在全市紀檢監察系統「轉職能、轉方式、轉作風」研討班上的發言

準確定位 主動到位 以身正位立足「三轉」提升履職科學化水平---在全市紀檢監察系統「轉職能、轉方式、轉作風」研討班上的發言上栗縣委常委、縣紀委書記 關翠屏（2014年2月12日） 轉職能、轉方式、轉作風，是新一屆中央紀委領導適應反腐倡廉形勢和任務發展需要，以改革創新精神推進反腐倡廉建設的具體體現，也為基層紀檢監察機關正確履職指明了方向。下面，我根據這次研討班要求，結合工作實際，作個簡單發言。 一、提高認識、準確定位，實現職能轉變 一是在思想上要力求高位。思想是一切行動的指南。推進「三轉」，我認為堅持「思想引領」是關鍵，要迅速學習領會上級有關精神，把握其精神實質，促進對新的歷史條件下反腐倡廉的形勢判斷、工作部署和紀檢監察機關的指導思想、目標任務、工作方式等方面有清醒的認識，把思想認識及時從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中「轉」出來，更好地解放思想、凝聚力量，開拓創新。 二是在職能上要準確定位。近年來，隨著經濟社會的深入發展，紀檢監察機關的工作任務只增不減、只進不出問題突出。紀檢監察機關作為協助黨委政府抓黨風廉政建設的專門機關，在反腐敗鬥爭中主要是牽頭抓好組織協調。推進「三轉」，我覺得要改變這種現狀，今後就是主要圍繞紀律建設、作風建設、查辦案件和自身建設的工作布局，堅持把履行監督職能的切入點從配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對職能部門履行職責的監督檢查上來，堅決把不該管、管不了、管不好的工作交還給主責部門，強化對行政和執法部門履行職責情況的「再檢查」、「再監督」，避免出現「協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責」的現象。全面清理調整紀檢監察機關參與的議事協調機構，對確需參加的予以保留、屬於其他部門職責範圍的不再參與，防止「種了別人的田，荒了自己的地」。三是在格局上要綜合協調。反腐倡廉建設是一個複雜的系統工程，僅靠紀檢監察機關單打獨鬥、孤軍奮戰成效肯定是不好的，必須統籌兼顧、綜合協調、整體聯動。紀檢監察機關發揮組織協調職能，就是不能唱「獨角戲」，要進一步改革和完善反腐敗協調小組職能，善於借黨委、政府主要領導之力，借部門和群眾支持之力，充分發揮檢察、法院、公安、審計等部門的職能作用，調動各方面力量，變單兵作戰為協同作戰，聚攏五指，形成拳頭，共同營造齊抓共管、分工協作的監督格局。如在黨風廉政建設社會評價工作中，我們準備將各鄉鎮、各部門單位的黨風廉政建設情況在電視、網路上進行公布，接受社會監督和評價，實施紀檢監察監督力量與新聞媒體監督力量、群眾監督力量相結合的有益探索，擴大社會效應。四是在陣地上要縮短戰線。從現實情況看，許多地方認為紀檢監察機關辦事有權威、推進工作力度大，凡是黨委政府的中心工作、階段性重點工作以及難以處理的棘手事情，都讓紀檢監察機關去「衝鋒陷陣」，希望藉助紀檢權威和手段去推動工作，結果往往成了「事事牽頭、樣樣主抓」，造成戰線越拉越長，任務也越來越重，紀檢監察幹部處於疲於應付的局面。推進「三轉」，我認為要進一步爭取黨委政府的支持，確定凡屬「越界」的工作一律撤出，凡需要參與的工作也不能超越職責邊界，及時縮短戰線，從「開山斧」、「救火隊」的角色中解放出來，立足於黨章和行政監察法的規定，依紀依法行使權力，確保不會因為任務重而亂陣腳，領域寬而失方位。同時，按照上級紀委和黨委政府各個時期、各個階段中心工作統籌部署，將上級精神與本地實際有效結合，創造性開展工作，實現與黨委政府中心工作同步、同向、合拍。二、突出主業、主動到位，實現方式轉變「突出主業」是推進「三轉」的核心，是當前紀檢監察機關亟待解決的重要課題。主業不突出，具體表現在紀委過多地參與到各項具體工作之中，似乎可以「包治百病」，實則職能「泛化」，章法雜亂，失了重心。我認為「轉方式」就是要適應科學履職的要求，摒棄陳舊落後的思維方式和工作方式，堅持改革創新，大膽探索科學管用的工作手段和工作途徑，切實提高反腐倡廉建設的科學化水平。1.主抓工作要靠前站位。紀檢監察機關的主業，就是推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，重點是教育、制度、監督、懲處、糾風。因此，在具體工作中，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，強化上級紀委對下級紀委的領導，改革和完善紀檢監察派駐機構統一管理；有針對性地採取新的工作方式和手段深化黨風廉政宣傳教育；強化權力制約和監督；進一步加強紀律和作風建設，鞏固成果，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風；要始終保持查辦案件工作的高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，既要打「老虎」，又要拍「蒼蠅」，既要「查准查快」，又要「安全文明」，立足抓早抓小，切實轉變辦案方式，發揮查辦案件警示教育和治本功能，堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，加強信訪舉報受理、案件監督管理和案件審理工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。2.牽頭工作要主動上位。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭和優化經濟發展環境這條主線，圍繞效能建設、項目建設、改善民生、維護穩定等重點工作，主動組織協調，強化監督檢查，真正為中心工作提供服務保障。一要當重點工作落實的「督查官」。圍繞黨委（黨組）履行職責、落實中央八項規定和作風建設等重點工作以及黨委、政府部署的中心工作，進行嚴格的、長效的督查、督辦、督導，及時掌握抓工作落實的效能，及時發現和處理各項重要工作開展過程中存在的問題。二要做維護群眾利益的「貼心人」。緊緊圍繞「民生」這一熱點和焦點，把維護群眾切身利益作為「第一職責」。督促有關部門依法行政、規範用權行為，把政策落實好、資金使用好、服務保障好。三要當社會和諧穩定的「好衛士」。認真抓好群眾來信來訪和舉報投訴工作，特別是對項目建設、招商引資、征地拆遷等工作誘發的各種矛盾和衝突，做到「有訴必接、有接必果」，快速化解。3.參與工作要調整歸位。對當前參與的業務部門工作，尤其是參與較深的工作應主動調整歸位。比如，紀委原牽頭主抓的黨務公開工作應儘快調整給組織部門主抓，黨委權力公開透明運行工作應儘快調整給黨委辦主抓，建立健全維護和保障群眾利益決策機制工作應儘快調整給政府辦主抓，相關職能室從一線參與轉為加強監督檢查，推動工作有序開展。三、提升素質、以身正位，實現作風轉變當前，在紀檢幹部隊伍中突出表現有個別幹部素質不高、作風不硬、自律性不強、工作存在畏難情緒，有的業務知識不強、工作思路和方法舉措相對滯後、甚至存在濫竽充數的現象，作為執紀者，我認為更應帶頭轉變作風，以更高標準要求自己，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的反腐倡廉鐵軍。一是以轉職能、強服務、促發展弘揚新風正氣。要按照反對「四風」要求，結合整治重點，以「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」為標準，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，深入查找紀檢監察機關在思想觀念、監督方式、辦案理念、作風建設等方面的問題。結合第二批群眾路線教育實踐活動，在紀檢監察系統深入開展像「學習貫徹十八大、執紀為民作表率」和「為民、務實、清廉」這樣的主題活動，著力打造「學習型、創新型、務實型、服務型、清廉型」紀檢監察機關，提高紀檢監察幹部的履職和為民服務能力，促進效能進一步提升。二是以「信任不能代替監督」要求主動接受監督。要按照王岐山同志提出「信任不能代替監督」要求，引入外部監督，把自己拿出來「曬一曬」，接受社會檢驗和評價，圍繞信訪舉報、案件檢查、定性量紀、執法糾風、幹部人事和機關管理等6項權利，開門倡廉、開門信訪、開門辦案，打造「陽光紀檢」。三是以改革創新激發乾部隊伍活力。要建立紀檢監察幹部聯繫服務企業制度，讓紀檢幹部在服務企業中錘鍊作風，在優化經濟發展環境中提升形象。要嚴把紀檢幹部入口關，健全內部監督管理機制，規範工作程序，形成用制度規範行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；優化內設機構設置，進一步加強紀工委監察分局和鄉鎮紀檢組織建設和管理，改善辦公條件，提升紀檢監察工作水平，增強紀檢監察隊伍活力。
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