泛政治下的「慣例」破除

王成

中國是一個泛政治化的國度，無論是官場中人，還是場外看客，對官場慣例大都熟稔。進入官場的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責，而是摸清水之深淺，搞明遊戲規則，將大腦調整到「官場時刻」，讓自己迅速完成「官場化」，在「混官場」時做到遊刃有餘

中國是一個泛政治化的國度，無論是官場中人，還是場外看客，對官場慣例大都熟稔。其中的緣由在於官場慣例的歷史由來已久。進入官場的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責，而是摸清水之深淺，搞明遊戲規則，將大腦調整到「官場時刻」，讓自己迅速完成「官場化」，在「混官場」時做到遊刃有餘。

作為一種「官場病」，官場慣例表現形態不勝枚舉，而且「新」慣例還在不斷產生中，比如酒後K歌，請人吃飯辦事順，領導偏好美色陪，為領導在高級飯店會所辦理免費就餐卡、各種VIP卡，等等。這些或明或暗、或顯或隱的官場慣例，極大地污染了社會空氣，敗壞了黨和政府的形象，將政府的公信力一步步推向冰點。

要打破官場慣例，除了積極加強法制建設、制度建設、文化建設，下述三點亦應引起關註：

一是厲行「治吏重於治民」。古今中外，關於治國之要在治民還是治吏聚訟不已。由於官員們具有民所不具備的諸種優勢，作為既得利益者，他們強烈主張治國即為治民（古時亦稱「牧民」），並藉助法律、法規等強制性手段將官員特權予以保護。典型者如「八議制度」。官場慣例本身就是對「吏治民」、「我說你聽」這種利益分配格局的保護。如此的政策選擇，致使官吏有恃無恐地壓榨、盤剝百姓，造就了封建帝國盛衰興敗的循環，也就是「其興也勃，其亡也忽」的歷史周期律。事實上，現在厲行對政府官員的管理不存在制度性障礙，要做的就是端正態度，將嚴於「治吏」落實到治國實踐中。

二是承傳統開新德。中國自古就有「官德」教育傳統，行端坐正的清官、好官史不絕書，其事迹時至今日仍令人津津樂道。國家公務員局在《公務員職業道德培訓大綱》提出，「十二五」期間的公務員輪訓應包括「中國古代如何加強『官德』修養的內容」。該措施的出台與落實，對於提陞官員道德水準，破除官場慣例大有助益。傳統官德強調「六廉」（《周禮·天官》謂：「一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辨」）、「五善」（睡虎地秦簡《為吏之道》謂：「忠信敬上，清廉毋謗，舉事審當，喜為善行，恭敬多讓」）、「七要」（薛瑄《從政錄》曰：「正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長，信以接物，寬以待下，敬以處事」），將官員運用公共權力時涉及的待己、待人、待事的「陽光」準則規定得細緻入微，伴以行之有效的教育手段、褒揚措施以及良好的家訓，強力推動官員向高尚官德看齊，擠壓了官場慣例存在的空間。雖然傳統官德免不掉局限性，但是其深邃的哲理性和超越時空界限的穩定性，在破除官場慣例中確具有重要參考價值。

三是建立監督反饋懲防體系。毛澤東認為，跳出歷史周期律的最佳辦法「就是民主」，「讓人民來監督政府」。破除官場慣例，必須通過制度建設，讓民主的陽光遍灑官場。紀檢、監察部門與人民群眾三位一體，組成立體監督網路，將「一朝權在手，便把令來行」的所有大小官員置於聚光燈下，使其涉及公共權力行使的一切言行在公民眼中無不透明可見，絕不因官員「有功於民」、「有功於經濟建設、「涉及隱私」等借口而姑息養奸或搞「下不為例」，使那些以「潛規則」形式存在的官場慣例「不想」、「不能」也「不敢」浮出水面。在破除官場慣例方面必須堅持錙銖必較，這樣才能在民主陽光的消毒劑之下逐漸清除毒瘤，使政府官員恢復「人民公僕」這一「表現性角色」的本色，使人民在「以吏為師」時學到的是公平正義、民主法治、勤政廉政、「公家之利，知無不為」，「不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色」，而不是為人不齒的官場慣例。

(作者為山東大學政治學與公共管理學院教授)