馬英九兩岸政策『中期頂部』形成

馬英九兩岸政策『中期頂部』形成

(2009-12-31)

　　吳學陽

　　大陸要保持清醒，馬英九是「務實」的，服膺民意的政治人物，不能給予太高的期許，一切工作要水到渠成。

　　觀察馬英九既往兩岸政策和縣市長選後的政治表態，筆者認為兩岸政策遇到一個小的瓶頸期，本文將使用證券分析的術語「中期頂部」來形容這種到達一定階段遇到較強阻力，但依然保持總體上升態勢，並尋求突破的局面。

　　7月3日馬英九在巴拿馬以安全為由，不接受王毅提出的開放「海峽中線」的建議。筆者認為這是一個強烈的政治信號，馬英九本任期兩岸政策首次觸到一個技術性「頂部」。縣市長選舉，國民黨丟失宜蘭，馬英九並未認真分析宜蘭的選舉與兩岸政策到底有多大關係，直接檢討兩岸關係，稱要調整。馬英九本任期內兩岸政策的「中期頂部」已經形成。

「中期頂部」意味什麼？

　　第一、馬英九對兩岸關係保持保守立場（包括任命賴幸媛為陸委會主委），以務實的經濟發展優先。因此那些認為馬英九有可能出於中華民族認同賣台的人可以休矣，馬英九是從利益角度而非從所謂民族認同角度來處理兩岸關係。

　　第二、選舉考量。馬英九7月份在巴拿馬的講話中強調開放海峽中線並非急務，急務是經濟合作。為什麼經濟合作急呢？因為馬英九的務實經濟政策已經兜售出去了，但一直不見明顯成效，所以急，尤其面對年底縣市長選舉的壓力。而現在縣市長選舉結果出來，馬的政策進一步收縮，認為經濟的政策也不如過去急了。民選政治家有兩種，一種如馬英九賣「務實」，給人民實惠，另一種如陳水扁賣「理念」給人民以激情，兩者都有票。問題是前者需要更多的成本，而且人民易於衡量其自身收益。

　　第三、馬英九個性如此，他喜歡被民意推動，如「大三通」在島內一直有強烈民意支持，他敢於推動，尤其是通過大三通回報泛藍的民眾和工商界。此前島內輿論對三通議題，相對而言，共識程度較高。而開放「海峽中線」和ECFA議題，則遇到較強烈的反對意見。而事實上，兩者對台灣的利益都是必需的。大多數民眾並不了解真正的三通，應該是不存在「海峽中線」這種人為劃線（美國人劃的），所有合法的民用航空或者航海工具都能夠自由航行。

　　而三通的主要內涵和價值旨歸是經貿的更有效往來，ECFA的簽訂是其中一部分。縣市長選後，馬英九的兩岸經濟政策要調整，僅僅是既有的部分繼續緩慢推動。馬英九的保守性和被動性兩岸政策，將可能從所謂安全領域延伸到經濟領域。

可能的較好的處理

　　第一、馬英九需要更寬鬆的空間。大陸應該理解馬英九的處境，在較短時期內開放過多，或許會適得其反，刺激島內民眾對台灣安全的不必要的顧慮。另外也給反對黨議題，操弄民粹，攻擊馬英九。尤其是ECFA已經在島內受到強大阻力的時候，馬英九更需要寬鬆的空間。

　　第二、鞏固兩岸已經取得的利基。兩岸關係在一年多來取得巨大發展，許多合作需要鞏固以取得進一步收穫。馬英九的兩個相關表態意味「中期頂部」已經到來，需要整固以求蓄積能量，主要是民意支持，即馬英九所言的進一步「透明化」，然後再求進一步上攻更高位。

　　第三、選舉政治要求利好分段釋出，大陸要抓住台灣選舉政治的真正節奏。大三通和開放旅遊的利好，目前還沒完全釋出。ECFA的利好，正在醞釀之中。馬英九當局並不急切需要軍事互信等其他的重磅利好，如果需要，根據利好的重量，或許應該是2010年五都選舉和2012年總統大選前。利好一次出盡，贏得選舉的牌就少了。

　　第四、最為重要的是，大陸要保持清醒，馬英九是「務實」的，服膺民意的政治人物，不能給予太高的期許，一切工作要水到渠成。我認為目前應該是整固階段，讓收穫去贏得民意，然後讓民意去選擇台灣的政治人物，這是長遠之道。

「中期頂部」的走勢和突破時機

　　馬英九的兩岸政策「中期頂部」的技術形態已經完備，兩岸政策在「中期頂部」階段，將是微幅震蕩的「橫盤」局面，結合馬英九在縣市長選後的言論，就是既有的循序發展，逐步售出；無意買入建倉。現兩岸在要穩步前進，深化經濟合作，至少要在ECFA順利通過，並取得初期成果之後再求突破，配合選舉節奏的話，應該考慮五都選舉和總統大選。

　　向上突破的過程，還必須重視兩岸制度的洽接，劉國深教授建議設立兩岸共同事務委員會，我認為該建議中的委員會，可以在經濟層面先開始運作，畢竟共同協議是無法取代共同委員會的功能的。「中期頂部」正是設立擁有部分功能的共同委員會的較好時機，一是可以分出精力從事此事項，二是蓄積向上突破能量的最好方式，莫過於將合作進一步制度化和日常化。

作者是廈門大學台灣研究院政治所博士生

《聯合早報》