「十二五」能源圖譜全解讀：節能減排 平衡發展

來源：第一財經日報 2010年11月03日03:07我來說兩句(0)複製鏈接列印大中小大中小大中小

　　「十二五」能源圖譜全解讀

　　許可新

　　世界第一大能源生產國中國未來5年的能源走向，一直牽動著全世界的心，而隨著十七屆五中全會公布了中共中央關於「十二五」規劃的建議，這一能源圖景正變得越來越清晰。

　　到上周末，在國網能源研究院主辦的2010「能源·經濟·發展」論壇上，國家能源局發展規劃司司長江冰則已經將「十二五」能源規劃非常清晰地劃成了7個重點。

　　而值得注意的是，江冰透露，根據中國基本國情和「十二五」期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年，中國一次能源消費總量預計可控制在40億到42億噸標準煤。

　　按照國家統計局公布的2009年中國消耗大約30億噸計算，意味著未來5年，中國的總能源消耗增長幅度約為30%。單看增長幅度，很大，但若考慮中國正處在工業化和城鎮化加速推進的過程中，這仍是一個需要付出艱苦努力的目標。

　　煤炭目標左右為難

　　煤炭是中國能源組成中的絕對主力，供應了這個世界第二大經濟體70%以上的能源，儘管煤炭污染較為嚴重，但中國迫於「富煤少油貧氣」的資源稟賦，卻不得不制定了「煤為基礎」的中長期發展規劃——《2004~2020年能源中長期發展規劃綱要》。

　　在政府監管層面，國家能源局有心降低中國對煤炭的依賴。國家能源局副局長吳吟上周五在2010中國能源企業高層論壇上表示，近年來，隨著中國在風電、核電、太陽能光伏等能源形態方面迅速發展，以及天然氣等相對低碳的化石能源應用的穩步推進，預計「十二五」期間，煤炭在一次能源比重中將有「明顯」下降。

　　他並未對「明顯」作出定義，但根據江冰今年7月在國家能源局舉辦的能源形勢發布會上的表述，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。江冰據此認為，這將會「明顯」改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。

　　若按照江冰認可的2015年中國一次能源為42億噸標煤計算，則屆時消耗煤炭約等於26.5億噸標煤，按照1噸原煤約等於0.71噸標煤的業界標準計算的話，則相當於2015年中國需要消耗煤炭37億噸。

　　國家能源局局長張國寶上周曾表示，今年煤炭產量可能達到32億噸。而國家煤礦安全監察局局長趙鐵鎚則在同一場合表示，今年煤炭產量預計同比增長10%，由於去年中國煤炭產量已接近30億噸，則意味著今年煤炭產量將達到33億噸。

　　再加上今年預計凈進口的超過1億噸煤炭（目前業界預測不一，能源局認為是進口1.2億噸，也有人認為將進口1.7億噸，但肯定超過1億噸），2015年消耗煤炭37億噸的目標，意味未來5年中國新增的煤炭消耗量甚至沒有2010年一年增加得多，這對中國而言，無疑是一個巨大的挑戰。

　　東部控制煤炭總量

　　張國寶上周在公開場合只是委婉地表示，他個人不希望在「十二五」期間將（煤炭產量）搞到40億噸以上。中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國則認為，「十二五」煤炭產量可以控制在36億至38億噸之間。

　　江冰則表示，如果中國不對能源總量進行控制，到2030年我國能源消費總量可能超過70億噸標準煤，這對中國和世界來說都是災難性的。

　　中國證券報報道，能源局權威人士表示，從「十二五」開始，將逐步控制東部地區，特別是環渤海、長三角、珠三角等地區建設燃煤機組的總量，以控制當地的煤炭消費總量。

　　具體而言，「十二五」期間中國東部地區將以建設核電、燃氣電站為主，煤電的建設應當考慮一些支撐電能的建設，消耗進口電量，東部地區應該嚴格控制煤電發展。

　　對西部地區和中部地區，要根據水資源和環境承載能力，優化布局大型火電站，優化電網和輸電線路建設，促進資源優勢和區域優勢轉化為經濟優勢。西南地區要積極開發天然氣和重點流域的水電開發，做好移民安置工作，加強生態保護，以帶動當地的經濟發展。

　　按照規劃，從「十二五」開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成5+1能源開發總體格局，預計到2030年，西部的五個綜合能源基地的一次能源的供應能力將佔到新增能力的85%，構成中國一次能源的基本框架與格局。

　　穩定原油 供氣翻番

　　上周末，江冰透露，「十二五」期間中國能源發展突出的七個重點中，第一個就是優化發展化石能源。

　　除了推進煤礦升級改造、推進煤炭清潔高效利用外，其主要內容還包括，加大油氣資源開發，優化火電開發。國家能源局進一步認為，應努力保持國內原油產量的基本穩定，提高天然氣供應能力及在終端消費中的比重。

　　在度過了原油產量下滑的2009年之後，預計2010年中國的原油產量有望重新實現增長，產量有望再創新高，但業界普遍認為，中國的原油產量已經進入峰值穩定期，未來除非有重大油藏發現，很難再有大的增長。

　　而作為較為低碳的化石能源，中國的天然氣有望在未來5年迎來較大增長。按照能源局此前的預測，2010年中國有望實現天然氣產量950億立方米，加上進口LNG（液化天然氣） 120億立方米和進口管道天然氣40億立方米，當年天然氣總消費量將首次突破1000億立方米達到1110億立方米。

　　而今年7月，江冰曾透露，預計到2015年，天然氣利用規模可能會達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。這意味著未來5年中國的天然氣消費將翻番增長。

　　這個數字比業界預計的樂觀。按照中石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅的預計，2015年全國天然氣消費量超過2000億立方米，達到2000億~2400億立方米，佔全國一次能源消費總量的6%~7%。

　　水核並進 追風逐日

　　根據能源局的測算，要實現2020年非化石能源消費比重佔一次能源消費比重達15％和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目標，則必須確保到2015年非化石能源消費佔一次能源消費的比重達到11％以上。

　　佔據中國電力總裝機接近四分之一的水電將為這一目標貢獻最大的力量。2010年，中國在迎來水電百年華誕之時，也迎來了其建成2億千瓦的歷史時刻。

　　未來5年，水電的建設速度有望大幅提升。江冰7月時曾表示，到2015年中國的水電利用規模可能會達到2.5億千瓦，但這個目標略低於業界預判。

　　國網能源研究院院長張運洲透露，2015年全國電源裝機總量將達到約14.3億千瓦，這需要「十二五」新增裝機容量超過4億千瓦，其中新增水電1億千瓦，核電是3600萬千瓦，風電及可再生能源6800萬千瓦，氣電1600萬千瓦。

　　江冰則表示，到2015年核電利用規模會達到3900萬千瓦，按核電已裝機900萬千瓦計算，新增3000萬千瓦，低於國網能源研究院測算。但這仍然是一個翻兩番的增幅，屆時中國核電裝機將位列全球第一。

　　在經歷連續4年翻番增長之後，未來中國風電仍將維持較高速度。上周五，國家能源局副局長吳吟明確表示，今年年底，中國風電總裝機容量將超越美國躍居世界第一。

　　多位風機製造巨頭老總在上月舉行的國際風能展上表示，到2020年，中國風電裝機有望超過3億千瓦，若按能源局測算的今年風機總裝機達到3500萬千瓦計算，則意味著未來10年，中國風電將暴增至少8倍。

　　而隨著中國於今年開始啟動大型光伏和光熱發電特許權招標，今年中國的光伏發電容量將翻一番，預計「十二五」期間仍將維持較高增長速度。

　　節能減排 平衡發展

　　在積極發展電力裝機「開源」之外，能源局對於降低能耗提高效率的「節流」也一點都不放鬆。

　　用能源局副局長吳吟的話來說，中國要發展低碳經濟，最重要的一條途徑還是要節能。「在『十二五』規劃建議中，『節能』一詞出現了十多次。」吳吟說：「中國確確實實必須走節能發展的道路，不走節能的路是走不出去的。」

　　中國在2010年實現了經濟總量對日本的超越，但另一個數字則凸顯了中國節能工作的尷尬。當中國與日本創造了差不多的經濟總量時，卻消耗了4.6倍於日本的能源，這其中固然有工業附加值低等因素存在，但粗放型經濟已經到了不改不行的地步。

　　吳吟說：「我們現在人均用能還不及世界平均水平，只有發達國家的一半，只有美國的四分之一。如果我們要達到美國的人均用能水平，現在世界上80％的能源只夠我們一家用。」

　　如何節能？吳吟認為，應從能源管理上下工夫，基本的指導思想即是要保障基本用能，限制過度用能，鼓勵節約用能。

　　「最近國家發改委正在徵求社會意見的階梯電價，就是要在生活領域限制過度用能的體現。而在工業領域，則可以確定單位產品能耗標準，如果你超出這個標準，就要限制你，提高能源價格。」吳吟說。

　　江冰在談及「十二五」七項重點工作時即表示，要進一步加大力度促進能源開發和利用全過程的節能減排，通過集約開發能源資源，加強能源需求管理，推進重點領域節能，減少污染物排放，實現平衡發展。

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　　「十二五」能源發展七個重點：

　　一是要優化發展化石能源。化石能源是我國能源供應的基礎，要穩步推進煤礦升級改造，加大油氣資源開發，優化火電開發。

　　二是要加快推進非化石能源發展。「十二五」期間，要加快推進水電、核電建設，積極有序做好風電、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，要確保到2015年非化石能源消費佔一次能源消費的比重達到11％以上。

　　三是要加強能源輸送管網建設，提高能源配置能力。

　　四是要加快能源科技裝備創新。要根據我國能源裝備科技發展的實際需要，進一步明確重點，加強攻關，提高能源裝備自主化發展水平。

　　五是要加強節能減排。要進一步加大力度，強化措施，促進能源開發和利用全過程的節能減排，通過集約開發能源資源，加強能源需求管理，推進重點領域節能，減少污染物排放，實現平衡發展。

　　六是要加強國際能源合作。要加強海外開發；深化和拓展國內外能源對外開放，進一步擴大能源貿易。

　　七是要推進能源體制改革。通過推進體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導，加強立法建設和行業管理等方式，推動能源行業的科學發展。