人口政策岔路 低生育率的社會難題(2)

2011年05月06日 23:42來源：經濟觀察報 作者：田鵬 言詠

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政策只會微調

4月26日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局官員學習人口問題時發表講話稱，要堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平。

問題在於，「穩定低生育水平」指的是穩定在什麼水平上？如果是《國家人口發展戰略研究報告》中定調的1.8，根據「六普」數據，顯然已經低於這個標準。那麼，未來將採取什麼樣的政策措施？中國的人口政策似乎到了一個岔路口。

官方和學界的主流觀點仍然是，保持人口政策的穩定性和均衡性，審慎放開二胎。

「我覺得政策需要調整，我們不會永遠維持現行政策，只不過什麼時候來調整，怎樣調整，需要由國家來決定。應該說，把生育率穩定在1.8作為完善政策的一個方向是共識。」翟振武說。

他認為，未來幾年，中國的生育率將有所提高，因為自從實行計劃生育以來全國累計有近1億獨生子女，當前他們已經進入了生育年齡，滿足「雙獨可以生二胎」政策的人數會加多。「在現在生育率1.65的基礎上，估計能拉高0.1個百分點左右，這就與1.8的目標值接近了。」

在翟振武看來，如果微調政策，放開「單獨」(夫妻中一方為獨生子女)二胎，對生育率的拉高幅度更高，因為「單獨」的家庭量會比「雙獨」的高很多。

王豐則認為，即便在城鄉普遍放開「二胎」，也只能將生育率拉高至1.75~1.8。而1.8也不是好的目標值，應該是2.1，生育意願低於更替水平是比較危險的。「中國的人口政策已經滯後太久，應立即改變，越等實際上的代價就越大。」

不過，儘管多年來一直與其他專家一起奔走呼籲，王豐也承認：「按照中央現在的態度、計生委過去的做法，短時間內政策不可能動。」

讓中國官方和部分學界專家對全面放開二胎不敢輕易嘗試的原因是中國人口基數太大，而且在他們看來，生育態勢未明。

新中國成立初期，在人口問題上是走過彎路的。建國初期的人口數量大概4億多。人口學家馬寅初1957年提出應該控制人口增長的建議，未被當時的政府採納。在毛澤東大躍進期間「人多力量大」口號的鼓勵以及三年困難時期之後「補償性生育」因素的影響下，10餘年間中國人口出現了激增，上個世紀80年代初的人口數量已經突破了10億大關。之後中國調轉頭來試探計劃生育政策，並實施至今。

低生育率的社會難題

在中國，「二胎」不應立即放開的另一個原因是，龐大的人口數量已經對自然環境承載力構成了壓力和挑戰。

航天科技[14.87 0.27% 股吧]集團公司710研究所袁建華等人在2003年就寫過一份名為《從可持續發展的角度談21世紀我國人口發展前景》的報告，其中提到，從糧食生產來看，在21世紀中葉之後，中國糧食最大可能的生產量為8億噸左右，如果分別按每人需要糧食500公斤和600公斤計算，中國適度人口分別為16億和14億。

在王豐看來，適度人口的概念是一個誤解。「如果資源是固定的，當然人越少人均越高，但人口和承載力之間是一個動態關係。」「另外，很重要的一點，現在世界人口變化的大船已經掉頭了，上世紀70年代初的時候人口增長率是千分之二十五，現在連千分之五都不到。人口增長帶來的挑戰已經是過去的事情了。」

事實上，不管是微調政策，審慎放開「單獨」二胎，還是對現行人口政策進行全面改革，中國都必須面對全世界都在面對的低生育率帶來的社會難題。

王豐、梁中堂、郭志剛等人都反對「隨著第一代獨生子女進入生育年齡，『雙獨』二胎政策將在近期拉高生育率」的論斷。他們認為，「六普」所顯示出的低生育，在很大程度上不是「一胎」政策的結果，而是由於社會經濟的發展和生活方式的改變，使得育齡人口的生育意願很低，或因經濟因素的制約無法生育更多的孩子。

「現在有很多調查都說明，即便沒有一胎政策的限制，很多年輕人想要兩個孩子，但生不起。想要三個的幾乎沒有。」王豐說。這是他在江蘇省進行調查後得出的結論，與在北京等地進行的生育意願調查結果一致。

「生育率下降趨勢已經不可逆反了，生育率下降的現象在世界各國普遍存在。」梁中堂也表示，「上海市前幾年放開『雙獨』二胎，曾經預想會有一個生育高潮。結果根本沒有出現。」

梁中堂26年前主導的「翼城試驗」也顯示，「二胎」政策並沒有導致人口的暴增，1982年至2000年兩次人口普查期間，全國人口增長了25.5%，山西省增長了28.4%，而翼城縣僅增長了20.7%。與此同時，翼城各個時期的各項人口指標均優於其所屬的臨汾市、山西省以及全國水平。

低生育率所帶來的社會問題，是老齡化進程的加快，以及人口紅利結束的加快。所謂人口紅利，是指一個國家的勞動年齡人口占人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉預計，中國的勞動年齡人口將在2015年前後出現零增長，這是人口紅利的轉折點。他預計中國的人口紅利只剩10年左右，而王豐更為悲觀，他認為只剩3年。

作為發展中國家，勞動力匱乏帶來的難題更難解決。「日本的生育率只有1.3，也比較低，但它旁邊有我們這樣一個有13億人口的大國，勞動力就好解決。想想13億人口的國家缺乏勞動力會是什麼樣子，我想不出社會有什麼途徑去解決這個問題。」梁中堂說。「德國的生育率也低，但能吸納很多來自東歐的移民或者勞動力。它和日本一樣，都有較好的經濟結構，有吸引力。我們沒有一個好的經濟結構，用什麼去吸引外面的勞動力呢？」

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