誰將決定東亞地區國際貿易的新規則？

美國將在 TPP 和 TTIP 這兩個區域貿易協定談判中推行新一代高標準的國際貿易規則，從而搭建全球貿易新規則的框架體系。TPP 協議將在東亞地區國際機制的 「無政府狀態」 下獲得主導地位，從而也將在未來一段時間內有效地防止打破其規則的新機制產生。

由美國主導的 「跨太平洋關係協定」（Trans Pacific Partnership, 簡稱TPP）談判已衝線在望。然而，最近一份由維基解密公布的文件引發美國國內激烈爭議。文件顯示，這份成員國經濟規模達全球經濟 40% 的貿易協議將賦予跨國公司和投資者挑戰主權國家政府法規、原則的權力，這被認為更有利於維護企業的利益，而無益於促進消費者權益和自由貿易。

TPP 協議內容之所以備受關注，在於其理論上可以搭建更高標準的國際貿易新規則，不僅包括上述投資者-東道國爭議解決機制、知識產權保護、原產地原則等更新的標準，還將涉及電子商務、中小企業等新議題。伊利諾伊大學政治學副教授戴欣媛（Xinyuan Dai）認為，目前東亞地區國際機制的無政府狀態非常有利於 TPP 的推進，這將很有可能徹底改變東亞地區的政治經濟格局。

儘管東亞地區經濟交往密切，但是地區一體化發展水平非常有限。目前東亞地區 GDP 總量已經超過歐盟和北美自由貿易協定區，但是始終缺乏有效約束區域內國家的地區組織和機制。而且，不論是貿易政策還是金融政策，東亞地區區域機制建設都非常分散並缺乏協調性。在過去十年間，東亞國家都在積極地與其他國家簽署貿易協定，可是大多數協定涉及區域外國家並且多為雙邊協議，對地區機制建設助益有限。

雖然清邁倡議多邊化協議的生效體現出區域內國家共同應對流動性風險的承諾和決心，但是中國、日本和韓國（東北亞三國）並沒有意願讓渡政策主權以促進地區一體化。同時，與協議國自身雄厚的外匯儲備相比，清邁倡議多邊化協議的規模顯得杯水車薪。更何況東北亞三國與其他國家簽署的雙邊貨幣互換協議的數量與規模也在不斷增加，使本地區的金融政策機制更加分散。

研究者認為，在東亞地區國際機制的無政府狀態背景下，TPP 將在未來深刻影響本地區政治經濟秩序。TPP 協議內容廣泛，不僅涉及關稅、服務貿易、知識產權等議題，還把更多涉及國內政策的議題納入其中，如國有企業競爭、政府採購、中小企業、電子商務等，意在通過協調與合作降低國內監管政策所帶來的市場分割。由於缺乏區域經濟體系，東亞國家實際上非常希望 TPP 發揮協調各國經濟政策的作用，從而制度性地聯結貿易夥伴。

雖然中國正在推進區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），但是研究者認為這種低標準、制度約束有限的貿易協定很難在塑造成員國經濟政策方面與 TPP 分庭抗禮。更重要的是，一旦 TPP 協議生效，其規則將有議程設置屬性，並且將在未來成為東亞地區經濟治理體系的框架和模板。同時，TPP 將與美國和歐盟共同打造的 「跨大西洋貿易與投資夥伴關係協議」(TTIP)形成全球貿易新規則的框架體系。

戴欣媛的研究再一次強調了國際機制的重要性。今天，WTO 日益多極化的治理結構使國際貿易規則調整緩慢。因此，區域貿易協定是國際貿易新規則談判的重要平台。美國將在 TPP 和 TTIP 這兩個區域貿易協定談判中推行新一代高標準的國際貿易規則，從而搭建全球貿易新規則的框架體系。TPP 協議將在目前東亞地區國際機制的「無政府狀態」下獲得主導地位，從而也將在未來一段時間內有效地防止打破其規則的新機制產生。