水」。

　　建設智慧旅遊公共服務平台。以物聯網、現代通信技術為基礎，建立旅遊公共信息服務雲平台，建立旅遊公共信息資料庫，實現旅遊行業信息的收集、分類、處理、發布的自動化。

　　完善智慧旅遊電子商務平台。以互聯網平台、無線通訊設備和票務終端設備為載體，搭建線上、線下互動的電子商務平台。

　　構建智慧旅遊行業監管平台。建立旅遊政務管理、旅遊應急指揮中心、旅遊企業誠信管理以及移動執法管理為一體的旅遊行業監管平台。

　　推進智慧旅遊企業建設。積極鼓勵麗水市旅遊企業創建智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社、智慧農（畲）家樂等。

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