淺談政府採購中的保密問題

07-30

過去一段時間，有人認為政府採購講究「公開、公平、公正和誠實信用原則」，那就應該沒有秘密可言，其實這是對政府採購原則的誤解。實際上，《政府採購法》第38條、第51條、第53條，《政府採購法實施條例》第40條、第50條，財政部第87號令第66條、財政部第94號令第43條，均把保守國家秘密、商業秘密寫進法律法規之中。可見在政府採購活動中，對國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開信息的法律約束，作為政府採購採購人、代理機構、評審專家和供應商均應嚴格遵守。

國家秘密項目不適用政府採購法

國家秘密是指關係國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定範圍的人員知情的事項。保守國家秘密是中國公民的基本義務之一。《保守國家秘密法》對有關的問題作了規定；國家秘密按密級分為「絕密」、「機密」、「秘密」。

在政府採購中經常會遇到涉及國家秘密的情況。如國防建設項目，國有科研院所的科學技術秘密項目，國家行政機關攸關國民經濟和社會發展的項目，以及維護國家安全和追查刑事犯罪中的秘密項目等，上述項目屬於國家秘密範疇，必須嚴格遵守《保守國家秘密法》，不得將相關涉密信息公開披露。作為承擔項目任務的採購人和採購代理機構，應該依照《政府採購法》第八十五條規定的要求斷然處置，啟用涉密採購方式予以實施；實施中發現投標文件內容涉及國家秘密的，應該採取保密措施。

商業秘密須提高風險意識

按《反不正當競爭法》的規定，商業秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性並經權利人採取保密措施的技術信息和經營信息。

商業秘密廣泛地存在於政府採購之中，包含技術信息和經營信息。政府採購投標文件中，經營信息一般包含在商務文件內，技術信息包含在技術文件內；除商務文件中《開標一覽表》外，其餘內容均只對評標委員會和相關工作人員公開。

採購人、採購代理機構容易造成商業秘密外泄的途徑有如下：一是保密意識不強，嘴上把關不牢；二是投標文件存放不慎；三是與其他政府採購當事人存在利益輸送關係。在項目實施過程中，商業秘密隨處可見，採購人和採購代理機構應當建立嚴格制度、科學規範管理和加強保密意識教育，特別要加強廉政建設，杜絕泄密風險。

個人隱私千萬要尊重

個人隱私是指公民個人生活中不願為他人（一定範圍以外的人）公開或知悉的秘密。隱私權是自然人享有的對其個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。

在廣泛的社會活動中，侵犯個人隱私有如下情形：未經公民許可，公開其姓名、肖像、住址和電話號碼；攜帶或安裝竊聽設備，私拍他人影音；非法刺探他人財產狀況或未經本人允許公布其財產狀況；刺探他人私人文件內容並非法公開；調查、刺探他人社會關係並非法公諸於眾；泄露公民的個人材料等。

在政府採購活動中，個人隱私廣泛存在於投標文件內，如授權書中所包含的身份證信息、通訊信息、居住地址等；自然人的銀行存款信息等。在項目實施過程中，容易造成個人隱私外泄的情形，一是採購人、採購代理機構和評審專家私自截留他人信息作為日後為己所用的資源，二是投標文件保管鬆懈，無關人員可以隨意翻閱，造成個人隱私外泄。三是當事人與他人存在「貓膩」關係。採購人和採購代理機構要高度重視泄漏個人隱私可能帶來的風險，從制度入手，嚴格管理；對隨意泄露個人隱私的行為，一經發現，決不姑息縱容。

遵守信息公開法定原則

政府採購信息公開屬於政務公開，是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委託的組織，在行使國家行政管理職權的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開。按照《信息公開條例》第十條規定，十一類信息屬於必須公開的內容。2015年4月，國務院辦公廳印發的《政府信息公開工作要點》更加明確地強調推進行政權力清單、財政資金、公共服務、國有企業、環境保護等9大領域的信息公開工作。

除了上述依法可公開的信息外，其他信息不屬於信息公開的範疇。就政府採購而言，87號令第四十六條規定「評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密」，屬於評審專家的信息在評審階段也是依法不能公開的。

另外，87號令第六十六條規定「採購人、採購代理機構應當採取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除採購人代表、評標現場組織人員外，採購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場」，可見評標階段也是需要嚴格保密的。

在政府採購開評標過程中，原來一些做法貌似公平公正，其實是違法違規的，如在評審過程中評審專家對供應商進行詢問、與之談判，而沒有採取有效的隔離、變聲措施等，這些嚴格來說是評審過程的重大紕漏，應該引起代理機構的高度重視。