食品安全呼喚「全球治理」

鍾 聲《 人民日報 》（ 2013年02月21日 05 版）食品安全沒有旁觀者。如果更多國家能夠認真關注歐盟解決「馬肉醜聞」危機的過程，吸取經驗教訓，將會有助於推進全球範圍內更為有效的治理，從而阻止類似問題在其他地方出現當食品安全問題成為現代社會民眾高度關注的問題，它也就具有了超越國界的特性，這是歐洲的「馬肉風波」為什麼成為亞洲諸多媒體國際新聞頭條的原因。關注別國的食品安全，實際上也包含著對經濟全球化背景下自身食品安全問題的關注。從經濟全球化的角度來觀察這次歐洲的馬肉風波，至少有兩個方面應當受到重視。一是食品安全問題所具有的跨國性。二是構建食品安全監管體制過程中的相互借鑒作用。馬肉風波暴露了歐盟食品安全政策和體制的軟肋，折射出經濟全球化迅速擴展後引發的管理跟不上市場發展的問題。目前，大型食品跨國公司、超市已經成為食品市場的主導者，大量食品生產、運輸以及銷售的鏈條不斷延伸擴展，將更多地區和國家聯繫在一起。而在制度層面，不同國家或地區的食品安全監管又各不相同。馬肉風波就突出顯示了歐盟雖有共同市場，卻沒有統一的監管。各國發展水平不一，食品立法千差萬別，加之食品供應鏈過長，一國的監管部門難以控制整個鏈條的每個環節，致使食品安全漏洞迭出。在食品供應鏈條可能超越國界的今天，破解全球化時代的食品安全困境，僅靠末端治理顯然不夠，還需要強化全程監控。18日，歐洲議會公共健康與食品安全委員會就馬肉醜聞展開辯論，該委員會呼籲歐盟各國在食品可追溯性方面實現更好的合作，以便建立起較為統一的監管體制。食品危機是管理危機，更是信任危機。對捲入馬肉風波的歐洲國家來說，不僅要解決食品安全監管問題，更要解決好「法律標準、執行標準不一」的問題。如何從制度層面突破食品法律標準不一、監管各自為政的瓶頸，是亟待破解的難題。否則，對問題企業一罰了之，可能會暫時平息風波，卻依然會留下食品安全鏈條「帶病運行」隱患。食品安全沒有旁觀者。馬肉風波之所以被全球廣泛關注，就在於它是人命關天的大事，就在於經濟全球化背景下的食品供應鏈已將世界各地的消費者聯繫在一起。馬肉風波發生後，那些購買了英國牛肉罐頭的亞洲人、美洲人，會很自然地質疑罐頭中有沒有馬肉。但是,這種密切聯繫並不僅僅意味著負面效應的擴大，它也會產生一種正面效應。一國一地的食品安全出了漏洞，會迅速地被全球媒體廣泛報道，也會自然而然地引發各國的消費者和監管者的警惕。如果更多國家能夠認真關注歐盟解決「馬肉醜聞」危機的過程，吸取經驗教訓，將會有助於推進全球範圍內更為有效的治理，從而阻止類似問題在其他地方出現。
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