上海發展的新變化、新思路與新任務

2015-3-24 07:12:25

來源:解放日報選稿:方翔

原標題: 上海發展的新變化、新思路與新任務

2015年「兩會」期間，習近平同志參加上海代表團審議時強調，「老常態的路子、簡單粗放的發展路子難以為繼了，在經濟發展上要堅持創新驅動發展，堅持轉方式調結構」，並希望上海「繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者」。當前上海正處在改革深化、動力轉換的關鍵期，其中最為緊迫的是，全面深化改革開放、加快經濟結構調整，築造經濟內生增長的持續動力並繼續保持引領作用。

新變化：

由效率驅動轉向創新驅動

十八屆三中全會以來，上海經濟發展進入「新常態」，即經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。在經濟增長的階段轉換期，適應新常態、引領新常態，是上海經濟發展與深化改革開放的新變化，即圍繞需求結構、投資結構、產業結構和增長動力結構加快調整的速度和效率。在消費結構調整上，對內強化個性化、多樣化、長效化消費，對外高水平引進來、大規模走出去。在投資結構調整上，注重新技術、新產品、新業態、新贏利模式的投資機會。在產業結構調整上，瞄準未來產業發展方向，注重新興產業和服務業，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成具有競爭力的服務經濟為主的產業結構，打造「上海服務」和「上海智造」。在增長動力結構調整上，更多依靠人力資本質量和科技創新，提高資源配置效率。

對於新常態下上海經濟發展階段的判斷問題，可依據世界經濟論壇的經濟增長階段劃分標準，即人均GDP達到9000—17000美元（2006年現價），增長階段就進入了效率驅動向創新驅動轉換階段，人均GDP超過17000美元（2006年現價），增長階段就進入創新驅動階段。上海2013年的人均GDP14547美元，處於向創新驅動轉換階段。從效率驅動向創新驅動轉換，美國經歷了13年，德國經歷了9年，日本經歷了7年，韓國經歷了5年。

依據跨越中等收入陷阱國家的發展經驗，後發追趕地區伴隨著經濟結構的調整和發展階段的轉換，全要素生產率（TFP）增速出現階段性下降，或者說，在經濟增長上升期TFP上升，在經濟增長下降期TFP下降。人均GDP在5000-10000國際元階段，TFP在增長主要源於技術追趕和經濟結構調整； 當人均GDP超過10000國際元之後，技術創新和制度創新開始在推動經濟增長中扮演日益重要的角色。上海目前的情形基本符合這一典型化事實。因此，2015年上海的政府工作報告中將發展目標轉移到創新驅動發展上來，加快向具有全球影響力的科技創新中心和全球城市進軍，率先實現由要素驅動為主向創新驅動為主的轉變。

新思路：

形成經濟持續發展新動力

改革開放三十多年來上海經濟持續高速增長的動力基本屬於要素投入型增長。實現經濟增長由投入驅動轉向創新驅動，是新常態下上海經濟結構調整的主攻方向。「結構失衡的增長」是經濟趕超的必然結果，現代經濟增長理論提供了合理的經濟解釋：後進地區的發展過程中存在系統性的高收益、高增長部門，動員大量資源配置到這些部門就會產生顯著的規模報酬遞增，進而帶來快速的趕超增長。這在上海表現為三條路徑：一是，政府主導的工業化，政府動員資源並配置到高增長的工業部門，並成為「世界工廠」。二是，經濟開放帶來市場規模的急劇擴大，對外貿易實現了顯著的規模報酬遞增。三是，城市化的空間集聚帶來了巨大的規模報酬遞增。這種資源的非均衡配置導致的規模報酬遞增過程，在經濟趕超的前期和中期明顯地提高了經濟增長率，但也帶來經濟結構的日益失衡。

新常態下上海經濟結構調整的目標在於全面深化改革、打造經濟升級版：以形成上海經濟持續發展的新動力為關鍵點，以切實轉變經濟發展方式為核心點，以提高人民生活水平和質量為落腳點。體制升級與增長動力升級構成了打造上海經濟升級版的具體途徑。體制升級的關鍵在於正確處理好市場和政府的邊界。經濟增長動力升級，一方面注重整合改革的紅利、內需的潛力、開放的推力和區域的合力，另一方面強調科技創新是創新驅動型經濟的內生源動力。前者不僅需要加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，而且要全面提高開放型經濟水平，尤其是推動開放朝著優化結構、提高效益方向轉變。在城市群的發展上，引領長三角各城市功能升級和協調發展。後者需要將上海建成全球科技創新中心，引領全國和全球經濟發展。

新任務：

形成「結構協調新增長」新機制

新常態下上海深化改革開放的新任務在於，需要找到脫胎於「結構失衡的舊增長」中某個增長機制並使其在「結構協調的新增長」中成為可能，是否可能的判斷依據就是市場開放、制度創新和科技創新所帶來的新紅利。具體而言，當前上海經濟改革開放的新任務主要表現三個方面：確保2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，在中國（上海）自由貿易試驗區的先行先試與複製推廣上繼續領先，建設具有全球影響力的科技創新中心、構建全球城市和創新驅動發展的新動力。

1、深化要素配置市場化改革

（1）釐清政府與市場的邊界，完善市場體系。為解決市場體系不完善問題，必須大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

（2）加快生產要素市場化改革。資源配置效率的優化取決於資本、勞動等要素的自由流動。首先，提升國有金融機構對民營經濟的融資服務能力，使各類市場主體在獲取融資資源上公平競爭。其次，深化土地制度改革，健全土地流轉市場，在依法維護農民合法利益的前提下增強土地要素的配置效率。再次，發揮創新資源的參與能力，促進現代產業部門的擴張，使產業的轉型升級依靠創新資源集聚。

（3）實施競爭性供給政策，優化資源配置效率。競爭性供給政策尤其體現在保護產權、公平性市場准入和反壟斷等方面。一方面，推進國有資本投資改革，形成資本所有者和勞動者利益共同體。另一方面，對國有企業行業布局進行調整：除自然壟斷行業和外部性強的供給重要公共產品和服務的行業中的壟斷環節，因後發劣勢而在資本、技術、市場上壁壘高的某些戰略性新興產業外，在市場能充分發揮作用的一般性競爭領域，國有企業都應有序退出。

（4）推進戰略性新興產業的大發展。產業結構調整不僅包括產業間調整，而且包括產業鏈調整，即注重產業向價值鏈高端轉移，積極引導資源配置向研發、設計、品牌、服務、供應鏈等高附加值環節轉移，大力推動戰略性新興產業的發展。

2、深化要素配置全球化改革

（1）推進資本要素的全球化配置。新常態下深化要素配置全球化改革要求在風險可控前提下實現人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、貿易投資便利化和跨境融資自由化，推動人民幣國際化和金融業全面開放。在利率市場化方面，推進存款利率上限的全面放開。人民幣匯率市場化形成機制的改革重點是確定中間價與擴大浮動區間，並推進人民幣區域化和國際化進程。資本的自由流動對經濟增長影響的實證結果是不確定的，存在著明顯的門檻效應，其中的關鍵就是有效監管資本流動。

（2）實施可持續外貿發展戰略。一方面，保持外貿發展的合理速度與規模，在促進由大貿易向強貿易轉變中，提升外貿質量、改善進出口商品結構、增強高附加值產品競爭力。另一方面，大力增強服務業的對外開放程度和國際競爭力，實現貨物出口與服務出口的協調發展，堅持多層次區域開放合作，加快推進貿易投資自由化進程。

（3）利用全球資源、促進產業結構升級。在利用全球資源方面，實行「引進」和「走出去」兩條腿走路。一方面，大力引進外資研發機構和先進產業，提升外資技術含量。另一方面，推進「走出去」戰略，打造一批具有國際競爭力的跨國公司。同時，扶持國內企業在海外併購研發機構、技術創新型企業，建立研發基地，主動利用境外研發資源。

（4）保持中國（上海）自由貿易試驗區先行先試和複製推廣上的領先優勢。繼續在加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。按照市場化、國際化、法制化取向，著力破除轉型發展的深層次問題，進一步擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法制領域的制度保障是中國（上海）自由貿易試驗區市場開放與制度創新繼續保持領先的關鍵領域。

3、擴展城市功能，為全球城市夯實基礎

對全球戰略性資源、戰略性產業和戰略性通道具有控制力與影響力是全球城市的核心功能。其基本特徵表現為三個方面：一是具有雄厚的經濟實力，以現代產業體系為核心的後工業化結構明顯；二是諸如人才、科技創新、金融、貿易等國際高端資源流量與交易量巨大；三是具有全球影響力。

上海在國際金融中心建設上，一方面，以金融市場體系建設為核心，以先行先試和營造環境為重點，不斷提高金融中心的國際影響力和資源配置功能；另一方面，著力提升金融服務水平，營造具有國際競爭力的金融發展環境。在國際貿易中心的建設上，著力提高市場開放度和貿易便利化水平，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局。在國際航運中心的建設上顯著提升航運國際服務功能，以資源配置型國際航運中心為目標，加快完善現代航運服務體系。在科技創新中心建設上，將注重科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新人才聚集、科技成果輻射範圍廣，以及全球新技術和新興產業的策源地的功能建設。「四個中心」與科創中心的建設將為上海成為全球城市奠定堅實的基礎。

（作者為華東師範大學中國經濟研究中心主任、教授）

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