國家治理體系和治理能力現代化的價值維度

07-29

【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

習近平同志在十九大報告中指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是馬克思主義國家學說與新時代中國特色社會主義實踐相結合的產物，是全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的題中應有之義。國家治理體系和治理能力現代化體現多重價值。

人民性的價值立場

雖然馬克思、恩格斯未曾有過全面治理社會主義國家的實踐，他們對未來社會制度的構想也是原則性的，但他們創立的學說深刻闡明了共產主義運動的根本價值立場。《共產黨宣言》指出：「過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。」這就揭示了共產主義運動的人民性，也指明了進行社會主義國家治理必須堅持「以人民為中心」的價值立場。在我國全面深化改革的攻堅克難階段，這一價值立場充分體現於推進國家治理體系和治理能力現代化的兩大歷史要求。

一是緊緊依靠人民推動改革。列寧指出，社會主義不是少數人的事業，只有千百萬人學會親自做這件事的時候才能實施社會主義。所以，無論是完善國家治理體系還是提升國家治理能力，實質上都是黨領導廣大人民深化社會主義改革的歷史過程。在這一歷史過程中，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

二是使人民共享發展成果。實現共同富裕是黨領導人民進行改革的政治承諾。推進國家治理體系和治理能力現代化就是要構建出一套符合「以人民為中心」的制度體系，並把各方面的制度優勢轉化為國家治理的效能，既讓廣大人民群眾平等參與社會主義現代化的進程，也使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

科學性的價值導向

馬克思主義認為，共產主義運動將推翻一切舊的生產關係和交往關係的基礎，並造成一種新的現實基礎，為聯合起來的個人創造各種物質條件。而社會主義作為共產主義的第一階段，必然是基於公共生產和公共交往建立起來的國家制度和治理體系。因此，推進社會主義國家治理現代化就要改革不適應實踐發展要求的體制機制和法律法規，不斷提高治理公共事務和實現公共價值的有效性。

一方面，必須建構馴服資本邏輯的治理體系。在經濟全球化時代，社會主義國家參與到現有的國際分工和交換體系之中，有助於促進生產要素的自由流動和社會資源的高效配置，但也決定了我們必須進一步提高「馴服資本」的治理能力，有效駕馭資本邏輯的私人財富增殖本性。推進國家治理現代化要以此為價值導向完善和發展當代中國的政治法律建制，解決或規避資本邏輯所帶來的負面效應，保證生產社會化發展的科學性以及資源分配的合理性。

另一方面，必須建構多元交互共治的治理體制。馬克思指出：「共同利益不是僅僅作為一種『普遍的東西』存在於觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個人之間的相互依存關係存在於現實之中。」依據這一邏輯，多元共治、良性互動的社會治理體制才真正符合共同利益的存在方式。故而，在推進國家治理現代化過程中，社會治理主體應該由單一走向多元，而治理方式也應該由政府部門的單向管理轉向多元主體的交互共治，即加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，從而及時反映和協調人民群眾多方面、多層次的利益訴求。

公平正義的價值目標

改革開放以來，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉折，充分調動了人民群眾的積極性、主動性和創造性，極大促進了社會生產力的發展。然而，市場經濟體制也造成了利益分化和利益博弈，使得社會上各種各樣的矛盾衝突日益積累。而且，隨著經濟社會發展水平的提高，人民群眾的公平意識、民主意識和權利意識不斷增強，對有違公平正義的現象反映強烈。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化必須把公平正義作為價值目標，既有利於引導人們深入反思國家和社會發展策略的價值取向，促進對社會不公正問題解決，也有利於控制利益分化走向兩極分化、利益博弈走向惡性狀況，使改革發展成果更加公平地惠及全體人民。

國家治理是黨領導人民進行的正義性事業，促進社會公平正義是國家治理的出發點，但實現社會公平正義決定於多種因素，必須契合經濟社會的發展水平。馬克思指出：「權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。」這意味著，在特定時期被判斷為正義或不正義的事物，是與當時的經濟關係和文化水平的發展狀況相適應的。當然這並不是說，經濟發展和解決社會公平正義問題有先後之別，或者說效率與公平不可兼得，而是表明要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好。習近平同志指出：「不論處在什麼發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。」因此，我們必須堅持「改革與建設」並舉的發展思路，通過推進國家治理體系和治理能力現代化，審視國家各方面的體制機制和政策規定，努力形成符合最廣大人民根本利益的正義性制度安排。

在馬克思的學說中，我們無法獲得現成的關於共產主義的社會制度建構方案，因為馬克思從不想教條式地預期未來，而是主張通過批判舊世界發現新世界。但在批判舊世界和發現新世界的過程中，馬克思闡明了未來社會的價值維度。推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的戰略目標，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅決破除各方面體制機制弊端，不斷構建新的體制機制，使國家各方面制度更加科學和完善。

（作者：陳曉斌單位：華南師範大學政治與行政學院）