中國同意將伊朗核問題提交安理會是明智之舉 原創於: 2006-02-15 13:17:28

原創於: 2006-02-15 13:17:28

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中國一反過去反對將伊朗核問題提交安理會的立場，2月4日，在國際原子能機構理事會召開的特別會議上，投票支持歐盟方面提出的一項決議案，決定將伊朗核問題向聯合國安理會報告。筆者認為，中國立場的這一轉變是明智之舉。 首先，中國投反對票也阻止不了歐美將伊朗核問題提交安理會。國際原子能機構規定通過決議的程序是：當理事會討論決議草案時，若是無成員表示異議，決議就「一致通過」；若是有成員表示異議，將進入投票程序。而投票通過草案只需得到簡單多數，即只需要理事會35個成員中的18個成員同意即可通過。伊朗是國際原子能機構成員國，但不是本屆理事會成員。在本屆理事會中除了向來不買美歐賬的委內瑞拉、敘利亞、古巴和白俄羅斯四個不結盟運動成員國肯定不投贊成票外，即使將中國、俄羅斯、印度算在內，仍阻止不了理事會通過歐盟提出的決議草案。 其次，將伊朗核問題提交安理會意味著這一問題進入了一個新的階段，中國隨機應變，同意將伊朗核問題提交聯合國安理會，有利於在伊朗核問題上發揮更大作用。此次通過的決議主要內容是要求國際原子能機構隨時將伊朗核問題進展情況向聯合國安理會報告，並要求伊朗全面恢復暫停包括研發在內的與鈾濃縮有關的活動，重新考慮不要建造重水試驗反應堆，儘早批准《不擴散核武器條約》附加議定書等。決議沒有做出伊朗已經違規的結論，但它標誌著國際社會圍繞伊朗核問題進行的鬥爭將進入一個新的階段，鬥爭的性質也由國際原子能機構主導下的技術鬥爭轉變為聯合國安理會主導下的政治鬥爭。 第三，將伊朗核問題提交安理會並不意味著美國就可隨心所欲。美國一直謀求將伊朗核問題遞交聯合國安理會討論，其意圖是把伊朗的核問題演變成一場國際危機，藉以掌握在伊朗核問題方面的主動權，進而脅迫整個國際社會向伊朗施加壓力，迫使伊朗屈服。然而，將伊朗核問題提交安理會並不意味著美國就可以隨心所欲了，這可以從以下三個方面來看： 一是對伊朗的經濟制裁會面臨巨大的風險。伊朗多次警告西方國家不要輕舉妄動對伊朗實施經濟制裁，否則伊朗將利用石油進行反制裁。伊朗是世界第四大原油出口國。正如美國能源部能源信息管理局局長蓋伊.卡魯索2006年1月17日警告的那樣，伊朗中斷對石油市場的供應會導致油價的上漲，世界石油市場相互依存，即使美國不直接進口伊朗原油，伊朗中斷對石油市場的供應也會殃及美國市場，因為其他購買伊朗石油的國家會與美國競爭新的能源供應。 二是美國未必能有效迫使包括歐洲在內的國際社會支持制裁伊朗。將伊朗核問題提交安理會將使美國和歐洲的矛盾進一步激化。伊朗核問題遠非只是防止核武器擴散那樣簡單。伊朗核問題的背後是圍繞中東地緣政治利益和石油資源進行的國際鬥爭。伊朗如果成為核國家，對美國而言，將有可能使美國霸佔中東地緣政治利益和石油資源的企圖落空；對歐洲國家而言，在美國佔領伊拉克之後，強大並足以左右石油供應的伊朗，同樣會將它們擠出中東。美國和歐洲在伊朗核問題上的目標是有所差異的，美國的目標是搞跨伊朗，而歐洲則只是阻止伊朗成為核國家。在國際原子能機構框架下，美國和歐洲的利益是一致的，但在提交安理會後，由於目標的差異，雙方在具體的策略上就會出現分歧。比如，在制裁伊朗問題上，歐洲未必會贊同美國將伊朗逼進死胡同。 三是美國藉以色列之手打擊伊朗核設施的計劃，已難獲實施。雖然以色列不斷威脅要對伊朗的核設施實施手術式打擊，但在伊朗核問題提交安理會後，從理論上講，以色列獨自採取軍事行動就受到法理上的制約。況且，伊朗已吸取伊拉克的教訓，其核設施分布在全國各地，以色列要想終止其核計劃，單靠手術失打擊根本無法達到目的。事實上，以色列人自己也承認他們能重創伊朗核項目，而無法摧毀伊朗核項目。這兩方面的因素，將迫使以色列壓抑打擊伊朗核設施的冒險衝動。

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