要使公務卡成為「制度籠子」

據新華社16日報道，來自財政部的消息顯示，自2007年我國借鑒國際經驗實施公務卡制度改革以來，除部分偏遠地區預算單位外，公務卡制度已基本實現全覆蓋，成為我國公務支出管理領域的一項基礎性制度，有利於從源頭上防治腐敗。

客觀而言，因為「消費留痕」，公務支出的交易時間、金額、刷卡商戶等詳細信息，均可通過支持系統查詢，並與發票、簽購單等票據核對，公務卡制度確實能夠增強公務支出領域的透明度，並在一定程度上減少現金交易的漏洞以及由此滋生的腐敗行為。

以最早開始探索推行公務卡的武漢市為例，據介紹，武漢市所有一級預算單位目前都已實施公務卡制度，2012年取現金額2.8億元，僅為改革前2005年的1/4，報假賬套現、公款吃喝公款旅遊的腐敗行為明顯減少。

不過，從現實的情形看，若想讓公務卡真正成為約束權力的「制度籠子」，「從源頭上防治腐敗」，還有很長的路要走。

據財政部披露，目前共有38萬多個地方預算單位實行了公務卡制度改革，且不論這隻佔全國4000多萬個行政事業單位的1%，即便是從實際用卡效率來看，也並不理想，相當多的預算單位有卡不用，使公務卡成為「休眠卡」。可見，公務卡的發卡規模不能替代用卡效能。

此外，公務卡雖然能夠做到「消費留痕」，但是這只是解決了公務支出「錢物是否匹配」的問題，對於公眾高度關注的公務支出是否正當合理問題，依然破解乏力。形形色色的會議是不是必需？數目龐大的辦公費用是不是合理？公務接待有沒有超出標準？這些懸疑並沒有隨著公務卡的普及而消失。還有，公務卡似乎也很難杜絕預算單位私設「小金庫」的衝動，一些單位因為用卡結算「不便」，甚至濫用行政權力亂收費，私設「小金庫」。

筆者認為，要解決上述問題，一方面，在通過技術手段全面推進公務卡普及的同時，進一步通過法律的手段約束公權力，杜絕「小金庫」，不使公務支出有轉圜空間；另一方面，持續推動公共財政的公開，以「三公」支出為例，可以通過更全面、徹底的公開，接受公眾監督，從而杜絕公務支出中的違規、腐敗行為。

每一筆公務支出是不是用得合理、花到實處，公務卡的技術性約束只是一個路徑，關鍵還在於實行預算公開、釐清公務成本、規範公務支出，織就一張由人大監督、審計監督、財務監督、社會監督等共同參與治理的制度網路。如此，公務卡才有可能成為「制度籠子」。