保障農民土地權益從確權始

保障農民土地權益從確權始 作者：一財記者中國國土資源報網 2012-01-18 15:11:15 來源：第一財經日報

　　國務院總理溫家寶日前在《求是》撰文，談及「三農」的發展。文章指出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。

　　溫總理這裡所論及話題的背景，是農民的土地權益長期沒能得到很好的保障。近年來，一些地方打著「城市化」旗號，濫用征地權，農村強拆、強建現象屢見不鮮，強迫農民上樓之舉，亦不鮮見。在征地過程中，不尊重農民的知情權、補償標準過低且不完全到位、層層截留、不安置失地農民等現象，較為普遍，也造成了一些經濟、社會問題。

　　這個問題不可小視。眾所周知，土地是農民的命根子。然而現實卻是，一方面，城市化(城鎮化)的步伐在不斷加快，另一方面，農民對於手中的集體土地缺少明晰的權利。其結果，土地徵收權濫用的問題較為突出。土地資源配置的矛盾，成為當前中國經濟社會中的一個重要矛盾。

　　這個問題的要害在於，不到位的補償，不僅導致農民利益受損，還會使得失去土地的農民面臨未來生活缺少基本保障的風險。有限的補償，不足以維繫失去土地者長期的生活，而在其他保障並不完備的情形下，失地農民確實承受了相當的壓力。包括以戶籍換土地在內的，以各種名義擅自開展土地置換的行為，後果不容忽視。

　　解決這個問題的關鍵，在於分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。圍繞分配的公正，很多人曾在技術層面提出過不少好的意見，比如要求清楚界定「公共利益」的內涵，明確征地的法定事由，確定征地補償安置方案審查制度，以及改變徵地補償費、安置補助費下撥渠道和領取方式，等等。這些意見若得到貫徹，有助於被征地者相對公平地獲得利益。過去常見的情況往往是，被征地者得不到足額的補償，且征地補償款周轉環節中還有侵佔、截留、挪用、抵扣等不正常現象。

　　那麼，超越技術層面的關鍵又在哪裡呢?其實，溫總理在《求是》發表的這篇文章里已經點明，即推進集體土地徵收制度改革。而推進改革，核心又在於保障農民的土地財產權——唯有土地財產權得到保障，土地非農化和城鎮化產生的增值收益才有可能得到較為合理的分配。

　　集體土地徵收制度的改革，就原則而言，政府必須注重向被征地者的權益和利益保障上傾斜，切實維護農民權益為出發點和落腳點。過去的許多教訓一再表明，無論基於什麼理由的征地，都應把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。同時，也要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。

　　從土地性質來說，當前農村土地，包括宅基地的土地所有權都屬於村集體，農民只擁有使用權，但農村土地承包制需要使用權得到長期保障。集體土地徵收制度改革的要點之一，就是要對集體土地進行確權登記。藉此確權登記，釐清集體與國有土地之間的界限，也為更深入的土地改革奠定基礎。

　　事實上，個別地方，如成都早在2008年就開始了較全面的農村產權改革，主要內容之一就是土地確權。應該說，成都市在土地方面的改革舉措，有許多可以總結之處。農村集體土地確權登記也已於去年2月開始執行。國土資源部門明確提出要求，凡是進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉。確權之後的土地流轉，乃至更為市場化的土地交易，都有了權利補償的基礎。農民在多元補償主體中的地位得到確立，使得集體土地補償金能夠直接惠及農民。

　　由此可以看出，農村集體土地制度改革的路徑已經大體明晰。溫總理的這篇文章，是對此方向的肯定。土地改革十分複雜，但農村集體土地改革路徑的確定，使問題的解決更為明朗。