2011話民生之教育1

本報記者於洪全

楊躍權對解決目前教育存在的熱點問題和難點問題充滿了信心和決心，尤其是對於市民普遍關心的「入園難、入園貴」、中小學生課業負擔過重、存在擇校現象、學生午餐質量不高以及外來務工子女就學與本地孩子是否享受一樣的權益等熱點話題，給出了解決問題的措施和答案，給出了解決問題的時間表和路線圖，令人期待。

●「入園難、入園貴」還將難、貴到何時？

●學生過重課業負擔真的能減下來嗎？

●擇校現象能禁止嗎？

●能保證孩子們吃好午餐嗎？

●外來務工子女就學與本地孩子享受一樣的權益嗎

核心觀點：

教育是最大的民生工程。面對著教育諸多的熱點問題和難點問題，只要我們心裡裝著學生，裝著家長，我們解決問題的方法就能對路，措施就能到位，工作就能做實，我們就能夠做出成效，真正辦好人民滿意的教育，讓每一名學生都接受優質公平的教育，實現辦好每所學校，育好每個學生的願景。

——市教育局新聞發言人、市教育局副局長楊躍權

熱點話題

「入園難、入園貴」

還將難、貴到何時

市民疑問：近年來，幼兒教育越來越受到重視，公辦幼兒園學位數量太少，進公辦幼兒園可說是「一位難求」，已成為教育系統中越來越突出的矛盾焦點，解決「入園難」問題成為很多家長的迫切需求。儘管目前我市正在加大公辦園建設力度，可等待時間也很長。現階段，市教育局如何解決幼兒入園難、入園貴問題？

答疑：

●新建公辦幼兒園

●回收小區配套幼兒園

●扶持城鎮公辦性質幼兒園和農村鄉鎮公辦中心幼兒園

●籌建大連幼兒高等師範專科學校，保證幼兒園師

市教育局副局長楊躍權說，目前，我市現有城鎮幼兒園690所，共有3338個班級，按規定每班30人計算，可容納幼兒100140人，而現在我市城鎮實際在園幼兒77747人（含外地戶籍幼兒），從幼兒園數量上說，是可以滿足全市所有適齡幼兒入園需求的。那為什麼很多家長感到入園難呢？其實，我市「入園難」主要是城鎮地區入公辦園難。因公辦園收費較低，教育質量又相對較好，所以很多家長都希望孩子進公辦園，但目前我市城鎮共有公辦及公辦性質幼兒園177所，其中政府投入的公辦園有20所，供需矛盾非常突出。

楊躍權說，這兩年我們主要的工作就是圍繞解決這個問題進行的，就是採取多種形式擴大公辦教育資源。從2009年開始，通過資源整合、新建、擴建等多種途徑擴大公辦學前教育資源，連續兩年增加公辦學位數4000餘個。今年，市委、市政府更將解決「入園難、入園貴」問題作為重要的民生工程來抓。2月12日，市長李萬才親自主持召開市長辦公會議，進行專題研究和部署，提出通過積極發展公辦幼兒園，扶持普惠性幼兒園發展，重點實施「五項工程」，著力解決「入園難、入園貴」問題的決策。為此，今年我市將新增學前教育預算投入兩億多元。

在紮實實施「五項工程」的過程中，我市將逐步建立和完善學前教育政府投入保障機制、學前教育資助制度等一系列政策，促進「廣覆蓋、保基本、有質量」的學前教育公共服務體系的形成，切實解決「入園難、入園貴」問題。

「五項工程」詳解

公辦幼兒園新建工程

包括兩方面：一是在全市13個區市縣（先導區）政府所在地各新建一所公辦園，要求年底前竣工，這將新增幼兒學位4000個。目前城區新建13所公辦園工程，到年底全部竣工。二是新建29所農村鄉鎮公辦中心幼兒園，並為其配備玩具和圖書。這兩類新建工程，年初市發改委已經立項，每所給予100萬元建設經費補助。

小區配套幼兒園回收工程

2009年市政府相關部門聯合下了一個文件，《關於進一步規範小區配套幼兒園建設管理和使用意見》規定：新建小區配套幼兒園，要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。開發建設單位要將建成後的小區配套幼兒園，無償交付當地教育行政部門，舉辦公辦幼兒園，優先滿足小區居民子女入園的需求。今年，市政府將回收市內四區已建成的27所小區配套幼兒園，並由當地教育部門舉辦公辦園納入為民辦實事項目。到目前，已簽訂移交協議和即將移交的小區配套幼兒園共15所，其中甘井子區玉樹臨居幼兒園已於今年3月正式開園，沙河口區童蕊幼兒園7月1日正式開園。其他已回收的幼兒園，在區教育部門組織下，正陸續進行裝修和改造，爭取儘早開園。通過小區配套幼兒園回收工程，可新增幼兒學位5000個。

為保證收回的小區配套幼兒園能順利開辦，市政府按照每平方米800元的標準，給予每所小區配套幼兒園裝修和開辦費補貼。目前，財政局和教育局聯合制定的配套補貼文件已正式下發。

隨著小區配套幼兒園回收數量的不斷增加，我市鼓勵各區在確保小區配套幼兒園公辦（園舍國有、教育部門舉辦、收費公益、政府有適當投入）、普惠的前提下，根據本地實際，逐步探索「成本合理分擔、優質園輻射連鎖、工資績效制、人員聘用制」的小區配套幼兒園辦園機制。鼓勵公辦優質園採取辦分園等形式開辦小區配套幼兒園，充分發揮已有公辦優質學前教育資源的示範、引領和輻射作用，重點在內涵、質量、特色等方面進行輻射和推廣。

扶持城鎮公辦性質幼兒園

和農村鄉鎮公辦中心幼兒園工程

城鎮公辦性質幼兒園和鄉鎮中心公辦幼兒園低價優質，一直是百姓選擇的熱點，但因收費10年多沒有提高，最高標準為省級示範園每月才收280元，造成這些公辦資源流失嚴重。因此，從今年開始，市政府將對城鎮現有157所公辦性質幼兒園和農村102所鄉鎮公辦中心幼兒園，給予生均教育經費補貼，補貼標準分別為每月每名幼兒365元和230元，以此支持這些園辦好、擴大學位、提供公益服務。目前，圍繞補貼資金使用、監管等內容的文件初稿和相關調研論證工作已經完成，待進一步完善後於近期出台，9月正式實施。為此，市縣兩級政府每年將投入補貼資金約12000萬元。

免除家庭經濟困難幼兒托保費工程

為解決困難家庭幼兒「入園難」問題，保障其能夠接受學前3年教育。自今年開始，我市將設立專項資金，對在全市各級各類幼兒園接受學前3年教育的家庭經濟困難幼兒免收托保費。此政策文件即將出台。該政策實施後，全市將有近1萬名貧困家庭兒童享受到免費政策，佔全市學前3年在園幼兒8%，預計投入補助資金3000餘萬元。

幼兒園保教質量提升工程

目前，城鎮居民對優質學前教育資源需求過於集中，也是造成「入園難」的主要原因。因此，我們努力提高各級各類幼兒園教育質量。其一，要從根本上解決幼兒教師來源問題，我們正積極籌建大連幼兒高等師範專科學校，保證為我市各級各類幼兒園培養和提供專業的幼兒教師資源。其二，解決在職的有效培訓問題，繼續開展幼兒教師、園長全員免費培訓工作，有效提高在崗教師綜合素質。其三，堅持制止幼兒園「小學化」傾向問題，規範幼兒園保教行為。2010年我們下發了一個《關於防止和糾正幼兒園小學化傾向問題的意見》，核心是六個不準，六個不準的核心就是不能讓幼兒園的孩子提前過小學的生活。今年從開學起，我們就組織開展了教育教學聯合視導，並採取隨機抽樣、明察暗訪的方式，督促各區市縣教育局持之以恆地貫徹落實。同時通過開展「六一」廣場諮詢以及在《大連晚報》設置「媽咪問吧」交流專欄等方式，同社會和家長搭建交流平台，引導家長樹立正確的育兒觀，形成社會、家長共同反對「小學化」的良好氛圍。

另外，我市城鎮513所民辦幼兒園中，收費標準低於800元的有427所，平均收費標準為360元，這些民辦幼兒園如在質量、特色、內涵發展等方面能夠獲得更多市民認可而被選擇，再加上現有和正在新建的217所公辦及公辦性質幼兒園，我市「入園難、入園貴」問題將得到明顯緩解。

熱點話題

2

學生過重課業負擔

能減下來嗎

市民疑問之一：今年從4月開始，我市教育部門強勢推進小學生減負工作，現在效果怎麼樣？另外，目前有些初中還是有重點班和非重點班的區別，如何解決？

答疑：

●改革評價制度

●學校和教師「四個不能佔用」

●作業必須全批全改

●市內五區都已經向社會公開承諾，堅決不編重點班，並接受社會監

楊躍權說，減負的話題是老話題了，給我們的孩子減負是全社會共同的責任，政府、中小學校、家庭都要履行好自己的職責，從教育部門，目前主要做的是三個方面，一是評價的改革，市教育局提出不得把升學率和考試成績作為評價教育部門和學校業績的主要指標，不得以升學率對地區和學校進行排名，探索以完成國家規定教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系。二是行為的規範。加大督導檢查和專項治理力度規範辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度，定期進行學情通報。三是學生課外活動的豐富與開展，我們提出學校要有全員參與的、喜聞樂見的、有一定技巧性的、讓孩子終身受益的活動項目，通過此項工作讓我們的孩子在義務教育階段，掌握兩項體育和一項藝術技能。對於學校我們要求把握這麼幾個環節，一是對學生在校活動內容作出科學的安排，市教育局提出學校和教師不能佔用學生上自習的時間，不能佔用下課的時間，不能佔用上體育藝術課的時間，不能佔用睡覺的時間。二是嚴格執行國家新的課程計劃和標準，及時糾正隨意加深課程難度、增加課時、提前結束課程的做法。三是抓教師的課堂教學，提高課堂教學效率，布置有效作業。有些作業是沒經過認真篩選和設計的，老師們都怕自己這個學科落後了，都怕有漏掉的地方。現在我們要求老師布置學生作業，老師必須提前研做，必須全批全改。

今年4月起，市教育局在市內四區先後召開了以「讀懂學生」、「推進評價改革」、「打造高效課堂」為主題的現場會，重點結合課堂教學評價，推進小學生減負工作。要將減負的理念和政策，轉化為教師教學實踐中的具體行為，聚焦每一堂課，把減負的重點，從數量上的減，形式上的限，轉變成質量上的保證，效率的提升。目前，減負工作初見成效，與同期相比，家長舉報小學負擔重以及相關問題明顯減少。市教育局也希望家長，一是要樹立正確的教育觀念，尊重孩子健康的情趣，培養孩子良好的習慣。二是合理安排孩子的課餘時間，不違背孩子意願強制其參加社會補習。

關於初中重點班問題，全市各級教育行政部門都對初中不準編重點班作出明確規定，堅決取消重點班、實驗班、特長班。並實行了電腦派位分班，邀請監察部門、家長參加監督，現場分班，現場公布，由區教育局統一組織。到目前為止，市內五區都已經向社會公開承諾，堅決不編重點班，並接受社會監督。

市民疑問之二：按照我市的規定，小學只允許一個學科配一本與課本同步的教輔材料。這一規定在大連地區推行較好，但仍然存在著個別學校一門學科有兩三套教輔材料的現象，給學生和家長帶來了不小的負擔。對這一問題應如何解決？

答疑：

●從2011年秋季開始，將在市內五區49所小學一二年級試點取消教輔材料實驗，並將在全市推

教學輔導用書是幫助教師學生教與學過程中使用的具有練習和鞏固性質的資料，為了減輕學生負擔，大連市規定無論農村學校還是城市學校的學生每人每學科最多只准征訂一種教輔材料，目前，大連地區中小學生統一征訂的教材和教輔材料，都是國家或省中小學教材審定委員會審定通過的，按照省教育廳下發的《目錄》執行的，個別學校一門學科有兩三套教輔材料的情況，有的是個別教師訂的，有的是家長訂的，也有的是社會補習班發的，對於學校或教師多訂的行為，我們始終本著有舉必查、查實必究的原則進行處理，一要退費，二要追究責任。下一步市教育局要進一步推進此項工作，從2011年秋季開始我們將在市內五區49所小學一二年級試點取消教輔材料實驗，並將在全市推開。其中中山區25所小學全部參與，西崗區22所小學中有10所小學參與，沙河口區34所小學中有14所學校參與。

市民疑問之三：中小學生參加在職教師舉辦的課外補習班，學生很無奈，家長很抵觸。因為考試的時候有的題課堂上沒有講，如果沒上補習班，學生就是答不上來，如何杜絕課外補課的這種現象？

答疑：

●

在職教師有償補課，特別是課上不講課下講的行為，嚴重違背了教師的職業道德，對於在職教師的有償補課問題，市教育局在2009年下發的《關於規範學校辦學行為和教師教育行為的規定》中明確規定：嚴禁公職教師對本校特別是現任教學班的學生進行有償家教；嚴禁學校或教師動員、暗示或強迫學生參加課後文化補習；嚴禁學校或教師佔用學生法定休息時間集體補課或上新課；這些都是高壓線，為什麼要嚴禁呢，就是制止個別教師，因為要補課，而影響在校上課的質量。近些年，本著有舉必查、查實必究的原則，對違反上述規定的人員給予了嚴肅的處理。比如去年市教育局就處理了17例，根據情節，取消評優評先、評職晉級、績效工資等，並給予通報，使這一現象得到了一定遏制。今後，市教育局將繼續加大對這一規定的執行、檢查和處理力度，也歡迎廣大市民監督舉報，市教育局的舉報電話是84649400。

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實施五項工程

建：城鎮新建13所公辦幼兒園

農村新建29所鄉鎮公辦中心幼兒園

收：回收27所小區配套幼兒園

扶：扶持城鎮157所公辦性質幼兒園和農村102所鄉鎮公辦中心幼兒園

免：免除家庭經濟困難幼兒托保費

提：提高幼兒園包教質量

實施「建、收、扶」措施後，我市今年有政府投入的城鎮公辦普惠性幼兒園，將由原來的20所，增加到217所，占城鎮幼兒園比例由原來的3%提高到30%，在園幼兒由10%提高到40%，城鎮適齡兒童「入園難、入園貴」問題將得到有效緩解。