黑龍江省婦女發展規劃（2016-2020年）

男女平等是我國憲法的基本原則之一，也是一項基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標誌。保障婦女合法權益，推動婦女與經濟社會同步發展，對於全面貫徹落實男女平等基本國策，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加速全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興具有重要戰略意義。

２０１２年，省政府頒布實施了《黑龍江省婦女發展規劃（２０１１—２０１５年）》（黑政發〔２０１２〕２２號），確定了婦女與健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、環境、法律等優先發展領域的主要目標和策略措施，綜合運用法律、政策、行政、教育、輿論等手段全面推進婦女事業的發展。五年來，各級政府將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，不斷完善維護婦女權益的相關制度，強化政府管理婦女事務的主體責任，加大對婦女事業的經費投入力度，加強全社會宣傳動員，為婦女事業發展創造了良好的社會環境。婦女健康水平持續提高，人均預期壽命進一步延長；婦女受教育水平穩步提高，男女受教育差距逐步縮小；婦女平等享有經濟資源程度普遍提高，在推動經濟社會發展中的作用更加突出；婦女參與國家和社會事務管理的領域不斷擴大，能力進一步增強；婦女平等享有社會保障的程度逐步提高，社會福利水平穩步提升；保障婦女權益的立法、執法力度持續加大，婦女權益得到進一步維護；全社會性別平等意識不斷增強，婦女的生存發展環境進一步優化。

受經濟社會發展水平和文明程度的制約與影響，婦女發展仍面臨諸多問題與挑戰，在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等領域的平等權利還未得到完全實現，推動婦女事業全面協調可持續發展將是一項長期的戰略任務。

未來五年是實現全面建成小康社會奮鬥目標的決勝階段，促進婦女與經濟社會同步發展，既是貫徹男女平等基本國策實現婦女全面發展的迫切需要，也是凝聚婦女共識、匯聚婦女力量加速建成小康社會的必然要求。省政府依照《中華人民共和國憲法》的基本原則和《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律規定，遵循《中國婦女發展綱要（２０１１—２０２０年）》（國發〔２０１１〕２４號）和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（黑政發〔２０１６〕１３號）的目標要求，本著符合國情與兼顧省情相結合、全面保障與特殊保護相結合、政府主導與社會參與相結合、立足當前與著眼長遠相結合的原則，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞黑龍江省經濟社會發展總體目標，進一步落實男女平等基本國策，積極保障婦女權益，不斷優化婦女發展環境，努力構建和諧包容的社會文化，提高婦女社會地位，促進婦女全面發展。

（二）基本原則。

１.堅持以人為本，促進婦女全面發展。從婦女生存發展的基本需求出發，著力解決婦女最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會生活等方面的全面發展。

２.堅持男女平等，促進兩性和諧發展。完善和落實促進男女平等的相關制度，更加註重社會公平，構建文明先進的性別文化，消除對婦女的歧視和偏見，縮小男女社會地位差距，把保障婦女權益內化為社會行為規範。

３.堅持統籌兼顧，促進城鄉婦女協調發展。加大對農村特別是貧困地區婦女發展的支持力度，通過完善政策、增加投入、優化項目等扶持措施縮小城鄉區域間婦女在人均收入、生活質量、文化教育、醫療衛生、社會保障等方面的差距，推進城鄉婦女共享改革成果。

４.堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，拓寬廣大婦女共享的就業創業服務平台，創新婦女參與方式，引導和支持婦女在全面建成小康社會、實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢中實現自身的進步與發展。

二、總目標

將社會性別意識納入地方立法體系和公共政策，促進婦女全面發展，促進兩性和諧發展，促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務，生命質量和健康水平穩步提高；平等享有受教育的權利和機會，受教育程度持續提高；平等獲得經濟資源和參與經濟發展，經濟地位明顯提升；平等參與國家和社會事務管理，參政水平不斷提高；平等享有社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環境決策和管理，生存發展環境更為優化；保障婦女權益的法規政策體系更加完善，婦女的合法權益得到切實保護。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標：

１.延長婦女健康壽命。

———實現婦幼保健機構標準化建設全覆蓋，婦女在全生命周期享有良好的基本醫療衛生服務。

———婦女衛生保健知識得到宣傳普及。

———婦女經常參加體育鍛煉，身體素質不斷提高。

———婦女高血壓等慢性疾病健康管理率提高。

———婦女人均預期壽命延長。

２.提高孕產婦保健水平。

———孕產婦系統管理率達到９５％以上。

———孕產婦重度貧血患病率下降到３％以下。

３.保障孕產婦分娩安全。

———孕產婦住院分娩率達到９９％以上。

———孕產婦死亡率控制在１８／１０萬以下。

———流動人口孕產婦死亡率降低。

４.提高自然分娩率。

———自然分娩知識知曉率提高。

———剖宮產率降低。

５.提高婦女常見病普查普治率。

———婦女常見病定期篩查率達到８５％以上。

———宮頸癌和乳腺癌早診早治率提高，死亡率降低。

６.提高婦女精神衛生水平。

———婦女心理健康和精神疾病預防知識知曉率提高。

———婦女心理健康服務得到增強。

———婦女產後抑鬱症得到預防和干預治療。

７.控制艾滋病、性病、乙肝等疾病傳播。

———婦女艾滋病與性病新發感染得到遏制。

———孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測實現全覆蓋。

———對感染艾滋病、梅毒、乙肝孕產婦及所生嬰兒干預治療比例達到９５％以上。

８.提高出生人口健康水平。

———婚前醫學檢查率提高。

———鄉村免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋。

———產前篩查和產前診斷水平提高。

———產前檢查率達到９８％以上。

９.保障婦女享有計劃生育的權利。

———婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意願妊娠，降低人工流產率。

———普及優生科學知識，預防出生缺陷等不良妊娠結果。

策略措施：

１.加大婦幼健康服務工作力度。加大經費投入力度，健全服務網路，堅持公益性質，提供婦女人人共享的保健服務。不斷提高鄉鎮衛生院標準化程度。促進醫療資源向基層、農村流動，提高全科醫生、家庭醫生和急需領域醫療服務能力，著力加強農村、貧困和少數民族地區婦幼健康服務能力。加強縣、鄉、村婦幼保健人員的專業培訓，選派醫學本專科畢業生充實基層醫療隊伍，不斷提高婦幼健康服務人員服務能力和水平。加大執法監督力度，嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

２.提高基層孕產婦醫療服務能力。加強基層醫療保健機構產科建設和人員培訓。建立和完善產科急救和雙向轉診的服務體系，完善產科急救網路。推廣適宜的助產技術，加強孕產婦危重症救治，對高危孕婦進行專案管理，提高基層產科服務質量和孕產婦衛生保健水平。落實農村孕產婦住院分娩補助政策，為邊遠貧困地區孕產婦住院分娩創造條件。

３.創造促進自然分娩的環境和條件。在全社會開展多渠道、多形式的宣傳教育，普及自然分娩知識，為孕產婦及家庭成員提供必要的心理指導，引導孕產婦選擇科學的分娩方式。加強圍產期保健工作的規範化管理，減少不必要的醫學干預，嚴格控制剖宮產。加強產科醫護人員技術培訓，提高助產水平。

４.加大婦女常見病防治力度。普及防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。建立定期篩查制度，擴大城鄉婦女「兩癌」（宮頸癌、乳腺癌）檢查和對貧困「兩癌」患病婦女幫扶救助的覆蓋面；增強婦女健康意識，強化文明生活習慣，推動將婦女「兩癌」檢查納入城鄉醫療保險體系，確保婦女定期接受婦科常見病檢查和「兩癌」篩查，對貧困、重症患者治療按規定給予補助。實施健康扶貧工程，加大政府資金投入力度，保證各級配套經費的落實。保障在貧困地區全面實施農村婦女「兩癌」免費篩查工作的開展。

５.加強對婦女營養健康的指導和干預。大力開展營養和健康知識的宣傳普及，提倡合理、科學的膳食結構。加強對孕婦、乳母貧血高危人群的科學指導和必要干預。加大對強化食品生產、流通的監督管理力度，確保食品營養與安全。

６.加強精神衛生指導服務。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網路，加強對精神衛生工作人員專業培訓，針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理諮詢、輔導和干預。

７.預防和控制重大傳染性疾病。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健常規工作，強化預防母嬰傳播綜合服務。

８.保障婦女享有計劃生育優質服務。加大避孕知識宣傳力度，提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力。推廣安全、有效、適宜的新技術和新方法，預防和控制非意願妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，提高男性避孕方法使用比重，做好避孕藥具不良反應監測。

９.加強流動婦女衛生保健服務。完善流動婦女管理機制和保障制度，逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加大衛生保健知識宣傳力度，增強流動婦女自我保健意識和自我保護能力。

１０.引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。加強科學指導，提高婦女健身意識，積極發展城鄉社區體育，鼓勵婦女參與全民健身運動，增強婦女體質。加強腦卒中等東北地區慢性、多發性疾病的健康管理，預防心腦血管疾病的發生。加強對老年婦女、殘疾婦女體育事業活動的指導和服務。

（二）婦女與教育。

主要目標：

１.適齡女童平等接受學前教育。

———學前３年女童毛入園率達到８０％以上。

２.女童平等接受良好義務教育。

———適齡女童義務教育鞏固率達到９９％以上。

３.女性平等接受高中階段教育。

———女性高中階段毛入學率達到９５％左右。

４.女性平等接受高等教育。

———女性高等教育毛入學率達到６５％左右。

５.提高女性終身教育水平。

———女性接受職業教育和職業培訓的比例提高。

———女性青壯年文盲率控制在１％以下。

———主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到１１.２年以上。

６.性別平等原則和理念在各級各類教育中得到充分體現。

———性別平等教育納入中小學校本教材或主題教育活動。

———高等院校女性學課程普及程度提高。

———黨校（行政幹部學院）普遍開設性別平等課程。

策略措施：

１.強化教育領域的性別平等意識。在有關教育的地方性法規、政府規章和規範性文件的制定、執行和評估中增加性別視角，體現社會性別意識。

２.加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度。在師資培訓計劃和師範類院校課程中增加性別平等內容，強化社會性別意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層中的女性比例。

３.切實保障女童平等接受學前教育。資助貧困和殘疾女童接受普惠性學前教育。多形式增加農村學前教育資源，提高農村學前教育普及程度，保證在園貧困家庭、孤兒和殘疾女童享受學前教育資助政策。

４.創造有利於女童接受義務教育的條件。加大《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律法規的宣傳力度，增強家長保障女童接受義務教育的法律意識。加大助學力度，切實保障貧困家庭女童享受義務教育階段各項政策。

５.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村、貧困地區的扶持力度，實現家庭經濟困難女性資助全覆蓋，滿足農村、貧困地區女性接受高中階段教育的需求，對建檔立卡的家庭經濟困難女性免除普通高中學雜費。加快中等職業教育發展，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，保障未升入高中的女性在就業前接受必要的職業教育。

６.保障女性平等接受高等教育。採取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。均衡中、高等教育學科領域學生的性別結構，鼓勵學生全面發展，打破專業壁壘，弱化性別因素對學生專業選擇的影響。落實資助政策，多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。

７.為婦女提供繼續教育機會和資源。建立完善大眾化、社會化的終身教育模式。堅持職業學校教育與職業培訓並舉，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會，組織失業婦女接受技術技能培訓。合理設置專業，滿足農村和殘疾婦女職業教育需求。深化掃盲和掃盲後的繼續教育，鞏固發展掃盲成果。

８.促進婦女參與社區教育。整合優化社區教育資源，探索多樣化社區教育模式，豐富教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。著力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

９.加強婦女理論研究和高等院校女性學學科建設。在哲學社會科學研究規劃和教育部門科研立項中增加社會性別和婦女發展的相關項目和課題，推動婦女理論研究，鼓勵更多的高等院校開設女性學專業或女性學課程，培養女性學專業人才。

（三）婦女與經濟。

主要目標：

１.婦女平等享有勞動權利。

———消除就業性別歧視。

———婦女占從業人員比例保持在４０％以上。

———城鎮單位女性從業人數逐步增長。

２.提高婦女的就業層次和經濟收入。

———技能勞動者中的女性比例提高。

———高級專業技術人員的女性比例達到３５％以上。

———男女非農就業率差距縮小。

———城鄉居民人均可支配收入男女差距縮小。

３.農村婦女平等獲得經濟資源。

———農村婦女平等獲得和擁有土地承包、經營或徵收、徵用補償費用的權利。

———農村婦女平等獲得和擁有宅基地使用的權利。

———農村婦女平等獲得和擁有集體經濟組織收益分配的權利。

４.消除婦女貧困。

———現行標準下的女性貧困人口全部脫貧。

———喪失勞動能力的貧困婦女享受政策性保障兜底。

５.保障女職工勞動安全。

———女職工職業病發病率降低。

———侵犯女職工勞動權益案件的仲裁結案率達到９２％以上。

策略措施：

１.加大婦女經濟權利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的相關制度，加大就業促進法、勞動合同法等法律法規的執法力度，確保婦女平等獲得經濟資源和公共服務。

２.維護婦女平等就業權利。消除「二孩」政策對婦女就業的不利影響。用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得有任何形式的性別歧視。對用人單位在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育的行為依法查處。採取積極可行的策略措施幫助生育婦女重返工作崗位。用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

３.擴大婦女就業渠道。大力推進第三產業發展，為婦女創造新的就業機會和就業崗位。不斷提高中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。採取有效措施，加強對靈活就業、新就業形態支持，促進婦女自主就業。制定實施更加積極的就業創業政策，激發婦女的創新活力，強化對就業困難婦女的援助，著力補齊婦女創業就業短板，完善面向人人的就業創業服務平台，採取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女就業創業。

４.促進女大學生就業創業。構建有利於「大眾創業、萬眾創新」的政策環境、制度環境和公共服務體系。加強面向高校女大學生的就業創業指導、培訓和服務，幫助女大學生提升就業創業能力。鼓勵用人單位自覺承擔社會責任，降低女大學生就業准入門檻，為女大學生提供更多就業機會。鼓勵女大學生自主創業，啟發女大學生創新創業意願，開展有針對性的創業培訓，提供場所、資金、擔保，落實稅收方面的優惠政策，為女大學生就業創業提供便利條件。

５.優化婦女就業結構。加快城鄉一體化進程，多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。完善技能人才培養、評價、激勵等政策，加強對婦女的職業技能培訓，提高初、中、高級技能勞動者中的女性比例。引導婦女積极參与科學研究和技術領域的發展，為她們成長創造條件。

６.進一步落實男女同工同酬政策。建立工資收入合理分配製度和督查機制，保障從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的女性勞動者獲得與男性同等的勞動報酬。

７.提高農村婦女的經濟收入。加快農業產業化進程，指導和幫助農村婦女在農業產業結構調整中不斷擴大生產規模，增加經營收益，實現多種形式的創業。大力發展農村婦女領辦或以農村婦女為主的專業合作組織，提高農村婦女進入市場的組織化程度。完善落實扶持政策，保障農村婦女享有國家規定的各項農業補貼。支持鼓勵金融機構、企業等與婦女組織合作，開展小額擔保貼息貸款等金融服務和相關培訓。

８.保障農村婦女土地權益。完善落實保護農村婦女土地權益相關政策，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，糾正與法律法規相衝突的村規民約。在農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權確權登記中保證婦女「證上有名，名下有權」。

９.對貧困婦女實施精準扶貧、精準脫貧。制定針對貧困婦女的扶貧措施，將符合條件的貧困婦女納入低保範圍，保障貧困婦女的資源供給。幫助支持農村貧困婦女實施扶貧項目，小額擔保貼息貸款等項目資金向貧困婦女傾斜。在政府購買公益崗位中重點安置大齡、殘疾等就業困難婦女。落實社會保險補貼、就業培訓補貼，幫助失業婦女解決生活、就業困難。

１０.保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳培訓，提高企業管理者貫徹落實的自覺性，提高女職工的自我維權能力，建立和諧的勞動關係。規範企業用工行為，提高企業勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業嚴格簽訂女職工權益保護專項集體合同。推動提高女職工衛生用品補助費標準。依法處理侵犯女職工權益案件。

１１.保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識。加強對職業危害的管理與監督，將女職工特殊勞動保護作為勞動保障監察和勞動安全監督的重要內容。加強女職工勞動保護，改善女職工勞動環境，減少女職工職業病的發生。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標：

１.婦女在人民代表大會中的參政議政程度穩步提高。

———省、市、縣人大代表中女性比例保持穩定並提高。

———省、市、縣人大常委中女性比例保持穩定並提高。

２.婦女在政治協商中的參政議政程度穩步提高。

———省、市、縣政協委員中女性比例保持穩定並提高。

———省、市、縣政協常委中女性比例保持穩定並提高。

３.提高各級領導班子中女幹部比例。

———市級黨委、人大、政府、政協領導班子中至少各有１名女幹部。

———縣級黨委、政府領導班子中至少各有１名女幹部。

４.提高各級政府工作部門領導班子中女幹部比例。

———省、市、縣政府工作部門配有女幹部的領導班子比例保持穩定並有所提高。

———省、市、縣政府工作部門領導幹部中女性比例提高。

５.提高各級領導班子中正職女幹部比例。

———市、縣、鄉黨政領導班子中正職女幹部比例保持穩定並有所提高。

———省、市、縣黨政工作部門領導班子中正職女幹部比例保持穩定並有所提高。

６.提高企事業單位女性參政水平。

———企業董事會、監事會及管理層中的女性比例保持穩定並有所提高。

———職工代表大會、教職工代表大會中的女代表比例保持穩定並有所提高。

７.村委會、居委會中女性比例保持穩定並有所提高。

———村委會成員中的女性比例保持穩定並有所提高。

———村主任中的女性比例保持穩定並有所提高。

———社區居委會成員中的女性比例保持在５０％以上。

策略措施：

１.制定和完善促進婦女參與決策和管理的相關制度。在有關政策的制定中對人大代表、政協委員、村委會、居委會中的女性比例以及候選人中的女性比例做出明確規定，做好各級人民代表大會、政治協商會議女候選人的推薦工作，確保在換屆選舉時女性比例顯著提高。

２.加大培養選拔女幹部力度。把培養選拔女幹部納入領導班子和幹部隊伍建設總體規劃並制定專項規劃。轄縣數量較多的市（地），縣黨政正職中至少配備１名女幹部。注重選拔優秀女幹部進鄉鎮領導班子。針對屆中調整女幹部比例下滑問題出台相關政策，保證各層級女領導幹部配備的穩定性。在女性較為集中的行業和女幹部配備的薄弱環節採取專職專選或專職配備等方法優先配備女幹部。通過培養、交流等形式選派一定比例女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部。

３.在幹部管理任用中確保性別公平。幹部的選拔、聘用、晉陞要切實貫徹「民主、公開、競爭、擇優」原則，保障女性不受歧視。加強對公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的嚴格監管，保證女性享有平等競爭機會。

４.重視培養儲備優秀女後備幹部。建立女性人才庫，加大培養選拔力度，不斷提高各級領導班子後備幹部隊伍中女性比例。利用各種教育培訓資源，有計劃地組織女幹部參加培訓，通過強化思想政治教育，突出基層一線歷練、關鍵崗位鍛煉和台階遞進歷練，提高女幹部的綜合素質和競爭能力。

５.拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分發揮人大、政協、企業職工代表大會、基層自治組織中女代表、女委員的作用，廣泛聽取婦女意見，充分反映婦女訴求，更好地體現婦女意願。

６.推動婦女參與企業經營管理。在企業公開招聘、選拔任用經營管理人員中，貫徹性別平等原則，使更多的婦女進入董事會、監事會和管理層。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障女代表比例和女職工比例相適應。

７.推動婦女參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創造條件。鼓勵和引導婦女積极參与民主選舉，提高參選意識和管理能力。

８.營造良好的婦女參與決策和管理社會輿論環境。面向全社會開展多種形式的宣傳教育，廣泛宣傳婦女參政對於實現科學發展、推進國家民主進程和促進社會和諧發展的重要作用，提高全社會的性別平等意識。

９.發揮婦聯組織參與民主決策、管理和監督的作用。婦聯組織充分體現政治性、先進性和群眾性，推動建立完善婦聯組織代表婦女群眾參與協商民主的制度機制，廣泛聯繫婦女群眾。在有關地方性法規、政府規章和重大公共政策的制定或修訂中充分反映婦女的意見和訴求。婦聯組織充分發揮社會協同作用，探索承接政府轉移的社會管理和公共服務職能，不斷擴大婦女參與決策管理的層次和領域。重視婦聯組織在培養選拔女幹部、推動婦女參政議政方面的意見和建議。

（五）婦女與社會保障。

主要目標：

１.婦女平等享有各項社會保障制度。

———城鄉婦女基本醫療保險覆蓋率達到９５％以上。

———生育保險覆蓋城鄉所有用工企業。

———基本養老保險基本實現城鄉婦女全覆蓋。

———女職工失業保險參保率達到９８％以上。

———工傷保險基本實現有相對穩定勞動關係的婦女全覆蓋。

２.提高婦女養老服務水平。

———千名老年人口擁有養老床位數達到３５張。

———千名老年人擁有「醫養結合」型服務床位達到１７張以上。

———城市社區居家養老服務平台覆蓋率達到１００％。

３.提高婦女社會救助水平。

———將符合條件的貧困婦女全部納入醫療救助和重特大疾病救助範圍。

———孤寡、殘疾、低收入等符合政策的貧困婦女全部納入社會救助範圍。

策略措施：

１.建立更加公平可持續的社會保障制度。認真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等法律法規，制定實施全民參保計劃，完善社會保險關係轉移接續政策，適當降低社會保險費率，確保婦女普遍享有醫療、生育、養老、失業、工傷等各項社會保障，提升城鄉婦女獲得感。

２.建立統一的城鄉居民醫療保障制度。完善醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，確保城鄉婦女共享基本醫療保障。全面實施城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度，減少婦女因病致貧、因病返貧現象。加快合併實施生育保險和基本醫療保險進度，強化政府在人口再生產中的社會責任，確保婦女普遍享有基本生育保障，減少因生育特別是「二孩」政策實施後對婦女就業、職業發展等方面帶來的不利影響。

３.建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。擴大城鄉居民基本養老保險覆蓋率，健全基礎養老金標準調整機制和多繳多交激勵機制。根據職工平均工資增長，物價上漲情況，適時提高養老保險標準。著力解決貧困、孤寡、少數民族、老年婦女社會養老保障問題。

４.完善失業和工傷保險制度。擴大失業和工傷保險覆蓋範圍，加大執法監察力度，保障女職工失業、工傷保險各項權益和待遇的落實。

５.建立健全健康養老服務體系。加大老齡事業投入，辦好公辦保障性養老機構，做好特困老年婦女托底養老服務。支持社會力量舉辦養老服務機構，加快推進社區居家養老服務。推進「醫養結合」，促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。加強老年服務管理、醫療保健、護理康復等方面專業人才隊伍建設，保障老年婦女得到必要的關懷和照料。

６.完善社會救助制度體系。貫徹落實社會救助的相關政策，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，提高救助水平，將符合最低生活保障救助條件的婦女納入保障範圍。建立並完善城鄉居民重特大病醫療救助制度，落實大病醫療救助政策。鼓勵社會力量參與社會救助，大力支持和規範社會組織和公民的救助活動，鼓勵社會慈善基金組織建立專項社會救助基金，支持社會組織和公民參與公益活動，為困難婦女提供社會救助。

７.完善殘疾人社會保障制度。落實《黑龍江省殘疾人保障條例》，優先落實殘疾婦女養老、醫療等各項社會保障制度，完善殘疾婦女救助體系，提高救助服務水平。按照殘疾人社會保障的相關政策，為貧困、重度殘疾婦女代繳部分或全部最低標準的養老保險費和全部醫療保險費，為符合規定的貧困、重度殘疾婦女提供生活補助和護理補貼。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設，各市（地）、縣（市、區）普遍增設殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康復。

８.改善貧困婦女居住條件。加快城市棚戶區和農村泥草（危）房改造進程，扶持政策和補貼資金向貧困、孤寡、殘疾婦女傾斜，切實保障貧困婦女基本住房需求。

（六）婦女與環境。

主要目標：

１.構建兩性平等的社會環境。

———男女平等基本國策社會知曉率提高，先進性別文化得到宣傳普及。

———性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

———完善傳媒領域性別平等監管機制。

２.營造文明和諧穩定的家庭環境。

———建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關係。

———開展基於社區的婚姻家庭教育和諮詢。

———減輕婦女家務勞動負擔，男女從事家務勞動時間差距縮小。

３.提高面向婦女和家庭的公共服務水平。

———市（地）和有條件的縣（市、區）建立婦女活動中心。

———鄉村、社區「婦女之家」綜合功能得到發揮。

———托幼、養老社會化程度提高。

４.全面解決農村飲水安全問題。

———水污染對婦女健康的危害降低，水質達標率提高。

———農村集中供水率達到９５％以上。

———農村自來水普及率達到９０％以上。

５.城鄉廁所更加適應婦女需求。

———農村衛生廁所普及率提高到８５％以上。

———城鎮新建、改擴建公共場所男女廁位比例達到１∶１.４左右。

６.樹立綠色環境發展理念，創造有利於婦女的生存環境。

———婦女廣泛參與節能減排，踐行低碳生活。

———婦女預防和應對災害風險的能力提高，婦女在減災中的特殊需求得到滿足。

策略措施：

１.加強以男女平等為核心的先進性別文化建設。將先進性別文化宣傳研究納入全省宣傳文化建設工程。推動男女平等基本國策宣傳教育進主流媒體、進黨校（行政學院）、進高校、進中小學、進社區（村屯）、進家庭，提高社會影響力和知曉率。加強社會性別理論研究成果的應用與轉化，推動社會性別意識納入決策主流。

２.加強對傳媒的正面引導和管理。開展對媒體決策和管理者及從業人員關於社會性別意識的教育培訓，促進有利於婦女全面發展、積極健康向上的文化精品的創作和傳播。建立完善對媒體的性別評估監管機制，對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，監督新聞媒體和廣告發布者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

３.提高婦女運用新媒體的能力。開展互聯網思維和新媒體使用方面的宣傳培訓，支持和促進邊遠農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用新媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通信技術幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。

４.大力宣傳婦女在推動經濟社會發展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域充分展示婦女參與、推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模範人物，引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。

５.營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境。組織開展面向家庭的宣傳教育和文明創建活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導文明、健康、科學的生活方式，倡導男女共同承擔家庭責任。

６.深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識，引導家長接受家庭教育指導服務和實踐活動，幫助家長樹立科學的教育理念，掌握正確方法。採取有效措施，吸納婦女參與家庭教育研究，推廣家庭教育成果。

７.大力發展面向家庭的公共服務。著力發展以老人、兒童託管看護和衛生保潔為重點的家政服務，減輕家務勞動負擔，為男女兩性平衡工作和家庭提供支持。

８.加大綠色環境發展的推進力度。完善環境和健康監測體系，從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害，加強控制和治理，有效減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用，改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。增強婦女生態文明意識，促進婦女主動參與節能減排，崇尚綠色消費，踐行低碳生活。

９.全面推進農村改水改廁工程。突出綠色惠民發展思路，實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務，解決農村剩餘人口飲水不安全問題。大力宣傳改廁意義，鼓勵農民自覺改廁。加強對改廁的技術指導和服務，將普及農村衛生廁所納入新農村建設規劃和政府年度工作考核。

１０.改進公共場所男女廁位比例設置。在新建、改擴建場館、商場、車站、機場等公共場所的過程中，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例，滿足婦女的實際需求。

１１.推動各階層婦女平等享有公共文化資源。積極推進公共文化服務均等化，促進公共文化資源向城鎮下崗、農村留守、進城務工、貧困和殘障婦女傾斜，保障各階層婦女平等享有基本公共文化服務。

１２.加強婦女活動陣地建設。將婦女活動場所建設納入各級政府惠民工程，加大財政投入，不斷完善婦女活動陣地建設，滿足婦女精神文化生活需求。普及完善城鄉社區「婦女之家」，組織婦女廣泛開展讀書、娛樂、健身、培訓等活動。

１３.增強應對氣候變化和減災中的性別意識。根據婦女特殊需求，在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓，提高婦女預防、應對氣候變化和災害的能力，並吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

（七）婦女與法律。

主要目標：

１.促進男女平等的地方性法規不斷完善。

———適時出台與國家法律法規相對應的保護婦女權益的地方性法規。

———建立法規政策性別平等諮詢評估機制。

———清理和糾正法規政策中存在的性別歧視內容。

２.提高婦女自我維權能力。

———婦女普法宣傳覆蓋面達到９８％以上。

———婦女依法維護自身權益的意識和能力不斷增強。

３.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。

———婦女權益受侵害的案件及時得到受理。

———強姦、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為受到嚴厲打擊。

———「黃、賭、毒」等社會醜惡現象得到有效遏制，婦女的社會安全感增強。

４.預防和制止針對婦女的家庭暴力行為。

———市（地）、縣（市、區）設立家庭暴力救助庇護場所。

———遭受或面臨家庭暴力婦女的事件得到及時受理。

５.保障婦女在婚姻家庭關係中的財產權益。

———婦女對家庭的共有財產享有佔有、使用、收益、處分權利。

６.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

———面向婦女的法律援助覆蓋面不斷擴大。

———在訴訟過程中對受害婦女採取保護措施。

———經濟困難或其他特殊情況需要救助的婦女得到司法救助。

策略措施：

１.不斷完善保障婦女權益的相關制度。保障婦女在政治、文化、教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面的權利。

２.加強對法規政策和公共政策的性別平等諮詢評估。建立健全法規政策性別平等諮詢評估工作制度。制定執行政策的相關部門定期開展自主評估、專項重點評估和動態監測評估，對法規政策和公共政策中具有性別歧視的條款和內容及時進行糾正和清理。建立法規政策性別平等諮詢評估機構，鼓勵社會組織、各領域專家、法律工作者兼任社會性別平等觀察員，不斷提高法規政策性別平等諮詢評估的客觀性、獨立性和專業性。

３.保障婦女有序參與立法。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動，拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。

４.支持和配合人大開展執法檢查。通過定期執法檢查，深入了解維護婦女權益相關法律法規執行中的問題，提出解決問題的意見和建議，落實改進措施。

５.提高婦女在司法和執法中的影響力。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵和推薦有專業背景的婦女擔任檢察院特約檢察員或人民監督員。

６.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。加大普法力度，將婦女權益法律知識的宣傳教育納入全民「七五」普法規劃，推動城鄉社區普法工作深入開展，面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動。

７.加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門常規培訓課程，提高立法、司法、執法人員的社會性別意識。

８.嚴厲打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動。強化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所，依法從嚴懲處犯罪分子。鼓勵群眾參與社會管理綜合治理，對涉黃違法犯罪活動進行舉報和監督。

９.加大反對拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合原則，提高婦女的防範意識和全社會的反拐意識。加強綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。強化解救措施，做好被解救婦女身心康復及回歸社會的工作。

１０.預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》，強化家庭暴力１１０接處警、庇護體系建設，完善預防、制止、救助一體化的多部門合作工作機制，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調解、就業援助、醫療救助、心理康復等轉介服務。加強法治宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受害婦女的自我保護能力。

１１.預防和制止性騷擾。認真貫徹婦女權益保障法中有關預防和制止性騷擾的規定。將性騷擾行為作為獨立案由，加大打擊力度。督促用人單位採取有效措施，防止工作場所的性騷擾。

１２.維護婚姻家庭關係中的婦女財產權益。依照有關法律規定，在審理離婚和繼承案件時充分考慮婦女婚姻關係存續期間投入的家務勞動、離婚後的生存發展以及撫養未成年子女等因素，實現公平補償。發揮婦女維權合議庭作用，為婦女提供法律保護。

１３.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉（鎮）政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約，發現有與憲法、法律、法規、規章、國家的政策相抵觸或有歧視婦女、損害婦女合法權益內容的，應及時予以糾正。

１４.在司法活動中維護婦女合法權益。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中採取不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施，避免受害婦女受到二次傷害。

１５.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助並為其提供便利。進一步擴大法律援助覆蓋面，健全完善婦女法律援助工作網路。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。

１６.依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，實行訴訟費緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助，保障受害婦女的基本生活。

１７.開展婦女信訪代理工作。完善信訪代理員隊伍，設立信訪代理專項資金，暢通婦女訴求渠道，妥善解決婦女信訪事項。

四、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規劃中相應的目標任務；省政府婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促工作。

（二）制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。市、縣兩級政府依據本規劃，結合實際制定本地區婦女發展規劃。縣級以上政府各有關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，按照任務分工，制定具體實施方案，形成全省婦女發展規劃體系。

（三）加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中貫徹男女平等基本國策，將婦女發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃、部門規劃和專項規劃，統一部署、統籌安排、同步實施、協調發展。

（四）保障婦女發展經費。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算，加大婦女發展所需經費的投入，重點扶持貧困落後和少數民族地區婦女發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女發展。

（五）營造有利的社會輿論環境。多渠道、多形式面向各級領導幹部、婦女工作者、廣大婦女和全社會各界群眾廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃實施的目的、意義、經驗和成效，宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法規政策，營造有利於婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（六）建立健全規劃實施的工作機制。建立由政府主導，多部門合作，全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核制度，將規劃主要目標納入各級黨政機關和社會團體目標管理和考核體系，考核結果作為領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。堅持述職報告制度、各項例會制度、監測評估制度、調查研究制度、示範引帶制度、業務培訓制度和檢查督導制度，及時掌握規劃實施進程，不斷總結經驗，發現問題，探索規律，創新方法，提高能力。加強基礎建設，從機構、編製、人員、經費等方面保證規劃順利實施。

五、監測與評估

（一）目的和意義。監測與評估是規劃實施的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實施工作的效率、效果、效益，預測發展趨勢。通過監測評估，準確掌握婦女發展狀況，制定政策措施，推動目標實現。

（二）機構和職責。各級婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門負責，承擔規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫並提交年度監測報告等。評估組由各級婦兒工委辦公室負責，承擔評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫並提交評估報告等。

（三）方法與步驟。科學設計監測和評估指標體系，制定監測和評估方案，對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估，全面、準確、及時收集數據和信息，並進行全面嚴格的質量審核，在科學客觀地評價規劃目標進展情況和實施成效的基礎上撰寫監測和評估報告。

（四）制度與要求。堅持婦女發展綜合統計制度。規範和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入全省及部門常規統計或統計調查。建立和完善省、市、縣三級婦女發展監測資料庫，堅持年度監測報告制度，婦兒工委各成員單位及相關部門向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交中期評估報告和終期評估報告。各級監測組和評估組分別向同級婦兒工委提交年度監測和評估報告。各級婦兒工委分別向上一級婦兒工委提交評估報告，對下級規劃的監測評估工作進行督導。

（來源：省政府辦公廳）