應急能力建設亟待加強的八個方面

　　預防和應對危機，始終貫穿於人類歷史的發展進程。一部人類文明發展史，從一定意義上說，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。進入新世紀以來，人類社會在迅速發展的同時，也呈現出風險社會的特徵，各類傳統、非傳統的，自然、社會的，區域性、全球性的風險相互交織。加強應急能力建設，有效應對突發事件，成為各國政府共同面臨的挑戰。

　　中國政府高度重視應急能力建設。改革開放特別是2003年抗擊「非典」疫情取得重大成效以來，全國應急管理體系基本形成，突發事件防範水平和預警能力不斷提高，應急救援能力明顯提升，全社會的公共安全意識明顯增強。同時，我們也清醒地認識到，面對各類突發事件多發的態勢，我國應急管理能力還存在一些薄弱環節，主要表現在風險管理能力弱，部分突發事件的應急救援能力較低，應急管理區域協作能力有待進一步提高，城市基礎設施防災減災能力滯後，突發事件的公眾參與能力有待提高。為此，國家突發事件應急體系建設「十二五」規劃把能力建設作為應急體系建設的基本任務，以強化應急管理基礎和提高重特大突發事件處置能力為重點，全面提高應對複雜多變的公共安全形勢的能力。

　　當前，應急管理能力建設要重點加強以下八個方面的工作。

　　風險治理能力的建設。定期開展全面風險隱患普查工作，通過區域性的綜合性風險分析，摸清底數，並在隱患調查、登記檔案基礎上，建立資料庫，定期更新，為各類突發事件的隱患排查和綜合治理提供基礎信息，切實加強應急管理工作的預見性、針對性、科學性和主動性。

　　監測預警能力建設。完善重點領域監測網路和預測預報系統，構建綜合預警平台，加強對國民經濟和公眾生命財產安全具有重大影響的關鍵基礎設施和重點領域的監測信息建設，提高全球性災害事件的監測預警合作水平，完善預警信息發布機制，提高預警信息發布的實效性、準確性和覆蓋面，有效解決公共預警信息由政府向公眾傳播的瓶頸問題，提高監測預警和綜合研判能力。

　　應急信息與指揮系統能力建設。完善現有政府部門各專業應急信息與指揮系統，充分利用各部門專項應急指揮設施與資源，嚴格遵守重特大事件信息報告流程時限，確保信息暢通，加強信息共享，建立統一高效的應急決策評估系統，健全現場指揮、聯席會議和會商制度，完善軍地聯合應急指揮體系，強化信息溝通、應急協作、技術支持、隊伍和物資統一調配，形成多層次的應急聯動體系，提高應急信息和指揮系統能力。

　　恢復重建能力建設。建立健全恢復重建標準和災情評估體系，統一規劃災後重建工作，加強各類突發事件中群眾安置、損失評估、應急搶修的能力建設，儘快恢復受影響的區域、行業、單位的生產生活和社會秩序，積極探索引入市場化手段，提高恢復重建能力，促進受影響的地區長期可持續發展。

　　應急保障能力建設。建立規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局，統籌安排應急物資儲備和能力儲備，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障，完善鐵路、公路、水運、航空等各類緊急運輸能力儲備和緊急運輸協調機制，提高複雜條件下保障緊急快速運輸通道能力。建立健全有線與無線、固定與機動的應急通信保障體系。

　　企業應急能力建設。企業應急管理工作具有特殊重要的地位，涵蓋了全部四大類突發事件，同時企業也是各類災害救助的參與者、資源的提供者、社會責任的承擔者。作為國民經濟支柱的中國國有大中型企業，應當在災害救助方面承擔更多的社會責任，加強企業應急管理能力，加快企業應急救援隊伍建設，經常開展應急演練，推廣應用研發應急技術和裝備，提高應急救援裝備水平，落實企業安全生產主體責任，全面開展企業高級管理人員、關鍵崗位人員應急培訓教育，提高企業全員應急管理能力。

　　應急科技與產業支撐能力建設。發展應急科技，提高應急科技自主化水平，積極促進應急科技成果產業化，發揮其對應急管理的支撐作用，提高科研機構、高等院校應急技術研發能力，開展應急管理基礎理論、關鍵技術研究和成套裝備研製。研究制定應急管理技術標準體系，推廣應用公共安全技術和產品，提高應急科技和產業支撐能力。

　　應急管理科普宣傳教育能力建設。加強宣傳教育培訓演練，提高應急管理志願者隊伍建設的組織化、專業化水平，推進防災避險、自救互救等應急救援知識，進社區、進農村、進企業、進學校，提高全系統的防災避險意識，形成全社會共同參與的公共安全氛圍。