難民危機：百萬人潮衝擊歐洲

07-28

11月25日，希臘萊斯博斯島附近，志願者幫助難民上岸，其中一人托著一名嬰兒。

6月8日，德國克魯恩，默克爾與美國總統奧巴馬談話。對默克爾來說，今年比較艱難。

10月20日，斯洛維尼亞，警察騎在馬背上，護送數百名難民前往下一個目的地。

9月2日，一艘難民船在到希臘的途中翻船，多人喪生，其中包括三歲的亞蘭。

二戰以來歐洲面臨的最大難民潮，各國勉力應對，矛盾重重，歐元區危機加劇。

2015，歐盟度過了地獄般的一年。上半年有希臘債務危機，歐元岌岌可危；下半年難民潮達到最高峰，衝擊各國邊境，申根協議險象環生。身為歐洲老大，德國疲於應對。焦頭爛額之際，大眾公司又爆出尾氣醜聞，怎一個難字了得！

自敘利亞衝突開始以來，難民潮就開始涌動。2015年，隨著極端勢力節節推進，外逃規模達到高峰。聯合國難民署12月23日公布說，2015年共有100萬移民和難民湧向歐洲。這是二戰以來歐洲面臨的最大難民潮。

據統計，至12月21日止，大約97.25萬難民跨越地中海前往歐洲，另有3.4萬人經土耳其進入保加利亞和希臘。這100萬中，敘利亞人佔了大約一半，阿富汗人佔20%，伊拉克人約佔7%。其中80%———亦即80萬人———經愛琴海到達希臘，希臘的萊斯博斯島成為進入歐洲的主要門戶；而經北非進入歐洲的難民和移民比2014年稍有下降———去年是17萬，2015年為大約15萬。可以看出，敘利亞衝突是2015年移民最大驅動力量，此外阿富汗的暴力、厄利垂亞的亂局以及科索沃的貧窮也都是人口移動的原因之一。

海上危險，許多難民在「旅途」中喪生。2015年難民遇難人數達到3692人，比2014年多出400人(還不包括至少30名想通過加那利群島進入歐洲的非洲遇難移民)。地中海因此被稱為「地球上最危險的移民之路」，而其中最廣為人知的，是3歲的敘利亞小男孩亞蘭，他的死引發全球對這波難民潮的關注。

要想知道這些難民都去哪兒了，一個辦法是看他們的庇護申請。據歐盟統計局數據，超過98萬難民提出了申請。不出所料，德國是最受歡迎的目的地，到10月底它收到超過31.5萬份申請。匈牙利排名第二，因為越來越多難民想通過陸路，經希臘和西巴爾幹入歐。到10月底匈牙利收到了17.4055萬份申請。若以難民占人口比例計，則匈牙利超過了德國。2015年上半年，匈牙利每10萬人對應1450名難民，德國的數字是323名。

在難民潮達到高位之前，歐盟已經因為希臘債務危機、烏克蘭衝突等問題互相指責，分歧漸顯。難民危機逼近之際，因為一些國家———特別是希臘、義大利和匈牙利———承受的壓力太大，歐盟內部矛盾進一步升級。作為歐洲一位有分量的領導人，德國總理默克爾一直設法吸納數十萬難民，但她沒有從其他國家那裡得到多少支持。他們多數認為首先應該封閉歐洲邊界，而不是門戶大開。這部分緣於一些歐洲國家對德國在歐盟的主導地位心懷不滿，同時也是對它不願更多分擔歐元區經濟危機的一種「報復」。一些夥伴指責德國虛偽，因為它與俄羅斯有緊密的能源聯繫，而法國、荷蘭和丹麥等德國「友邦」則深為自己國內極右翼勢力的崛起擔憂。在年末的歐盟峰會上，對默克爾的批評之聲不絕於耳。從各個方面看，歐洲度過了地獄般的一年，難民潮或會成為壓在駱駝身上的最後幾根稻草之一。歐盟委員會主席容克指出，歐洲各國互通邊境的申根協議處於危險之中，如果它失效了，歐元也可能難以生存。

但單就難民潮而言，受害最深的並不是歐洲。而是離中東衝突「震中」———敘利亞和伊拉克———最近的那些國家。單是在土耳其就有大約220萬難民，110萬敘利亞人住在黎巴嫩，占該國人口五分之一，小國約旦有63.3萬敘利亞難民。「我不明白為什麼人們總是說這是一個歐洲問題。」聯合國日內瓦辦公室主任邁克爾·莫勒說，「這是一個全球問題。」

關鍵詞

小男孩

敘利亞男孩亞蘭·庫爾迪(AlanKurdi)成為2015年難民潮的象徵性人物。9月2日，他跟家人搭載偷渡船從土耳其博德魯姆半島前往希臘，途中船因超載沉沒，3歲的亞蘭不幸溺亡。他俯身趴在海灘上的照片登上媒體，傳遍全球，引起國際社會對難民潮的關注。因為報道說亞蘭一家最終目的地是加拿大，他的死亡和其代表的難民悲劇成為2015年加拿大聯邦選舉中一個熱點議題。

默克爾

德國總理默克爾是2015難民危機中另一個焦點人物。她堅持說德國有經濟能力應對難民潮，反覆表示德國可接納的移民人數沒有上限，並提出「我們可以做到」的口號。今年9月，德國民眾熱情歡迎到來的難民，媒體上出現了許多愛心報道。

但從一開始，默克爾在國內外就面對質疑。她所在的基民盟(CDU)的姐妹黨基社盟(CSU)主席霍斯特·澤霍費爾說她「濫施愛心」，威脅要將政府告上法庭，CDU許多議員也表達了對默克爾的不滿。而在歐盟，一些成員國因巨大的接納難民壓力，拒絕配合默克爾。年末的歐盟峰會上，匈牙利、希臘、義大利及波羅的海各國、保加利亞紛紛指責默克爾。一位在場的外交官說，幾乎房間每個人都反對默克爾。巴黎襲擊發生後，默克爾的處境更加艱難，國內要求加強對難民的核查，國外不少國家關閉邊境。新形勢下默克爾被迫讓步，雖然沒有正式限制難民數字，卻開始收緊德國庇護申請政策。

配額制

2015年4月，因難民船沉沒事件頻發，歐盟領導人開始重新考量其邊境控制和移民處理程序。4月20日歐盟委員會提出10點建議，同月默克爾提出設置配額制，將來自非歐盟成員國的難民分配到各個成員國。9月份，當成千上萬難民從布達佩斯前往維也納，德國、義大利和法國要求將難民在歐盟國家中平均分配。盧森堡外交部長讓·艾索伯恩建議成立歐洲難民署，有權調查每個成員國是否按規定處理庇護申請。

但由捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團在9月一個會議上宣布他們不會接受任何強制性長期配額。捷克歐洲事務部長評論說，配額對難民不公平，不能把他們像牛群似的進行分配。而且難民本不想到捷克，卻被迫留下，那他們早晚會離開。11月巴黎襲擊發生後，波蘭歐洲事務部長康拉德·希曼斯基宣布拒絕實施歐盟難民分配計劃，表示除非有安全保證，才會接受難民。