大選後美國總統如何交接權力？

大選後美國總統如何交接權力？

原創：潘峰

2016-11-17

美國這次的總統大選勝敗已見分曉，但塵埃還遠沒有落定，除了需要平息不斷發生的抗議事件，現在對於川普和團隊最緊急主要的事情就是迅速招兵買馬，找到和任命今後四年效力打工的人，順利把權力交到自己人手上。

這不大選剛結束沒幾天，奧巴馬和川普就已經在白宮見了面，這算是初步商討總統權力交接的事情，儘管兩位大佬都心裡相互恨的牙根疼，但在美國公眾面前不能丟了臉，也都只能對著鏡頭高調錶態云云。當然也相信他們真正會積極配合，順利平穩完成這次的權力交接過渡。

美國的總統交接過渡(Presidential Transition) 通常指的是大選結束一直到新總統宣誓就職這一段時間。這期間當選總統負責挑選任命內閣成員和各個政府部門的頭目，招聘其他政府公職人員；而準備卸任的總統成了無聊等著開路走人的「跛腳鴨」。一個躊躇滿志但無法發號施令，另外一個雖寶座還在，可政令難行。兩人在政治和黨派，甚至私人關係上還經常不對路子，搞不好可能形成領導權力的真空，造成國家內政和外交問題，當年胡佛和羅斯福的交接就很彆扭費勁，所以如何和老總統順利完成最高權力交接成了新總統最頭疼和鬧心的事情。

胡佛(白臉）和羅斯福(黑臉)在總統上任典禮

首先想像一下某個大企業的整個高層管理團隊一鍋端散夥，一起關門甩手揚長而去，樹倒猢猻散，管它誰來接班洗地，這會是神馬爆炸情況？這就是美國每次換總統都要面臨的同樣問題。美國新CEO要在明年1月20號正式上任之前，在短短兩個多月的時間裡把4000多個空缺職位全部重新填滿，而且不是每個人都是你一個人說了算，你說在美國當總統容易嗎？江湖傳說川普贏了好玩勁兒一過去就開始後悔了，當個富豪搞搞選美多好，幹嘛摻乎瞎鬧，壞了希拉里的女總統夢，沒看見奧巴馬幾年下來小伙變老頭了嗎。

這4000多個職位分布在幾百個部門，分四個級別類型。一朝天子一朝臣，其中1100多個「部委級」高官需要總統提名，但必須經過參議院確認。還有總統可以自個兒欽定不需要議會批准的，比如白宮大內官員等，估計這些都回報給出錢賣力的親信隨從了，這不川普剛任命了鐵哥們共和黨全國委員會主席Reince Priebus擔任白宮幕僚長。剩下的就是級別較低的高級行政服務官員和專業性保密職位了。下面的部門組織結構圖可一窺複雜龐大的聯邦政府系統。

這些職位聽起來很高大上，其實也是蠻辛苦的，首先審核時家庭背景和朋友圈就要被查個底朝天，還要公開披露個人財務資產情況。上任後隨時隨地加班工作是家常便飯，半夜美夢中被叫醒都不算個事。即使這樣，還是有大批的人趨之若鶩，躍躍欲試，當年奧巴馬2008年接管時就收到了30萬份的簡歷。

「橫眉冷對」川普的白宮僱員

不像其他某些國家，美利堅歷史上每一屆的總統權力更換交接基本都是和平的，誰說非要槍杆子裡面才能出政權，這一點感謝華盛頓大哥首先作出了好榜樣。誇完了也說說缺點，其實總統交接前後這一段是美國政府權力結構上最薄弱的時間(不過外國反動勢力也別想藉機干涉內政哈)，因為富有專業知識和累積工作經驗的老革命撂挑走了，來的很多都是新秀生手，不懂也要趕鴨子上架裝逼了，有些人恐怕連政府工作都沒碰過，這次連川普本人都未能倖免，可以說是菜鳥總統。這一點上永葆江山或者賴著不走的自然就沒有這個問題了，當然了孰優孰劣你自己來評價。

總之這些招聘可謂任務艱巨，而又程序繁瑣。那些最高的任命職位，比如部長大使什麼的，也會一時難以找到合適人選，就算是找到了，也不見得通過議會的點頭首肯，所以經常在總統宣誓入職的大典上，有些內閣大臣們還沒著落呢，甚至有少數職位一直熬到總統四年後下台了，也沒有找到正式工，正好如果出了事到可以讓「臨時工」替罪負責。

既然交接過渡這麼難搞，那美國歷史上人家那些總統都怎麼弄的？說實話，以前真不咋樣。在過去交接過程里也沒有相關負責機構，甚至連完善的手冊和指導書什麼的都沒有，基本是雜亂無章。比如新來的問要走的此類問題，「你的什麼滴幹活？」。客氣點就是請你告訴我，你做的工作是什麼，我接著來就是了，有事我還找你啊。如果前任是美女帥鍋就更好了，後面的可以假公濟私整天打電話，要約嗎？

這些年來總統交接總算開始進步提高，相關法令不斷更新完善，財務上設立了專款，操作也形成了固定流程和系統。比如小布希-奧巴馬那次就算是非常順利完美的一次，小布希幾乎毫無保留地把完整文檔資料交給了奧巴馬。估計小布希做夠了8年總統，嚮往著回到得州農場騎馬打獵，反正也要下台，最後做個好人吧，當然了主要是當時911之後的嚴峻反恐形勢和需要，讓他們不敢馬虎遊戲，必須認真對待權力交接。

不過之前小布希上台-柯林頓下台可就是另外一番景象了，柯林頓手下因為氣不過老二戈爾輸給了小布希，離開白宮的時候連偷帶拿，搞破壞造成了上萬美元物品的損失。最搞笑的是當小布希率隊趾高氣昂進入白宮時，發現很多電腦鍵盤的W字母(代表小布希)竟然失蹤不見了，這些鍵盤才是真正的躺著中槍了。柯林頓自己也被指責把別人送給白宮的禮物裝進私囊偷偷帶走。

現在參與協助總統權力交接的官方組織有總務局(General Service Administration)，國家檔案和記錄管理局、人事管理辦公室、國防部等聯邦機構，各司其責，確保交接有秩序地順利完成。

除了親自捲袖子上陣幹活，聯邦政府也藉助一些中立非營利組織協助文檔管理、招聘人員、新人培訓等交接過渡工作，比如「公共服務合作夥伴」(The Partnership for Public Service) ，這家還專門成立了「總統交接中心」來處理各類文件和事務。老馬識途，這些外包組織也少不了聘用經驗豐富的原白宮高官來負責操作執行。

美國國防部長卡特大選後給下屬關於交接過渡的信

今年這次總統和政府權力交接早在大選前就已經開始了，因為2016年國會剛通過的相關法律要求，川普和希拉里雙方都提前開始了規劃和準備，成立了各自的「過渡委員會」，開始了和白宮的初步接觸，當然最後肯定有一位計劃落空作廢就是了。

現在川普那邊正式確立了由候任副總統彭斯率領的交接過渡執行團隊，其中包括了川普自己的三個子女(不知這算不算任人唯親啊)，當然也少不了現在萬人迷的美女伊萬卡。也公布了需要招聘任命的各種政府職位數量，引起了世界各地人民一陣激動歡呼，甚至中國群眾也紛紛表示夢遊要考美國高級公務員，雖說高官不會給俺，最起碼有些小職位可能不需要花錢和拼爹吧。

川普交接過渡執行委員會

其實除了這4000多必須完成的職位，通常還會出現更多的其他空缺，比如美國軍隊中的文職人員等，同樣可能需要招募大批新人接替。另外總統任期內總會不斷有人離職，所以招人幹活是個持續性的煩惱工作。

另外要提的是，這次川普作為商人當總統有點額外不同之處。除了面對白宮和政府過渡問題，還要處理交接自己公司的事情，把管理權轉交給其他高管和對組織結構進行相應調整，另外還要把個人的資產放入規定的信託里(Blind Trust)，避免和擔任總統公職產生的利益衝突。

富豪總統自然不缺錢，川普已經豪邁表示不拿40萬的總統年薪(除了1塊錢的法律薪資要求)，在這一點上川普的總統交接大概簡單多了，不知是否創了歷史先例。

到今天為止，除了副總統和白宮幕僚長，「川普政府」內閣重要成員如國務卿、財政部長、國防部長、司法部長(總法務官)等重要職位還沒有正式提名。相信川普和交接委員會背後早已有短名單，應該在今後兩個月的時間裡會不斷看到新老名字的出現，估計免不了為誰上位爭來斗去，會有不少好戲看，讓我們拭目以待。（本文由作者潘峰授權當歸網獨家發布）