中華全國新聞工作者協會2014年12月29日發布《中國新聞事業發展報告》

中華全國新聞工作者協會2014年12月29日發布《中國新聞事業發展報告》。全文如下：

中國新聞事業發展報告

中華全國新聞工作者協會

2014年12月

目錄

一、新聞事業概況

二、公共管理體制

三、傳統媒體發展

四、新興媒體發展

五、媒體融合發展

六、隊伍構成及權益保護

七、職業道德建設

八、對外交流合作

一、新聞事業概況

中國共產黨和中國政府高度重視新聞事業，對新聞事業的發展予以積極支持和扶持。新聞行業組織努力推動新聞隊伍建設，提高新聞從業人員職業能力和業務素質。新聞媒體開拓進取、奮發有為，綜合實力不斷提升。當前，中國新聞事業發展呈現出以下幾個特點：

1.公共管理體制逐漸完善，新聞媒體發展環境越來越開放。逐步形成法律規範、行政管理、行業自律、社會監督相結合的媒體管理和服務體系。新聞環境越來越透明，新聞報道越來越及時。外國記者在華採訪越來越便利。

2.媒體綜合實力增長迅速，傳播力公信力影響力不斷提升。中國已經成為世界報業大國，廣播電視產業加快發展轉型，媒體公信力影響力不斷提升。新華社逐步建成擁有強大實力、覆蓋全球的全媒體機構。新興媒體成為中國最活躍、最具影響力和發展潛力的媒體形態。

3.傳媒領域改革不斷深化，融合發展力度和深度不斷加強。傳統媒體和新興媒體融合發展成為國家戰略。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》為傳統媒體和新興媒體融合發展提供了強大動力、指引了明確方向。

4.新聞隊伍建設常抓不懈，探索建立職業道德建設長效機制。新聞界開展「走基層、轉作風、改文風」活動，取得顯著成效，受到業內外廣泛好評。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，下大力氣凈化媒體環境。新聞道德委員會試點工作紮實穩步推進，媒體社會責任報告制度逐步建立。

二、公共管理體制

中央宣傳部、國務院新聞辦公室支持新聞工作依法開展，並及時提供信息服務和工作指導。國家新聞出版廣電總局對新聞出版和廣播電視事業進行行政管理。國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息服務監督管理工作。中華全國新聞工作者協會（簡稱中國記協）制定和維護行業標準。新聞單位實行社長(台長)或總編輯負責制，內部建立健全崗位責任制，實行持證上崗制度。在法制框架下，中國媒體依法享有各種職業權利，履行法定義務，承擔社會責任，享有充分的新聞自由。媒體管理和服務的主要做法有：

1．堅持依法管理。國家法律是中國新聞工作的行為準則，各類媒體和新聞從業人員必須嚴格遵守。中國已建立較為完善的法律體系，許多法律中都有關於新聞工作的規定，在新聞出版、廣播電視、互聯網等方面還有專門的法律法規。這些法律法規既規範媒體和新聞從業人員的職業行為，又保障他們的合法權益。例如，國家新聞出版廣電總局、國家互聯網信息辦公室等部門制定《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《報紙出版管理規定》、《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》等。2008年頒布《政府信息公開條例》，保障公民、法人依法獲取政府信息。2008年頒布的《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者採訪條例》將《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華採訪規定》的主要原則和精神以長效法規固定下來，為外國新聞機構和外國記者在華採訪提供便利。該條例同1990年公布的條例相比有了重大變化。比如，外國記者來華採訪不再必須由中國國內單位接待並陪同，外國記者赴開放地區採訪，無需向地方外事部門申請等。

2．加強行業內部約束。媒體從業人員要遵守新聞職業基本準則，加強行業自律，恪守職業道德。中國建有完善的記者行業組織管理服務體系，如中國記協、地方記協、專業記協等組織體系，新聞行業內部實行自我約束；制定了系統的新聞行業自律規範，如《中國新聞工作者職業道德準則》、《中國互聯網行業自律公約》、《手機媒體自律公約》等，對不同領域媒體從業人員提出職業要求。

3．加強權威信息發布。中國確立了「及時準確、公開透明」的突發事件信息發布基本原則，完善了相關制度規定。在突發公共事件中，相關地方和部門及時發布權威信息，允許境內外記者現場採訪，對謊報、瞞報、遲報、漏報重要信息的，嚴肅追究責任。在重大活動和突發事件中，有關地方和部門及時召開新聞發布會、接受記者採訪，主動發布權威信息。2008年四川汶川特大地震後一個月內，國務院新聞辦公室邀請20多個部門和機構舉行25場新聞發布會，四川省政府新聞辦公室舉行24場新聞發布會，提供了充足的新聞信息。

4．提高媒體服務水平。中國努力為境內外媒體提供豐富多彩的信息服務。在黨代會、全國兩會、奧運會、世博會、青奧會等重要會議和重大活動中設立新聞中心，為境內外記者提供採訪線索，幫助聯繫採訪對象，提供必要工作設備，提供生活便利。黨的十八大新聞中心，共接待境內外記者2700多名，包括1700餘名境外記者，為記者免費提供公共廣播電視信號和新聞圖片，提供從駐地到人民大會堂的擺渡車，組織記者到周邊地區採訪等。中國記協定期舉辦「新聞茶座」、「記者沙龍」等活動，邀請中國知名專家學者和官員，圍繞國際熱點問題和涉華議題，與境內外記者現場交流，提供及時準確的信息服務。

5.支持媒體開展輿論監督。媒體記者有輿論監督的權利和責任。中國共產黨和中國政府倡導並支持新聞媒體「依法監督、科學監督、建設性監督」，要求各級黨委和政府善待媒體、善用媒體、善管媒體，支持媒體採訪報道，正確對待輿論監督，提高同新聞媒體打交道的能力。中央電視台《焦點訪談》欄目自1994年創辦以來，選擇群眾關心的話題，堅持用事實說話的方針，反映和推動解決了大量社會發展與進步過程中存在的問題，多年來廣受觀眾關注和喜愛。眾多報紙、電台電視台、新聞網站等媒體開設「曝光台」欄目，及時反映群眾訴求，幫助解決群眾關注的問題，凝聚社會正能量，推動社會發展進步。

三、傳統媒體發展

（一）報紙出版業發展情況

中國的報紙出版業加快體制改革和機制創新，不斷推動產業發展，加強公共文化服務體系建設，在改革、發展、管理等方面取得重大進展和歷史性變化。

1．中國是世界報業大國。根據國家新聞出版廣電總局2014年8月《二〇一三年全國新聞出版業基本情況》統計，2013年，中國大陸地區共出版報紙1915種，總印數482.4億份，總印張2097.8億印張，定價總金額440.36億元人民幣。2013年，報紙出版實現營業收入776.7億元人民幣，利潤總額87.7億元。

2. 報紙種類齊全，報業結構較為合理。中國報紙出版業經過近年來的宏觀調控及綜合治理，結構不斷優化，布局趨於合理，逐步形成以黨報為龍頭，區域性城市類報紙、生活服務類報紙、行業報、讀者對象類報紙、文摘報等各門類報紙共同發展的格局，能充分滿足讀者多層次的閱讀需求。在目前出版的1915種報紙中，黨報約400餘種，約佔報紙總數的20%；區域性城市類報紙近300種，約佔報紙總數的15%；行業專業類、讀者對象類報紙共700餘種，約佔報紙總數的40%；生活服務類報紙200餘種，約佔報紙總數的12%。

3. 日報出版規模已連續多年位居世界首位，成為世界發行總量最大的報業市場。近10年來，世界報業與新聞出版者協會（WAN-IFRA）公布的全球發行量最大的100家報紙排行榜中，中國內地已有20餘種，約佔「百強」的四分之一。根據國家新聞出版廣電總局2014年8月公布的統計數據，2013年度，中國共產黨中央機關報《人民日報》平均期發行量314.32萬份，《參考消息》平均期發行量288.47萬份。

4. 報業經營方式呈現出多元化的發展趨勢。中國報業多種經營日趨活躍，新的經濟增長點不斷出現，逐步形成以廣告和發行經營為主，會展、培訓、行業顧問、信息定製等多種經營方式相互補充的經營模式。一些報社還成立了各類子公司，以多種方式實現上市融資，開創了傳媒融資的新渠道。

5. 加強報紙集團化建設，努力打造一批充滿活力、具有競爭力的報業集團。成都日報報業集團、浙江日報報業集團、山東大眾報業集團、廣州日報報業集團、解放日報報業集團、上海報業集團、河南日報報業集團有限公司、南方報業傳媒集團、湖北日報傳媒集團、四川日報報業集團等10家報業集團的總體經濟規模居於前列。

6. 積極推動報刊出版單位轉企改制。中國政府推動非時政類報刊出版單位由事業單位轉變為企業。第一批擬轉製為企業的3388種非時政類報刊中，已有3271種完成了改革任務。中國還積極推動已轉企並符合上市條件的出版傳媒企業儘快上市。在內地上市的出版傳媒企業中，江蘇鳳凰出版傳媒股份有限公司、中南出版傳媒集團股份有限公司、浙報傳媒集團股份有限公司、華聞傳媒投資集團股份有限公司、中文天地出版傳媒股份有限公司、成都博瑞傳播股份有限公司、長江出版傳媒股份有限公司、時代出版傳媒股份有限公司、廣東九州陽光傳媒股份有限公司、中原大地傳媒股份有限公司、北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司和北京賽迪傳媒投資股份有限公司等12家公司涉及書報刊等業務。

7. 積極滿足公眾的閱讀需求。全國累計投入資金超過168億元，建成60多萬家農家書屋，所有的書屋均配備各類圖書、報紙、期刊，供農村及民族地區群眾免費閱讀。

（二）廣播電視業發展情況

廣播電視產業發展加快轉型，事業建設加快升級，取得重大進展和顯著成績。

1．廣播電視新聞報道的影響力、公信力明顯增強。2013年，全國電視觀眾對新聞類節目的喜愛率高達74.77%，比2012年增長8.59%，新聞類節目首次超越電視劇，成為中國觀眾最喜愛的節目。2013年全國兩會期間，中央電視台新聞頻道的收視份額達到3.07%，比2012年全國兩會期間增長65%。「最美系列」、「傾聽系列」報道以及「中國夢」主題報道，講述平凡人的故事，可親可敬、勵志陶情，創新和豐富了典型報道的實踐和理論。2013年廣播電視製作公益廣告3萬餘條，累計播出近1000萬次，總長超過600萬分鐘。一些公益廣告運用故事化表達，增強感染力，有力傳播了正能量。

2. 節目創新創優取得重要突破，從數量增長向質量提升轉變成果初顯。2013年，全國生產製作廣播節目總量為739.12萬小時，同比增長2.82%，增幅較上一年有所降低；全國生產製作電視節目總量為339.78萬小時，同比下降1.12%，但優秀節目和原創節目大幅增強，公益、文化、原創三大趨勢逐漸顯現。廣播電視節目發展正逐漸由數量規模型向質量效益型轉變。《中國漢字聽寫大會》、《成語英雄》、《超級演說家》等一批類型多樣、形態各異的優秀文化節目湧現出來。綜藝類節目總量減少，總體品質明顯提升。《中國好聲音》、《我是歌手》、《中國好歌曲》等一批大片級綜藝節目持續火爆，以專業品質贏得了大眾市場，綜藝節目水準和品牌效應大幅度提升。中國節目模式市場雛形形成，一批中國原創電視節目走出國門，進入歐美，躋身全球優秀電視節目行列，成為文化走出去的新生力量。全國各級廣播電視台拿出專項資金，設置節目研發部門，創新創優開始常態化、制度化。

3. 現代廣播電視傳播體系加快升級。2013年，全國廣播電視傳輸網路向數字化、網路化、交互化、融合化加快演進，形成了中央與地方、城市與鄉村、國內與國外相結合，無線、有線、衛星、互聯網等多種技術手段並用的傳輸覆蓋體系。到2013年年底，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97.79%和98.42%，同比增長0.28和0.22個百分點。截至2013年年底，全國共設播出機構2568座，包括電台153座、電視台166座、教育電視台42座、廣播電視台2207座（其中含縣級廣播電視台1996座）。上述播出機構共開辦4199套節目，其中廣播節目2863套（中國國際廣播電台的65種語言對外廣播不計在內）、電視節目1336套。

4. 廣播影視數字化水平明顯提升。到2013年年底，中國有線廣播電視用戶2.29億戶，入戶率達到54.14%，數字電視用戶1.72億戶，佔有線廣播電視用戶的74.95%，付費數字電視用戶3498.41萬戶，占數字電視用戶的20.39%，雙向覆蓋近9500萬戶，開通雙向業務用戶超過2457萬戶。高清電視、3D電視成為數字電視用戶的標準配置，地面電視數字化加快推進，300多個城市已完成地面數字電視發射驗收工作，衛星電視用戶全部數字化，戶戶通用戶達1310萬，村村通用戶達1909萬。廣播電視制播數字化取得新進展，中央人民廣播電台、中央電視台、中國國際廣播電台全面實現數字化，省級台、地市台、縣級台的數字化率分別超過90%、70%和50%。各級電視台大力推進高清制播能力建設，截至2013年底，中央、省、地市三級廣播電視播出機構經批准共開辦高清電視頻道50個，其中高標清同播頻道44個，新增高清開路頻道2個，高清付費頻道4個，全國範圍內高清節目播出規模擴大。電影高新技術應用全面推開，數字化程度領先全球。農村電影全部實現數字化放映，城市電影放映基本實現數字化，影片衛星傳輸系統加快建設。

5. 廣播影視公共服務加快升級。全國廣播影視公共服務整體提升。2013年，廣播電視村村通、直播衛星戶戶通、農村電影放映、縣級城市數字影院建設等一系列惠民工程深入紮實推進。12個省區市已提前完成「十二五」村村通建設任務，8個省區基本實現戶戶通。全國農村廣播電視正處在由村村通向戶戶通升級、由看得上聽得上向看得好聽得好、由覆蓋網路建設向服務網路建設升級的關鍵階段。部分省區市結合當地需求，在「村村通」、「戶戶通」工程基礎上，實施「村村響」、「漁船通」、「廣電低保」等項目，使廣播電視覆蓋到所有用戶。全國農村電影放映工程伴隨國家城鎮化戰略進入新階段，許多地區由流動放映向定點放映、由室外放映向室內放映、由服務農村居民到服務農村居民和進城務工人員升級。

6. 廣播電視產業增幅收窄，進入轉型提質的關鍵階段。2013年，全國廣播電視行業總收入達到3734.88億元，創收收入3242.77億元，同比增長15.67%。廣告收入在全國廣播電視創收中處於龍頭地位，2013年達到1387.01億元，同比增長9.19%。有線網路收入754.91億元，同比增長14.21%，全國每個用戶月平均收入（ARPU值）27.5元，比上年增長7.3%，扣除CPI因素，增長4.7%。

（三）通訊社發展情況

中國有兩家通訊社，新華通訊社和中國新聞社。

新華通訊社，簡稱新華社，是中國國家通訊社和世界性通訊社，是涵蓋各種媒體類型的全媒體機構。在全國除台灣以外的各省區市均設有分社，在台灣派有駐點記者，在一些重點大中城市設有支社或記者站，在中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊設有分支機構，在境外設有180多個分支機構，建立了比較健全、覆蓋全球的新聞信息採集網路，形成了多語種、多媒體、多渠道、多層次、多功能的新聞發布體系，每天24小時不間斷用中文、英文、法文、俄文、西班牙文、阿拉伯文、葡萄牙文和日文8種文字，向世界各類用戶提供文字、圖片、圖表、音頻、視頻、網路、手機簡訊等各類新聞和經濟信息產品。

近年來，新華社全面推進戰略轉型，加快由傳統新聞產品生產為主向現代多媒體新聞信息業態拓展、由面向媒體為主向直接面向終端受眾拓展、由立足國內為主向有重點地更大範圍參與國際競爭拓展，初步建成融通訊社業務、報刊業務、電視業務、網路業務、金融信息業務、新媒體業務和多媒體資料庫業務等為一體的全媒體機構，走出了一條以事業體製為主導，以五大公司和其他社屬企業、社辦報刊為市場主體，與市場經濟成功對接、多元運營體制並存的事業發展新路子，在國際傳媒領域的地位和影響力與日俱增，正闊步向著中國特色社會主義世界性現代國家通訊社和國際一流的現代全媒體機構加速邁進。

中國新聞社，簡稱中新社，是中國以對外報道為主要新聞業務的國家級通訊社，是以港澳台同胞、海外華僑華人和與之有聯繫的外國人為主要服務對象的國際性通訊社。擁有46個境內外分社。在北京、紐約、香港設立發稿中心。建有多渠道、多層次、多功能的新聞信息發布體系，每天24小時不間斷向世界各地播發文字、圖片、網路、視頻、手機簡訊等各類新聞信息產品。

四、新興媒體發展

在中國，互聯網廣泛應用於新聞傳播、電子政務、電子商務、公共服務等領域。互聯網的新聞傳播能力不斷增強，已成為人們及時獲取新聞信息的重要途徑和了解世界的重要渠道。

新興媒體是繼報刊、通訊社、廣播、電視等傳統媒體之後發展起來的，通過互聯網傳播信息的媒體。作為傳播技術進步的產物，新興媒體實現了文字、圖片、聲音、圖像等傳播符號和手段的有機結合，以其巨大的信息負載能力、數字化技術、超時空傳播、易複製易檢索、互動性強等優勢成為媒介發展史上新的里程碑，成為中國最活躍、最具影響力和發展潛力的媒體形態。

（一）中國新興媒體的發展歷程

自1994年4月中國正式接入國際互聯網，中國新興媒體經歷了從萌芽到高速發展再進入穩定增長的歷史階段。1995年1月，《神州學人》雜誌首開先河，拉開中國報刊電子化序幕。1996年12月，中央電視台上網，標誌著中國廣播電視媒體在網路傳播領域開始邁步。1997年，中國新聞媒體形成第一個上網高峰，人民日報、新華社等國家級媒體開始建設自己的網站，推動新聞信息上網傳播，網易、四通利方（新浪前身）和搜狐等商業網站開始創建。1999年以來，中國網民規模迅速膨脹，商業網站不斷在海外上市，進一步帶動了中國新興媒體熱潮。進入21世紀，隨著互聯網應用深度和廣度快速擴張、信息傳播形態更為多樣，新興媒體在發展中逐步走向規範，新聞傳播特性日益突出。2004年7月，中國第一份手機報中國婦女報彩信版問世。2007年以來，中國新興媒體逐步形成了自己的模式，受眾群體不斷擴大，網民上網瀏覽新聞、發表評論成為一種普遍習慣，論壇、博客、微博等網路應用發展迅猛。近兩年，移動新聞客戶端快速崛起，逐漸成為用戶從互聯網獲取新聞信息的主流方式。艾媒諮詢2014年3月3日發布的《2013年中國手機新聞客戶端市場研究報告》顯示，截至2013年底，中國手機新聞客戶端用戶規模達到3.44億，手機新聞客戶端在手機網民中滲透率達到60.4%。

經過20年的發展，從最初的電子版，到網路版、門戶網站，再到新聞客戶端、微博客、即時通信工具、自媒體寫作平台等的中國新興媒體，正經歷逐步專業化、媒體化和互聯網化的發展過程。無論是網民的人數、技術的應用、新聞的發布，還是對社會的影響、對產業的參與，都全面接近甚至部分趕超世界水平，湧現出一批具有國際競爭力的新興媒體民族品牌。

截至2014年6月底，中國網民規模達6.32億，其中手機網民5.27億，互聯網普及率達到46.9%。中國新興媒體應用移動化趨勢明顯，網民上網設備中，手機使用率達83.4%，手機上網比例首次超越傳統PC上網比例，移動互聯網帶動整體互聯網發展。在中國網民各類網路應用中，網路新聞用戶比例接近80%，網路新聞受眾超過5億。新華網、人民網、新浪網、搜狐網等中國知名網站，每天刊載的新聞信息在1萬條以上，每天的頁面訪問量過億，甚至達到十幾億。新興媒體已經成為中國新聞事業的重要組成部分。

（二）中國新興媒體的基本構成

當今中國，幾乎所有傳統媒體和新聞機構都利用自身資源、品牌優勢開展網路新聞傳播，滿足人們的信息消費需求，已形成新華網、人民網、中國網路電視台等一批綜合新聞信息服務網站，不僅擴大了權威新聞信息傳播的廣度，而且為傳統媒體自身發展拓展了新的空間。據艾瑞諮詢的數據，2014年6月30日至7月6日，新聞網站日均覆蓋人數達4473.8萬人，有效瀏覽時間達2205萬小時。人民網作為人民日報社建設的以新聞為主的大型網上信息發布平台，於2012年4月在上海證券交易所上市，成為第一家在中國A股上市的新聞網站以及第一家在中國A股整體上市的媒體企業。

社交網路等互聯網新應用新服務發展勢頭良好，受到廣泛歡迎，使中國新興媒體的發展充滿活力。微博客、微信等成為使用人數最多、傳播力最強的新媒體形態，以移動化、便捷化、及時化的傳播方式滿足用戶隨時隨地的閱讀需求。截至2014年6月底，中國微博客用戶規模為2.75億，中國微博客賬號為12億左右，網民使用率為43.6%。其中，手機微博客用戶數為1.89億，使用率為35.8%。截至2014年7月底，移動即時通信工具用戶賬號總數突破10億，其中微信用戶賬號突破8億，最新月活躍用戶接近4.38億，已經覆蓋全球200多個國家和地區，發布超過20種語言版本。在微信平台上，已開通的公眾賬號超過580萬個。

中國新興媒體正快速向移動化發展，加速與社會融合。由新興媒體發展而產生的微政務、微電影、微視頻構成了中國互聯網發展的微時代景觀。隨著移動互聯網的發展，新聞網站相繼推出手機報、手機電視以及適合各種移動終端的應用客戶端，形成了全媒體的立體化傳播格局。移動新聞客戶端成為公眾新聞接觸新入口。

（三）中國新興媒體的總體狀況與評價

最近幾年，中國正從新興媒體大國邁步走向新興媒體強國。在全球新興媒體快速普及和不平衡的發展格局中，中國新興媒體在發展方式、文化特質等方面越發彰顯民族品格和中國特色。技術創新層出不窮，大數據、雲計算等已經廣泛運用於新興媒體中。

多元多樣的新興媒體正以優質的信息內容、豐富的表現形式吸引越來越多的中國網民從中獲取新聞資訊。每個網民都不再僅僅是信息接收者，同時也成為發布者、傳播者。很多熱點新聞都來自網民發布的幾張圖片或幾條微博。互聯網技術的不斷更新發展，推動新興媒體報道更加精彩紛呈，可穿戴設備等終端的不斷普及，推動網民更加便捷地運用新興媒體。

新興媒體不僅在滿足人們不同信息消費需求方面具有獨特優勢，也日益成為弘揚社會主流價值觀、推動經濟發展、促進社會和諧的重要力量。

新興媒體是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要引擎，與新興媒體相關的產業被列為中國發展低碳經濟的新型戰略性產業之一。據《2014中國傳媒產業發展報告》統計，2013年中國傳媒產業總體規模達8902.4億元，同比增長16.2%，其中移動互聯網對傳媒產業增長貢獻率達30.3%。

新興媒體為中國政府和民眾溝通交流搭建了新的橋樑和紐帶。近年來，中國政府致力於通過新興媒體推進服務型政府建設，積極鼓勵、大力推動中央和地方政府部門開設政府網站和政務微博。人民網、新華網、新浪網、騰訊網等4家網站經過認證的政務微博賬號共有258737個，政務微信公眾賬號總數超過6000個。網路問政、網路助政改變了中國的政治生態環境。網路發言人、網路新聞發布會等政治創新層出不窮。越來越多的人通過新興媒體就政府工作表達意見建議，參與社會公共事務管理。

新興媒體積極利用自身優勢，匯聚正能量，共築中國夢。近年來，「最美媽媽」、「最美教師」等一個個「最美」人物在新興媒體傳播放大，在全社會激蕩起一股向美向善向上的強大正能量。2014年中國農曆春節期間，多家網站聯合發起「2014春節回家順風車」公益活動，有10萬人獲得幫助踏上了溫暖的回家路。

新興媒體給中國人的工作、學習和生活帶來了深刻變化，使人們更為便捷地獲取醫療、教育、娛樂、休閑、商務等信息，也改變了人與人、人與社會的關係。越來越多的人通過互聯網獲取信息、豐富知識；越來越多的人通過互聯網創業，實現自己的夢想；越來越多的人通過互聯網交流溝通，密切相互間的關係。

（四）中國新興媒體法律法規、基本政策與實踐

中國作為世界上最大的發展中國家，新興媒體取得蓬勃發展，成就舉世矚目。

同包括發達國家在內的絕大多數國家一樣，中國依照法律管理新興媒體。這方面有關的中國法律是公開透明的，目的是為了維護網路新聞信息傳播秩序，保障網路信息安全，促進新興媒體繁榮發展。1994年以來，中國頒布了一系列涉及信息傳播規範等方面的法律法規和部門規章，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網視聽節目服務管理規定》、《規範互聯網信息服務市場秩序若干規定》、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等，努力讓新興媒體的管理、運用、服務始終在法治軌道上健康運行。按照這些法律法規，中國依法保護網上言論自由，保護網上知識產權，禁止利用互聯網散布違法信息和從事違法犯罪活動。

中國政府鼓勵和支持發展網路新聞傳播事業，先後制定了一批利好政策，投入大量資金構建新興媒體的基礎設施，積極引入和研發新興媒體技術，始終致力於營造健康有序的新興媒體發展環境，構建更加開放、安全、可信，更好滿足用戶需求的中國新興媒體。中國新興媒體產業規模不斷擴大，網路新聞、跟帖評論、博客、社交網路、視頻分享等各種網路應用都在中國迅速發展，滿足人們的新聞信息需求和交流溝通意願。網民踴躍參與網上信息傳播、參與網上內容創造，大大豐富了互聯網上信息內容。中國政府十分重視新興媒體的輿論監督作用，對人們通過互聯網反映的問題，要求各級政府及時調查解決，並向公眾反饋處理結果。目前，中國97%以上的中央政府部門、100%的省級政府和98%以上的地市級政府部門開通了政府門戶網站，為了解民意、服務群眾發揮重要作用。

（五）中國網路信息自由與信息安全

新興媒體使中國公民享有更多的知情權、參與權、表達權和監督權，中國網民可以通過各種形式在網上發表言論。網上交流、網上言論活躍，已成為今天中國新興媒體發展的一大特點，新聞評論、論壇帖文、博客文章數量之巨大，在世界各國都是難以想像的。中國的網站十分注重為網民提供發表言論的服務，約80%的網站提供電子公告服務。截至2014年6月底，中國有上百萬個論壇，4.44億個博客和個人空間用戶，2.75億個微博客用戶。根據對中國最有影響的10家網站的統計，網民每天發表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條。

新興媒體為人們交換看法、切磋互動提供了便捷渠道，但不時出現的虛假新聞、淫穢色情信息、個人隱私泄露等網路信息安全問題，也對網路公序良俗和社會公共利益帶來危害。要充分釋放信息自由流動的紅利，就必須消除信息安全的隱患，這已成為社會各界的基本共識。信息自由流動和安全流動是相互依存的整體，不可偏執一端。網路安全得不到保障，信息流動就容易失序，新興媒體的科學發展和有效利用就難以實現。中國對新興媒體發展秉持自由流動與安全流動相統一的原則，依法保障公民享有言論自由的基本權利，中國網民的網上言論表達空間空前廣泛，極大促進了政治文明和社會進步。公民在行使自由和權利的同時，也要履行不損害國家、社會利益和其他公民合法權益的法律義務。

中國政府一貫注重維護網路安全，為新興媒體發展創造良好環境。加強依法管理和科學管理，形成依法監管、行業自律、社會監督、規範有序的互聯網信息傳播秩序，對違法有害信息，依法予以遏制、阻斷和清理。近年來，中國政府持續開展以打擊網上淫穢色情信息為目的的「凈網行動」和打擊網路侵權盜版為目的的「劍網行動」，凈化網路空間內容。中國政府重視對網站的安全防護，積極開展專項行動防範治理黑客地下產業鏈。

五、媒體融合發展

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下如何推動媒體融合發展提出了明確要求，作出了具體部署。《意見》指出，推動媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，將技術建設和內容建設擺在同等重要的位置，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平台、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。《意見》的出台為傳統媒體和新興媒體融合發展提供強大動力、指引明確方向，對媒體領域深化改革具有重大意義。

傳統媒體和新興媒體融合發展是新聞事業發展的內在需求。新興媒體裂變式的發展，給傳統媒體帶來巨大衝擊，越來越多的受眾通過新興媒體獲取信息，傳統媒體受眾規模不斷縮小、市場份額逐漸下降。在這種形勢下，傳統媒體要贏得生存空間，就必須積極適應媒體格局的變化，加快推進媒體融合。

當前，傳統媒體和新興媒體融合發展進展順利、態勢良好。人民日報法人微博上線短短八個月,粉絲量突破千萬。人民日報客戶端上線兩個月下載量超過500萬。新華社開通新媒體專線，構建個性化、定製化的新華通集成服務平台，推出多個媒體融合重大集成產品；「新華社發布」黨政企總客戶端上線並快速發展；開辦「我報道」、「新華國際」等客戶端近50種，全面覆蓋主流移動終端應用市場；開通「新華社法人微博發布廳」，粉絲數突破2260萬；「中國網事」和「新華視點」系列微博粉絲數分別超過700萬和1700萬；手機媒體產品達100餘種，用戶超過2.3億。中國視聽新媒體產業迎來發展的黃金期，成為視聽傳媒產業主力軍，其與傳統廣播影視的融合，深刻改變著視聽傳媒的發展格局。各級網路廣播電視台在促進台網融合、佔據新興輿論陣地方面發揮了積極作用。中國網路電視台以重點產品為抓手，發力構建覆蓋多屏的新媒體傳播體系，央視網月度獨立訪問用戶數突破5億，「央視影音」客戶端下載量突破3.3億。央廣新媒體推出《傾聽中南海》、《央廣快新聞》等移動客戶端。湖南衛視2014年4月啟動獨播戰略，「芒果TV」視頻網站點擊量實現了從百萬級到數千萬級的飛躍。山東網路廣播電視台針對母嬰市場、老年群體等不同需求，面向市場打造新型傳播產品，受到廣泛關注和支持。截至2013年年底，中國網路視頻用戶規模達4.28億，網路視頻使用率為69.3%，同比增長15.2%和3.4%。2013年，中國在線視頻市場規模達128.1億元，同比增長41.9%。

六、隊伍構成及權益保護

中國大陸新聞單位的采編、廣告、發行、經營、新媒體及行政服務等人員總數約有100萬名，其中報紙出版單位26.31萬人，期刊出版單位約10.91萬餘人，廣電及其他新聞單位從業人員60餘萬人。在新聞從業人員中，符合領取新聞記者證條件的采編人員共有25.8萬餘人，其中報紙出版單位記者10萬餘人，期刊出版單位記者7000餘人，通訊社記者3000餘人，廣播電台及電視台記者14.5萬人，新聞電影製片廠記者近400人，中央重點新聞網站記者700餘人。

在新聞從業人員中，中央新聞單位共有持新聞記者證采編人員2.6萬餘人；地方新聞單位共有持證采編人員22.8萬餘人，其中超過1萬人的省份有江蘇、河南、廣東、山東、浙江、四川等。

從性別比例看，中國新聞記者男女性別比例基本持平，男性144,087人，佔55.87%；女性113,791人，佔44.13%。從學歷看，中國新聞記者群體擁有較高學歷，大專學歷68,613人，佔26.61%；本科學歷169,328人，佔65.66%；碩士18,318人，佔7.10%；博士728人，佔0.28%；其他學歷881人，佔0.34%。從年齡結構看，老中青搭配比較合理，中青年記者佔了絕大多數，30歲以下的39,928人，佔15.48%；30至40歲的100,357人，佔38.92%；40至50歲的81,734人，佔31.69%；50歲以上35,859人，佔13.91%。

中國記協高度重視新聞工作者權益保護工作，採取多項措施保護新聞從業人員合法權益。

1.受理維權投訴。建立投訴登記專人負責制度,公布投訴熱線電話和電子郵箱，受理全國新聞工作者的維權投訴。對於侵犯新聞工作者合法權益的突發事件，建立應急處理機制，對影響重大的事件直接出面協調，一般情況委託地方記協、專業記協辦理，通常採取調查了解、聲援、慰問、要求賠償道歉、督促依法懲處肇事者等方式。2012年受理新聞工作者維權投訴30件次，辦結率80%。2013年接受電話、信件、來訪100餘件次，辦結率90%。2013年，海南省《南島晚報》記者楊瓊文因發表批評報道《萬寧某小學校長給錢讓幼女陪睡》被逼辭職，中國記協介入協調，最終促使報社對其重新聘用。

2.設立中國新聞工作者援助項目。為保障新聞工作者依法進行採訪報道，中國記協自2012年開始籌備設立中國新聞工作者援助項目，研究起草《中國新聞工作者援助項目實施辦法》、《中國新聞工作者援助項目接受社會捐助辦法》，廣泛徵求相關部門和單位意見。2013年4月20日四川蘆山地震發生後，中國記協應急啟動中國新聞工作者援助項目，慰問受傷記者,實施經濟援助7萬元。2014年1月3日正式頒布《中國新聞工作者援助項目實施辦法》。

3.頒布《全國優秀新聞工作者榮譽稱號授予辦法》。 2013年7月19日，中國記協頒布《全國優秀新聞工作者榮譽稱號授予辦法》，對在新聞采編崗位做出突出貢獻的新聞工作者授予榮譽稱號。為因公殉職的中央電視台記者翟樹岩、海口廣播電視台記者邱航亮舉行追授儀式。

4.研究制定《重大突發事件新聞工作者應急援助辦法》。2013年，中國記協召開抗震救災記者座談會、餘姚水災報道座談會，將及時介入重大突發事件報道、提供應急援助作為重點課題進行研究。《重大突發事件新聞工作者應急援助辦法》正在抓緊起草。

七、職業道德建設

近年來，新聞戰線採取多項措施，規範行業行為，治理突出問題，加強職業道德建設，倡導恪守「堅持新聞工作的黨性原則，把圍繞中心、服務大局作為基本職責，樹立以人民為中心的新聞理念，堅持正確輿論導向，堅持新聞真實，改進新聞報道作風文風，堅持政治家辦報辦台辦網，積極履行媒體社會責任」的職業道德，探索建立行業自律長效機制。

1.廣泛持久地開展教育實踐活動。從2003年至今持續開展「中國特色社會主義理論體系、馬克思主義新聞觀、職業精神職業道德」學習教育活動。2011年，開展「杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業道德建設」專項教育活動。2011年8月起，在新聞界廣泛開展「走基層、轉作風、改文風」活動，推動新聞媒體和新聞工作者深入基層、深入群眾，提高新聞隊伍能力素養，提高新聞報道質量水平。「走基層、轉作風、改文風」活動開展以來，各地記者熱情參與，上高原、下礦井、進農村、入社區，走進了以前少有記者關注的地方，與最普通的群眾、最平凡的人物面對面交流。記者們推出了大量來自基層一線的新聞作品。中央電視台《新疆塔縣皮里村蹲點日記》，通過跟拍新疆貧困地區孩子一路翻山涉險求學的艱辛，引起社會各界對貧困地區的關注。媒體關於西部山區中小學生午餐難的報道，得到相關部門的重視，中國政府撥款160億元、地方政府配套安排數百億元專項資金，實施西部學生營養午餐計劃。《浙江日報》「佳友民情直通車」專欄記者深入麗水、台州、溫州等地，幫果農賣水果、幫村民解決飲水工程選址問題，為群眾解決實際困難。

2.進一步加大整治突出問題的力度。針對社會各界反映強烈的新聞敲詐、虛假報道等問題，持續開展專項治理行動。2014年3月開始的打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，查處和通報了一批新聞敲詐和假新聞頻發、社會影響惡劣的媒體、非法網路公關公司和從業人員。中國特產報社記者利用新聞採訪謀取非法利益被查實後，國家新聞出版廣電總局吊銷該報出版許可證，吊銷涉案記者新聞記者證。中國經濟時報社駐河南記者站記者，多次借採訪報道之名謀取不正當利益，被終審判處有期徒刑6年6個月，該報河南記者站被撤銷。

3.進一步完善職業道德規範。2009年11月27日，中國記協公布了最新修訂的《中國新聞工作者職業道德準則》。這是準則自1991年通過後第三次修訂，在形式和內容上都有重大調整：一是首次寫入「把人民群眾作為報道主體和服務對象」；二是深入闡述「堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主」；三是詳細規定「新聞真實性原則」；四是豐富拓展「發揚優良傳統」。新版《準則》已經成為廣大新聞工作者弘揚職業精神、恪守職業道德的重要遵循，是一份指導新聞職業道德建設的綱領性文件。

4.試點建立新聞道德委員會。新聞道德委員會是新形勢下加強新聞職業道德建設和隊伍建設的創新之舉，是依法管理、行政管理、行業自律和社會監督四管齊下、綜合治理的新平台，是解決新聞界突出問題的有效途徑，也是新聞戰線踐行黨的群眾路線、自覺接受社會監督的重要舉措。2013年，在河北、上海、浙江、山東、湖北五個省市試點建立新聞道德委員會。2014年4月底開始，進一步擴大試點範圍，新增試點14個，包括13個省區市新聞道德委員會和產業報行業報新聞道德委員會。新聞道德委員會廣泛吸收社會各界人士參與，充分發揮社會各界對新聞行業監督作用。各試點省區市和單位按照「舉報查處為重點，懲治引導相結合」的指導思想，在接受社會舉報、開展新聞評議、通報查處案件、推選正面典型等方面做了大量工作，在加強行業自律、接受社會監督等方面取得了初步成效，受到社會各界廣泛好評。

5.開展媒體社會責任報告制度試點工作。從2014年起，為推動新聞媒體更加自覺主動地履行社會責任，探索建立媒體社會責任報告制度，推動媒體每年定期公開發布履行社會責任情況報告，自覺接受社會監督。首批11家試點媒體包括《經濟日報》、中央電視台、《中國青年報》、人民網、新華網等5家中央新聞媒體和新聞網站，《河北日報》、《解放日報》、湖北日報傳媒集團、湖北廣播電視台、浙江衛視、《齊魯晚報》等6家地方新聞媒體。媒體社會責任報告發布前，經由中國記協和地方新聞道德委員會評議，並提交相關行政管理部門核實相關內容。2014年6月9日，11家媒體社會責任報告全文在中國記協網統一發布，獲得社會各界的肯定和好評。

八、對外交流合作

中國政府有關部門、記者組織和新聞媒體積極與世界各國新聞界開展真誠、友好、平等、共贏的合作與交流，加強中外新聞界的聯繫和溝通，增進中國人民和世界各國人民的了解和友誼。

國務院新聞辦公室和國家新聞出版廣電總局、國家互聯網信息辦公室等有關政府部門通過舉辦媒體對話或論壇、參加國際會議或活動、開展境外新聞人員專業培訓等方式，推動媒體開展國際合作。中國廣播電視與世界50多個國家和地區的政府主管部門和主流廣電機構簽訂了100多個合作協議，在新聞交換、節目製作和技術合作方面取得了務實有效的成果。中國政府多次派代表參加信息社會世界峰會（WSIS）、互聯網名稱和數字地址分配機構(ICANN)大會、亞洲太平洋廣播聯盟（ABU）大會、亞太廣播發展機構（AIBD）大會、國際電聯（ITU）等重要國際或區域性會議，並成功搭建了中非媒體合作論壇、中阿廣播電視合作論壇、中德媒體對話、中韓媒體高層對話、中日媒體人士對話、中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中韓互聯網圓桌會議、新興國家互聯網圓桌會議、中國與東盟10+1新聞部長對話、中俄媒體合作分委會等國際交流平台。國家新聞出版廣電總局加大對發展中國家廣播電視專業人員培訓力度，為100多個周邊、非洲和阿拉伯國家的廣電主管部門和電台電視台編輯記者共1500多人提供了培訓。

中國記協作為中國新聞界的代表，通過組織互訪交流、舉辦論壇研討會、參加國際會議等多種形式，積極推動媒體交流、搭建合作平台。中國記協與世界上100多個國家和地區的記者組織開展新聞交流活動，與其中60多個組織建立了長期穩定的交流關係，通過定期派團互訪，增進了中外新聞界的了解與友誼。2013年，中國記協共接待美國、俄羅斯、日本等21個國家25個團組179人來華訪問和採訪；組派21個中國新聞代表團166人出訪美國、俄羅斯、德國等34個國家；組團出席韓國「2013世界記者大會」，參加伊斯坦布爾「世界媒體論壇」，參加亞非媒體聯盟成立大會。中國記協與日本新聞協會、韓國報紙廣播編輯者協會聯合舉辦中日韓新聞研討會，目前已經舉辦四屆。1992年以來，中國記協共組織84個大陸團組997人次赴台灣進行新聞交流或採訪。據不完全統計，1987年以來，中國記協共接待台灣新聞界來大陸參訪85個團組1368人次。海峽兩岸及港澳新聞研討會已舉辦十三屆，兩岸記者聯合採訪已舉辦十四屆，海峽兩岸大學生新聞營已舉辦十九屆。2013年，中華廣播影視交流協會接待了衣索比亞、朝鮮等來訪團組以及黎巴嫩、加彭、剛果（金）、印度等國攝製組。

人民日報社主辦的絲綢之路經濟帶媒體合作論壇、東盟與中日韓媒體合作研討會，環球時報社與德國羅伯特·博世基金會聯合舉辦的中德媒體論壇，環球時報社公益基金會與法國戴高樂基金會聯合舉辦的中法媒體論壇等多個項目成為中國媒體與外國媒體交流合作的重要平台。新華社發起並成功承辦世界媒體峰會及主席團會議，頒布《世界媒體峰會章程》，設立「世界媒體峰會全球新聞獎」；與18家聯合國所屬機構建立高層往來關係，與9家簽訂戰略合作備忘錄，聯合舉辦「關注兒童」、「關注糧食安全」等一系列全球性公益活動。中央電視台與「亞視」、香港電台深化合作關係；與澳門澳廣視開展了節目葡語、粵語化合作；與台灣中天電視台聯合，成功舉辦第十二屆兩岸知識大賽。四川廣播電視台與香港特區政府合作開辦廣播專題節目《精彩香港》。中新社每兩年主辦一次的「世界華文傳媒論壇」，自2001年以來已連續舉辦六屆。