可口可樂非法測繪背後：全球搜集水數據已10年

一則來自雲南省測繪地理信息局（簡稱「雲南測繪局」）的消息引發的蝴蝶效應持續升級。

3月14日，香港南華早報引用國家測繪地理信息局（簡稱「國家測繪局」）和雲南測繪局官員的說法，稱國家安全局已經介入對可口可樂非法測繪事件的調查，其測繪行為已經涉及雲南以外的省份。

同一天，可口可樂給本報記者發來聲明，稱雲南公司正積極配合當地部門調查，但並未否認上述指控。可口可樂大中華區公關部高級經理王妍鳳表示，由於相關調查尚在進行中，目前無法證實或否認政府方面的說法。

3月12日，國家測繪局副局長李朋德在北京兩會期間稱，可口可樂利用手持GPS設備進行非法測繪，去年已被雲南測繪局查處。

本報記者在可口可樂發布的可持續發展報告和公開媒體報道中發現，可口可樂事實上早已在全球設有工廠的地區對水資源數據進行搜集。這一收集行為已經持續近十年，涉及對旗下工廠所在地進行「詳細的流域測繪」。

「非法測繪」？

在聲明裡，可口可樂並未直接否認非法測繪的指控

可口可樂涉嫌在雲南非法測繪一事最早是公開在雲南測繪局的相關網站上。

2月28日，雲南省召開測繪地理信息工作會議，會上雲南測繪局公布了2012年查處了轄區內21起違法測繪案件，其中就包括「可口可樂公司使用手持GPS非法採集涉密地理信息」一案。

根據中華人民共和國測繪法的定義，測繪是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、採集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。在中國，海外組織和個人在華的測繪行為受到嚴格控制。

一位要求匿名的測繪行業人士對本報記者表示，儘管高精度衛星圖像已經得到充分使用，但卻仍然需要實地考察以確認具體地理信息，因此近年來海外人士在華非法測繪的行為持續發生。

根據上述南華早報的報道，雲南測繪局政策法規處處長韓啟香透露，在將可口可樂非法測繪一事上報以後，得知其違法行為並非只涉及雲南省一地。不過，韓啟香在接受本報記者採訪時拒絕回應細節，但同樣並未否認可口可樂涉嫌違法。

李朋德介紹，地理信息涉及到國家安全，其中有敏感信息，比如軍事設施。「目前所查到的非法測繪基本都是測了不該測的東西，容易引起安全隱患。」雲南敏感的地理位置讓這則新聞引發諸多聯想，並迅速傳開。

面對使用GPS設備非法測繪的指控，可口可樂稱是出於物流管理的正當需要。在聲明中，其回應 「物流管理體系」是出於提升客戶服務和物流效率的目的，「接到有關問詢後，我們的裝瓶合作夥伴積極配合當地部門的調查了解，並將確保目前的物流管理系統完全符合國家現行法規要求」。在這則聲明裡，可口可樂也並未直接否認非法測繪的指控。

在上述聲明中，可口可樂方面強調其在華合作企業使用的電子地圖和銷售網點位置系統來自於正規商業渠道。

雲南可口可樂是可口可樂在中國西部設立的第五家瓶裝工廠，成立於1995年，由可口可樂中國實業公司的前身嘉里飲料、源通投資和中糧飲料合資設立。

水的困惑

2004年起，可口可樂就開始了「世界上最詳細的」水資源數據搜集項目

也許，可口可樂測繪的目的還不僅僅是「物流管理」那麼簡單。

路透社等媒體曾經報道，稱可口可樂在全球各地設立工廠的地區進行了多年的地理信息收集。可口可樂在其每年一度的可持續發展報告中也提到，從2004年起，可口可樂就開始了「世界上最詳細的」水資源數據搜集項目。

水是所有飲料中最主要的成分。可口可樂2011年水資源管理和水資源回饋報告就指出，「水資源短缺和水質欠佳會對可口可樂系統的生產成本和產能帶來負面影響。」

可口可樂的水資源數據搜集項目被其稱為資源脆弱性評估（Source Vulnerability Assessment）。上述水資源管理報告稱，這一評估最終目的是清查可口可樂旗下瓶裝廠和周邊社區面臨的水資源風險。具體的調查包括對當地集水區和地下水盆地進行「詳細的流域測繪」，並與地方水資源管理部門等合作。可口可樂在將數據收集後捐贈給了一家NGO，並表示數據來自於公共資源。

對水資源問題帶來的威脅，可口可樂並非沒有過深刻體會。2004年，印度南部克拉拉邦的一場旱災引發當地群眾和政府的質疑，可口可樂被指責過度用水，造成當地水資源短缺。這一工廠最終被迫關閉。也是在那之後，可口可樂開始在中國等多個國家推動更大規模的水資源保護行動，並承諾2020年前，將飲料和製造過程中所消耗的水資源全部安全地返還給自然和社區。

公開資料顯示，可口可樂至少在四川、黑龍江、浙江、新疆和京津地區等地參與了水資源保護、江河治理以及基礎水利設施等方向的項目。這些項目的合作方既有中方各級政府，也包括聯合國相關職能部門。

但據其官方網站和歷年可持續發展報告，這些項目並不涉及雲南。此前可口可樂在雲南當地僅進行過針對艾滋病孤兒的慈善活動。

中國測繪法和附屬條例對海外組織在境內的測繪活動有嚴格限制。《中華人民共和國測繪法》第五十一條規定，外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領域從事測繪活動的，其測繪成果屬於國家秘密，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》進一步規定，海外組織和個人來華測繪需要經歷兩輪審查，即使是合資企業也必須進行報備，並且不得對大地、海洋、航空、電子地圖和行政區域等進行測繪。