美國NGO對中國的影響太大了！

轉載▼

美國NGO對中國的影響太大了劉佑平：美國NGO在華活動的現狀和影響作者:劉佑平發表時間:05月23日評價得分：暫無查看評論

《美國NGO在華慈善活動分析報告》是中民慈善捐助信息中心以獨立第三方機構的身份發布的一個報告。鑒於報告篇幅較長，現節錄部分章節，以饗讀者。

我們的5個基本發現

1、美國在華NGO約1000家

我們查閱了中國各級政府監管部門公開渠道的登記數據，監測大量在華活動的美國NGO網站，同時查閱了美國國稅局（The Internal Revenue Service，USA）、美國統計局（U.S. Census Bureau）、美國基金會中心網(Foundation Center) 、美國慈善統計中心（the National Center for CharitableStatistics）、及美國慈善導航網（CharityNavigator），根據我們的綜合統計，我們發現，改革開放以來，大約1000家左右的美國NGO在華開展活動。其中，各種公益慈善類NGO約500家左右；工商類的商會、行業協會大約500家左右，各佔50%。

這一千家美國NGO，是分階段分年批次來到中國的。

2、美國在華NGO的不同背景

我們以監測到的266家美國在華NGO為樣本，分析發現：來華的美國NGO中，獨立基金會佔13%（34家）；公司類基金會佔20%（54家）；公共慈善組織佔62%（166家）；另有5%的機構性質不詳。

據美國在華NGO向美國國稅總局提供的2009年990表或年報財務信息，總體來看，美國在華NGO的總部資金來源如下：44%來自基金會、24%來自公眾捐款、16%為政府資金、9%為其他收入（投資或利息等）、6%為會員或服務費用、1%來自企業捐贈。

政府背景：美國在華NGO中，有一些與美國政府關係比較密切。政府資金是美國在華NGO第三大資金來源，佔16%左右。其中，2009年度接受美國政府資金超過該機構年度總收入80%以上的部分美國NGO為美國發展基金會、美國全國國際事務民主學會、團結中心、國際關懷、美國家庭健康國際，及美國特靈格研究中心（RTI International）等。此外，美國在華NGO中，還有一批與美國政府關係比較密切，如亞洲基金會、美國民主基金會，福特基金會等。

企業背景：與美國企業關係比較密切的美國在華NGO主要有：默沙東艾滋病基金會、孟山都基金會、可口可樂基金會、花旗集團基金會、陶氏化學公司基金會、柯達慈善信託基金、摩根大通基金會、摩托羅拉基金會、加州聯合石油公司基金會、德意志銀行美國基金會等等。

宗教背景：本研究報告的266家美國NGO樣本中，有36家NGO在其成立背景中明確說明了其宗教背景，。國際上著名的宗教性質的NGO包括世界宣明會（美國）、德國米索爾基金會、德國基督教發展服務社等。總體來說，美國在華NGO中，有宗教背景的組織只是一小部分，約佔14%，其中主要是信仰基督教背景的，其他的也包括伊斯蘭教和猶太教、天主教。

3、30年來，對華捐贈約200億元，主要流向高校、科研機構和政府

根據我們的估算，30年來，美國NGO對華捐贈輸入資金規模約為200億元。其中，82%流入了高等教育機構、科研機構及政府機構，分別為31%、30%和21%。另外，只有17%注入中國民間組織。

業界曾經有一個比較流行的說法，中國的民間組織是喝「洋奶」長大的，也就是說主要靠國際力量的援助成長起來的。從美國NGO在華資金流向，我們可以看出，民間組織所獲得的「洋奶」資金，其實在「洋奶」總額中，僅佔17%，這是很小的比重。

從地域流向看，美國NGO對華捐贈資金遍及中國內地的29個省、市、自治區。其中，資金流入最多的是首都北京市，占整個美國NGO在華捐贈總額的約65%，這一是因為北京是美國NGO相對集中所在，二是其對中央政府部門的捐贈，也算在了北京的地域範圍內。北京之外，依次是上海、江蘇、廣東、四川、雲南和陝西，而河北、吉林和新疆是資金流入量最少的地區

4、美國在華NGO的主要合作夥伴是政府和科研院所

合作夥伴的選擇和關係的建立是美國NGO在華開展業務的關鍵，同時也折射出了美國在華NGO的活動模式。

美國NGO在華的第一個重要的合作夥伴，無疑是中國的各級政府，包括中央政府各部門和地方各級政府。

高等學校和科研院所，是美國NGO在華的最大合作夥伴，其中，北京大學、中國社會科學院、中國農業科學院、北京協和醫學院、清華大學、中山大學、中國科學院等機構，累計接受美國NGO的資助都超過1千萬美元。

與中國官方背景的社會組織的合作，美國NGO開始較早，其中最主要的一個合作夥伴是中國紅十字會，其次是中華慈善總會。這是因為紅十字會本身是國際性組織，而中華慈善總會則是當時中國最大的慈善組織。

與中國的民間公益慈善組織的合作，這裡既包括一些環保組織，如自然之友、地球村，也包括大量其他的小公益慈善組織，比如在北京的愛之行研究所、紅楓婦女中心、NPI公益組織發展中心。

據統計數據，自1988年至2009年，我國接收美國NGO捐助總額超過100萬美的機構超過95家。

5、登記註冊情況：絕大多數美國在華NGO都未獲得身份

目前，美國NGO在華開展工作，主要有三種情況：一種是在民政部們註冊登記或備案成非營利組織；一種是在工商部門註冊成企業組織；還有一種是沒有任何註冊登記。

截止2009年，在華已開展業務的266家美國NGO樣本中，在華設有長期辦事機構或代表機構的超過94家（佔35%），其中約36家（39%）美國在華NGO以工商的形式註冊，30家（32%）沒有註冊、登記或備案，23家（20%）在民政部登記或地方民政廳備案，其餘9家（10%）未明確其在華註冊形式。也就是說，有正式合法NGO身份的，只佔樣本總數的10%；占整個美國在華NGO的比例不到3%。

美國在華NGO對華4大影響

1、對中國政治改革的影響

對中國政治和社會變革的影響，美國在華NGO主要是從這幾個方面來影響的：

一是培訓中國的變革人才，特別是中國的理論思想者、政府官員和法律人才。在這方面，影響最大的是福特基金會和開放社會基金會。

二是與各級政府合作，資助、參與中國相關法律和政策的制訂、諮詢。這方面，福特基金會和卡特中心最具代表。

三是資助國內對政治改革、人權與民主法治方面的研究與傳播。這一方面，卡耐基基金會、開放社會基金會、亞洲基金會、福特基金會都做得比較多。

2、對中國經濟發展的影響

美國在華NGO對中國經濟發展的影響是巨大的，這些影響表現在多方面，這裡主要介紹三個方面：一是幫助中國學習市場經濟，培養了一大批經濟學者，促進了中外經濟交流；二是對許多經濟領域的發展也有不同的直接幫助和具體促進作用；三是在中美經濟摩擦中，一些經濟互益類美國NGO以美國利益為主導，損害了中方的利益。

3、對中國教育和人才的影響

美國在華NGO對中國教育的影響主要在幾個方面：一是對中國各方面人才的培養方面，起了積極的幫助作用；二是對中國高等教育體系的建設幫助較大；三是參與對弱勢群體中小學教育的幫助。

4、對中國公益慈善事業的影響

美國在華NGO對中國公益慈善事業的影響，一是直接資助了許多中國的公益慈善項目，在扶貧濟困、搶險救災、提高全民福利等人道主義方面的直接貢獻；二是將國際NGO的價值理念、管理經驗和專業技能帶來中國，資助、扶植、影響了中國本土NGO的發展；三是在中國傳播現代公益慈善理念、志願精神、企業社會責任、公民社會理念，影響了中國的政界、學界、企業和民眾。

個人的幾點感嘆、困惑和憂慮

1.美國NGO對中國的影響太大了！

這200個億的資金，對中國的影響，可能比美國企業2萬個億的影響還要大。這200個億，參與了多少中國法律的製造，多少中國人材的培養？

我做記者時，曾經對一個美國NGO的負責人說，我不想做特別宏大的全面報道，只想了解一下，這些年，貴組織是如何影響中國的法律的，你們參與了哪些法律的諮詢？但那位負責人一聽我這麼說，就請求我別報道他們了。

2.我們對國際NGO的政策和現實做法，存在很大的矛盾

一方面，我們在公開政策中，對國際NGO，且不說像對待外商企業一樣的優惠和鼓勵，就是一般的限制也太多，大多數國際NGO連個合法身份也無法獲得；而另一方面，我們在現實中對他們又採取擁抱態度，甚至給他們超過國內NGO的待遇，允許他們參與國內重大事務包括法律法規的研究制訂。

另一個矛盾是，我們只允許國際NGO來送錢，卻不允許他們來勸募；同理，我們自己的慈善組織，也很少走出國門。慈善是無國界的，但我們的政策往往是單向的，而非雙向的。這既與慈善無國界相矛盾，也不符合我們中國禮尚往來的傳統。

3.中國NGO並沒有從國際NGO學到真傳

我們應該從國際NGO中學習什麼？很多人說，我們應該學習美國NGO的先進專業技術和管理經驗。我們認為這也很重要，但可能學錯了，仍只是皮毛！美國NGO最值得我們學習的，是其獨立的價值和使命堅守，而從其對中國的影響看，也是這一點在起作用。

中國NGO不僅應該參與中國的社會建設，在我國社會生活中發揮重要的作用，也應該向國際NGO學習，走出國門，在國際舞台上擁有一席之地。中國對世界的影響，僅僅靠購買歐美國債、開辦孔子學院是不夠的，應該讓中國的NGO成為我國政府對外開放交流的重要補充力量！

4.如果政策大門完全向國際NGO打開了，中國NGO或者說我們如何守住本土？這個問題，就留待以後討論吧。（作者為《公益時報》總編輯）

來源：共識網