G20峰會四大關注點：中國要看美國的好戲？

G20峰會四大關注點：中國要看美國的好戲？

2010年11月11日 15:18

G20峰會的四大關注點

　　2010年11月11日 王沖

　　11月11日至12日，20國集團峰會（G20）將在韓國首爾召開。會議的大背景是，發達國家經濟復甦緩慢，發展中國家通脹問題漸顯，如何保持全球經濟的可持續和平衡發展成了各國高層難以繞開的話題。

　　那麼，對於這場首次在亞洲召開的G20峰會，有哪些值得關注的地方呢？筆者認為，主要是有四點值得關注。

　　第一， 這是否能成為一次「團結的大會」。

　　要看一次會議的成功與否，氣氛很重要。回想2009年的倫敦峰會，面對山雨欲來風滿樓的世界經濟形勢，這些全球主要經濟體的領導人可謂同仇敵愾，那顯然是一次團結的大會、勝利的大會，成果斐然。比如說，同意注資IMF、打擊避稅天堂、促進全球貿易、反保護主義、限制銀行家薪酬、出台刺激經濟方案等。4個多月前，二十國集團領導人聚首加拿大城市多倫多，強調「集體福祉」和「共同目標」，也算是合作多於分歧。

　　而今，世界經濟形勢具有相當大的不確定性，發達國家經濟雖然緩慢復甦，但二次探底的陰雲一直籠罩著世界，經濟可謂「乍暖還寒」。有道是，乍暖還寒時候，最難將息。此時，與會國家大都心裡有了一點底，但又不太踏實，這種心態下尤其容易斤斤計較，有礙團結。

　　我認為，首爾峰會雖然難以像倫敦峰會那樣團結一致，但也不會像外界所估計的那樣產生分裂，畢竟，各國還是珍惜G20這個平台，大家也都不希望看到世界經濟再度探底。因此，吵鬧固然存在，但斷然不會撕破臉，這將是團結中有爭吵、矛盾中有合作的會議。

　　第二， 美國遭遇多大程度的反對。

　　G20峰會前夕，美國6000億美元的新一輪貨幣寬鬆政策掀起了陣陣波瀾，這種開動印鈔機的做法招致各國的批評。

　　南非財政部長普拉溫戈爾丹說，美聯儲這一舉動「破壞二十國集團領導人在這場危機期間苦心呵護的多邊合作精神」；德國財政部長沃爾夫岡朔伊布勒則不太委婉，直言美聯儲政策「拙劣」。

　　面對二十國集團其他成員的批評，奧巴馬回應說，世界需要美國經濟恢復健康，而美國經濟需要更強勁出口。美聯儲主席本?伯南克解釋，美國經濟走強對全球經濟復甦至關重要，美聯儲深知美元在世界經濟和貨幣體系中發揮的「特殊作用」。

　　顯然，這樣籠統乏力的回答不能讓G20的其他成員滿意。美國這種不負責任的行為，必將是G20峰會上的焦點。有分析認為，峰會可能出現1V19的局面。在這種預期下，看點就在於美國在多大程度上遭遇反對，如何為自己辯護，交鋒的過程中，誰會站出來幫美國一把。

　　筆者認為，美國的盟友中，日本是最有可能幫助美國解困的（在於周邊國家的島爭中有求與美國么）；非盟友中，印度最有可能幫美國一把。最近，美國高調支持印度成為聯合國安理會常任理事國，印度總要投桃報李么！

第三，中國的角色。

　　就G20首爾峰會，外交部部長助理劉振民提出了四個目標。一是加強宏觀經濟政策協調，向市場發出G20成員團結一致應對世界經濟領域重大挑戰的積極信號，鞏固世界經濟復甦勢頭；二是推動國際金融體系改革，加強國際金融市場監管，增加新興市場和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性；三是推動解決南北發展不平衡，為落實聯合國千年發展目標提供政治支持；四是反對貿易保護主義，推動多哈回合談判取得全面、均衡的成果，實現發展回合目標。

　　中國的這四個目標，有實有虛。推動國際金融體系改革和反對貿易保護主義是切實需要解決的問題。好消息在於，美國開動印鈔機把自己推上「審判台」，讓人民幣匯率不再是各國關注的焦點，這也形象地告訴各國，人民幣不是經濟問題的「罪魁禍首」。另外，中國前不久在限制稀土出口問題上讓步，稀土可能不再搬上峰會討論，至少不再是重點（未交兵而先撤退，敗的有些沒面子啊），這也讓反對貿易保護主義的討論更能聚焦於關鍵問題。

　　第四，中美如何處理分歧。

　　峰會開始前，中美關係已成各方關注的焦點。此前雙方在貨幣政策上的不同立場和貿易領域中的一系列糾紛令外界在峰會未開就硝煙陣陣。

　　中美在峰會上是合作多於分歧，還是矛盾大於共性，對於峰會的走向十分重要。從中國的態度看，是理性的、不亢不卑的。中國財政部副部長朱光耀8日表示，中方對美國的第二輪量化寬鬆貨幣政策有關注、有質疑，並將在首爾峰會上坦率地與美方交換意見。朱光耀指出，美方作為世界主要貨幣發行國，應該認識到自己的責任與義務。

　　11月5日，對於美聯儲實施第二輪量化寬鬆政策，中國人民銀行行長周小川表示，新一輪量化寬鬆政策對於美國國內而言可能是一種優化選擇，但從其全球角色來說，不一定是一個優化選擇，也許會產生其他副作用。

　　從兩位重量級官員的講話看，中美不會在G20峰會上因為美國開動印鈔機而大吵，同時，由於美國有錯在先，對於人民幣匯率的指責也不會像以往那樣激烈。因此，中美互相釋放善意，將有助於峰會的整體走向——雖不是非常樂觀，但也無需太悲觀。

　　有外電分析認為，如果中國對美聯儲的「注水」政策持「理解」立場，那麼，兩國在G20峰會上的衝突風險會明顯下降。難道在大是大非問題上，中國會放美國一馬？這可不應該！

　中國在G20的邊緣地位

　　2010年7月1日 王沖

　　對G20峰會，各國的媒體、智庫、分析人士都不抱什麼太大的指望，結果也是以一個空洞的宣言結束。原因很簡單，這麼多領導人聚在一起，除了以空對空，聊聊天、吵吵架、握握手、吃吃飯之外，也只能是發表個空洞的宣言了。

　　這也符合國際慣例，君不見，去年熱熱鬧鬧的哥本哈根氣候峰會，那麼多領導人到場，結果卻是空折騰一場。每當召開聯合國大會時，也是各國領導悉數登場，秀上一秀，可對於實際問題的解決卻無妙手回春之策。

　　雖然不看好G20峰會，但這並意味著它不值得開，相反，這種世界主要經濟體的領導人之間的大PARTY，十分必要。領導也是人，也需要正常的社交，而領導人之間藉助這種活動，可以彼此聯絡感情，建立或促進私交。

　　這不，英國的卡梅倫當選首相後首次參加國際活動，奧巴馬就示好，派他的「海軍陸戰隊一號」專用直升機，免費接載卡梅倫從G8峰會場地前往多倫多出席G20會議。卡梅倫說：「很感謝他載我一程，他一度揚言要寄賬單給我，但我告訴他，英國生活艱難，他才肯答應免費載我一程。」

　　卡梅倫也許要感謝詹姆斯，正是他胯下一漏，讓世界盃上美國隊踢平英格蘭，讓一個球換來首相的免費專機，倒也是划得來的「生意」。德國總理默克爾也約卡梅倫看球，不過，卡梅倫幸虧沒去，否則，一個灰頭土臉的1:4可不爽。

　　日本隊小組出線也讓日本首相菅直人有了新話題。日本代表團一名官員說，菅直人在與默克爾會面時談及足球，表示期待日本與德國會師決賽。而事實上，如果一切如願，日本也只能與德國在半決賽相逢。看來，菅直人首相是個偽球迷。

　　這些領導人之間的喝酒看球猜拳行令，至少說明他們之間還是有些交情的，至少還說明他們背後的共同的文化基礎。也就是說，G20裡面，還是G8那些人在玩，他們的一舉一動牽動著媒體的注意力，新來的新興市場經濟體國家，還無法完全融入那個圈子。

　　有人肯定對此持不同意見，因為按照國內媒體轉載國外報道的說法，「中國人帶著自信來到多倫多」，「不靠中國別無出路」，「各方看好中國『救援能力』」，其實，這是忽悠中國呢，當一個俱樂部搞慶祝對新來的人禮遇有加時，你小心了，你一定是那個埋單的人。

　　也就是說，中國進入G20，固然顯示中國實力的增強，但作為一個新興市場國家，並未進入權力的核心層。最典型的是，G20的議程設定還是掌控在美國人手中，美國和他的盟友們一合計，說這次會議咱們讓人民幣升值，人民幣立時便成了世界經濟不振的替罪羊。中國呢，連在會上爭辯一番的嘗試都索性放棄，乾脆會議前一周宣布人民幣實行浮動匯率。這是為何？因為美歐一致認定人民幣應當升值，美國把巴西、印度也拉到自己陣營，共壓人民幣匯率，中國只好「臨時抱佛腳」，讓一步了事。

　　這說明了中國在G20的邊緣地位。當然，如果從歷史的視角看，和1840年以後被人欺負相比，現在的中國能在G20被另眼相看，也是相當大的進步，對此決不可否認。但更要注意的是，在G20，在聯合國，在涉及政治、經濟、文化的諸多國際大事上，中國人還缺乏議程設定的能力，中國依舊是處在應對壓力、緩解矛盾的被動處事方式，而不是以大戰略主動出擊。這表明中國還在崛起的路上，而不是已經崛起，這個崛起之路註定是漫長而又艱辛的。