武漢城市圈的「兩型」之路

生態環境日益改善的武漢東湖。長江日報提供2013年深秋，全國多地出現霧霾，全民再次凝聚共識：發展不能以犧牲環境為代價。但如何讓中國發展的快車，真正走上資源節約型和環境友好型（「兩型」）的新路？武漢城市圈，是由武漢及其周邊100公里範圍以內的8個城市（黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門）構成的區域經濟聯合體。2007年12月7日，武漢城市圈獲批全國「兩型」社會建設綜合配套改革試驗區。5年過去了，武漢城市圈走出了怎樣的「兩型」之路？循環經濟從企業到居民在武漢，居民將廢舊電池投到超市裡的回收箱，企業就可將電池分解再利用；在孝感市應城市賽孚工業園，武化研公司、長江氟化工有限公司使用孝感市湖北卓熙氟化科技有限公司的氟氣，卓熙公司又可使用武化研公司的三氟甲基磺酸等等，形成了園區企業內的循環經濟。循環經濟，在武漢城市圈大行其道。武漢城市圈35個國家級和省級循環經濟試點企業、園區，積極探索，初步形成了企業小循環、園區中循環和城市（區域）大循環的循環經濟發展格局。圈域內啟動了青山—陽邏—鄂州大循環經濟試驗示範區建設，策劃循環經濟產業類項目209項，為全國重化工區發展循環經濟提供了典型示範；武漢東西湖區建設「工程機械、重型工業裝備、汽車零部件、激光再製造裝備」四大循環經濟再製造產業基地；應城新都化工「聯鹼綜合節能減排」項目列入國家清潔生產應用示範項目和推廣示範項目。圈域內已基本建立了廢棄資源綜合利用體系，建立了全國第一家專業從事城市礦產交易的交易平台——武漢城市礦產交易所。交易所將報廢汽車、工業廢鋼、磁材、橡膠、建築廢棄物等納入交易範圍，2012年實現成交總量59萬噸。節能減排，循環發展，從「點」到「面」，制度先行。武漢城市圈在全國率先建立了節能減排目標責任制和監督考核指標體系，支持企業進行節能改造，加大差別電價、峰谷電價、懲罰性電價實施範圍和力度；推行居民用電、用水階梯價格，形成有利於節約能源資源的價格機制。5年來，武漢城市圈萬元GDP能耗累計下降24.7%，優於全省平均水平，好於全國平均水平。生態環保靠制度也靠市場湖北是「千湖之省」，武漢是「百湖之市」。良好的自然生態，尤其是得天獨厚的水生態環境，在抓經濟發展的同時，如何維護好、保護好？湖北省於2012年出台了全國第一個湖泊保護地方性法規《湖北省湖泊管理條例》，武漢市出台《武漢市湖泊整治管理辦法》，推行湖泊河流行政首長負責制。武漢市對中心城區40個湖泊周邊的281個排污口進行截污，劣Ⅴ類湖泊數量從2007年的36個減少到23個。武漢市啟動了以大東湖生態水網為標識的一批城區湖泊水生態構建示範工程，黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等市都啟動了城區主要湖泊水體修復、濕地保護、流域治理和周邊環境整治等工程，有效改善了圈域內水生態環境。湖北省還利用市場槓桿，建立了主要污染物排放權交易制度，在中部地區率先開展排污權交易。全面推進排污費征管體制改革，在全國率先實現了「環保核定、地稅徵收、銀行入庫、財政監管」的排污費征管新體制，開創了我國環保收費制度的先河，為全國開展環境稅改革進行了有益探索。創新驅動制度創新先行在武漢城市圈的大地上，武漢東湖國家自主創新示範區（「中國光谷」）是一片科技創新的熱土，也是帶動城市圈科技產業發展的「領頭羊」。武漢高校雲集，科研院所眾多，科研成果轉化這個「老大難」如何破題？該區先後制定《東湖國家自主創新示範區企業股權和分紅激勵試點辦法》、《東湖國家自主創新示範區股權激勵試點工作細則》。已先後有30多家單位按照試點辦法，開展了股權激勵試點。該區還啟動了省屬高校、科研院所及所屬企業的科技成果處置和收益權改革試驗工作，省屬非基礎公益性科研院所已全部轉制，大批科技成果轉化為生產力。科技金融方面，2012年，東湖國家自主創新示範區「新三板」擴容試點獲國家正式批准，設立了為中小企業融資服務的「金融超市」，大力推進知識產權質押融資試點，簽訂了153億元的專利質押貸款授信協議，促成質押貸款近15億元。示範區創新財政科技投入方式，加快科技創業投資主體培育，引導設立了創投基金10隻（基金總規模達到21.93億元），設立了100億元的國開光谷產業發展基金，有力地推動了圈域科技型中小企業的發展。創新的關鍵在人，示範區多年來重點支持「人才特區」建設，加快推進人才政策創新。目前示範區已集聚國家「千人計劃」人才137人，「3551人才」432人，大量人才在此創新創業。為了完成「示範引領」的歷史使命，東湖國家自主創新示範區和武漢市科技部門積極與武漢城市圈內其他城市開展技術合作。武漢已分別在圈內8城市建立了20個「園外園」。土地集約激活農村資源如何集約節約利用土地，是各地發展中普遍遇到的難題，也是兩型社會建設綜改試驗的重點之一。武漢城市圈加大先行先試力度，建立起用地考核標準和配套的激勵機制，破解土地制約瓶頸。鄂州市農村新社區建設，一方面，通過農村產權抵押融資，解決農業產業化資金來源問題；另一方面，通過土地指標交易，破除農村新社區建設資金瓶頸。2011年至2012年，全市累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元，推動農村土地規模經營近萬畝。開展土地指標交易1057.6畝，交易資金1.69億元。2008年以來，咸寧市崇陽縣推行集約用地「超市模式」，將商圈、醫院、學校、工廠、辦公機構等同類功能的機構集中起來。據統計，5年來，全縣共盤活各類存量土地6641.6畝，節約用地5622.9畝，節約土地率達64%，保證了1210個項目的用地和城鄉居民生活用地。城市圈平均地耗水平由2005年的2132畝/億元降至2012年的1077畝/億元，整體下降50%，實現了以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。圈域一體化深度融合更惠民按照「規劃先導、基礎設施先行」和「交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治」的思路，武漢城市圈探索出來圈域一體化發展的新機制。目前，武漢、孝感、黃岡、潛江等市在汽車、化工、紡織等多個產業上進行有序流動與雙向轉移。孝感市1306家規模以上工業企業中，由漢資控股的企業達280餘家。圈域各城市則利用武漢在交通區位、銷售市場、科技信息、人才等方面的優勢，積極將企業研發中心、銷售中心遷往武漢，助推武漢總部經濟發展。產業融合，交通先行，經過5年努力，武漢城市圈「1小時交通圈」基本形成。武漢長江航運中心建設步伐加快，城市圈「干支相連、通江達海」的航運體系加快形成。武漢城市圈商業連鎖經營，農業產業一體化，教育、科技、社保、衛生、文化、體育等聯合體建設不斷推進，基本公共服務均等化水平也大幅度提高。教育方面，每年，城市圈教師交流近7000人次。華中師範大學、湖北師範學院等16所高校組建了湖北省高等學校師範教育聯盟。醫療方面，「武漢城市圈農村居民健康一卡通」正式開通，並實現了與居民健康檔案、基本公共衛生服務等醫療衛生服務互聯互通。
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